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最高法出臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十大司法政策

來(lái)源：中國(guó)律師網(wǎng) 日期：2016-11-30 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：4,157次

　　11月29日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)針對(duì)社會(huì)關(guān)切,提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策。

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,就完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)專門(mén)作出了重大決策部署,將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件確定為人民法院的工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央決策部署,最高法研究制定上述兩個(gè)意見(jiàn),旨在充分發(fā)揮審判職能作用,切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)了解,意見(jiàn)共17條,從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的基本原則、司法政策和機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面,對(duì)相關(guān)審判執(zhí)行工作作出明確要求,提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策:一是依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪,平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。二是客觀看待企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范問(wèn)題,對(duì)定罪依據(jù)不足的依法宣告無(wú)罪。三是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪,堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理。四是依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施,最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。五是嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的處置,依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。六是依法公正審理行政協(xié)議案件,促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。七是依法公正審理財(cái)產(chǎn)征收征用案件,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。八是依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。九是依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件,堅(jiān)決落實(shí)有錯(cuò)必糾的要求。十是提高審判執(zhí)行效率,切實(shí)防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　據(jù)介紹,實(shí)施意見(jiàn)包括充分認(rèn)識(shí)依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作重要意見(jiàn)、目標(biāo)任務(wù)和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策、工作落實(shí)六個(gè)部分,共22條。

　　實(shí)施意見(jiàn)明確,對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處理的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判,當(dāng)事人、案外人提出申訴的,人民法院要及時(shí)審查、認(rèn)真甄別,確有錯(cuò)誤的,堅(jiān)決依法糾正。

　　實(shí)施意見(jiàn)還針對(duì)案件審理、執(zhí)行程序中涉案財(cái)產(chǎn)的處置、國(guó)家賠償?shù)壬鐣?huì)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題作出了規(guī)定。

最高法發(fā)布產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)兩大文件切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

歷史形成產(chǎn)權(quán)申訴案件有錯(cuò)必糾

　　記者　　蔡長(zhǎng)春　　文/圖

　　有恒產(chǎn)者有恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。

　　最高人民法院今天發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))和《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)),針對(duì)社會(huì)關(guān)切,提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)司法政策。

　　最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,最高法研究制定這兩大文件,旨在充分發(fā)揮審判職能作用,切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)堅(jiān)持平等全面依法

　　黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出,國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,強(qiáng)調(diào)要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。

　　11月27日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,就完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)專門(mén)作出重大決策部署,將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件確定為人民法院的工作任務(wù)。

　　最高法研究室主任顏茂昆說(shuō),經(jīng)深入學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)精神,全面梳理社會(huì)各界在產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面廣泛關(guān)注的問(wèn)題,反復(fù)調(diào)研論證,最高人民法院制定出臺(tái)了這兩個(gè)意見(jiàn)。

　　顏茂昆說(shuō),意見(jiàn)結(jié)合審判工作實(shí)際,細(xì)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)提出的平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則,提出要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制建設(shè)。

　　具體而言,意見(jiàn)要求對(duì)各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁,注重對(duì)非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù),平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益；要求通過(guò)審判執(zhí)行活動(dòng),依法制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,全面保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)；要求結(jié)合各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和政策,準(zhǔn)確把握立法精神,嚴(yán)格公正司法,妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各類案件。

　　十大司法政策加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　顏茂昆說(shuō):“意見(jiàn)針對(duì)社會(huì)關(guān)切提出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策,這是其主體內(nèi)容?！?/span>

　　意見(jiàn)提出,要依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪,平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。

　　顏茂昆說(shuō),這里強(qiáng)調(diào)既要依法懲治侵犯國(guó)有、集體資產(chǎn)的犯罪,也要加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度,依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪。

　　意見(jiàn)提出,要客觀看待企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范問(wèn)題,對(duì)定罪依據(jù)不足的依法宣告無(wú)罪。

　　顏茂昆解釋說(shuō),這里強(qiáng)調(diào)要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待,嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、從舊兼從輕等原則,依法公正處理相關(guān)案件。對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),除法律、行政法規(guī)明確禁止的,不得以犯罪論處；對(duì)雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪,或者罪與非罪不清的,應(yīng)當(dāng)依法宣告無(wú)罪。

　　意見(jiàn)提出,要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪,堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理。

