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公益法律服務(wù)成楊浦社會治理新力量
日期：2016-09-01 作者：楊浦區(qū)律工委 閱讀：5,567次
在千頭萬緒的“舊改”工作中，除了征收事務(wù)所和街道社區(qū)的日夜拼搏，還有一股來自社會組織的公益力量，多年來持續(xù)為推進“舊改”助力——它就是2012年12月在楊浦登記成立的上海公義房屋征收法律服務(wù)中心（以下簡稱“公義中心”）。作為上海市唯一專業