　　顏茂昆說(shuō),這里強(qiáng)調(diào)充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)糾紛,不論實(shí)際損失多大,都要始終堅(jiān)持依法辦案、公正審判。

　　意見(jiàn)提出,要依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施,最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

　　顏茂昆解釋說(shuō),這里要求在刑事審判中,對(duì)已被逮捕的被告人,符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的,應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施；在刑事、民事、行政審判中,確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的,除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外,可以視情為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶。

　　意見(jiàn)提出,要嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的處置,依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。

　　顏茂昆解釋說(shuō),這里要求嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。按照公開(kāi)公正和規(guī)范高效的要求,嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財(cái)物保管、處置制度。

　　意見(jiàn)提出,要依法公正審理行政協(xié)議案件,促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　顏茂昆解釋說(shuō),這里強(qiáng)調(diào)對(duì)因招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛,要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任。對(duì)政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的,堅(jiān)決依法支持行政相對(duì)人的合理訴求。

　　意見(jiàn)提出,要依法公正審理財(cái)產(chǎn)征收征用案件,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　顏茂昆解釋說(shuō),這里要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍,堅(jiān)決防止公共利益擴(kuò)大化。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,充分保護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。

　　意見(jiàn)提出,要依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。

　　顏茂昆解釋說(shuō),這里要求適時(shí)發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例,依法推進(jìn)懲罰性賠償制度的適用；加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù),依法審理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件,加大對(duì)鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。

　　意見(jiàn)提出,要依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件,堅(jiān)決落實(shí)有錯(cuò)必糾的要求。

　　顏茂昆解釋說(shuō),這里要求建立專門(mén)工作機(jī)制,抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對(duì)經(jīng)審查確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的,依法及時(shí)糾正并賠償當(dāng)事人損失。

　　意見(jiàn)還提出,要提高審判執(zhí)行效率,切實(shí)防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　顏茂昆解釋說(shuō),這里要求強(qiáng)化審限管理,進(jìn)一步完善繁簡(jiǎn)分流審判機(jī)制,及時(shí)有效定分止?fàn)?；加大?zhí)行力度,提升執(zhí)行速度,及時(shí)有效維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　 妥善處理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件

　　依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,是中央加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署的重要內(nèi)容和重大舉措。

　　最高法審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)滕偉介紹說(shuō),實(shí)施意見(jiàn)明確提出,對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判,當(dāng)事人、案外人提出申訴的,人民法院要及時(shí)審查,認(rèn)真甄別；確有錯(cuò)誤的,堅(jiān)決依法糾正。

　　滕偉說(shuō):“實(shí)施意見(jiàn)明確,要著重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實(shí)和焦點(diǎn)問(wèn)題,厘清相關(guān)法律政策問(wèn)題,摸清案件背景和社會(huì)反應(yīng),準(zhǔn)確適用法律和有關(guān)政策規(guī)定,作出妥善處理。對(duì)重點(diǎn)案件要逐案制定包括立案、再審、執(zhí)行、善后在內(nèi)的一攬子工作方案?！?/span>

　　實(shí)施意見(jiàn)要求正確把握實(shí)事求是、平等保護(hù)、依法糾錯(cuò)、糾防結(jié)合四大基本工作原則,并嚴(yán)格甄別糾正工作程序。

　　具體操作上,要依法保障申訴人的訴訟權(quán)利,暢通申訴渠道,做好訴訟服務(wù)；充分尊重、依法保障當(dāng)事人的申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)和處分權(quán)；落實(shí)接談要求,完善詢問(wèn)方式,充分聽(tīng)取申訴人的意見(jiàn)；要加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督,上級(jí)法院可以提審和改判的,不宜指令再審和發(fā)回重審,強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院辦理產(chǎn)權(quán)案件的監(jiān)督和指導(dǎo),防止程序空轉(zhuǎn)。

　　滕偉說(shuō),實(shí)施意見(jiàn)還要求審慎把握甄別糾正司法政策,即準(zhǔn)確把握罪與非罪的法律界限；堅(jiān)決糾正以刑事執(zhí)法介入民事糾紛而導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判；依法甄別和再審因政府行為引發(fā)的產(chǎn)權(quán)申訴案件。此外,還針對(duì)案件審理、執(zhí)行程序中涉案財(cái)產(chǎn)的處置、國(guó)家賠償?shù)壬鐣?huì)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題作出了規(guī)定。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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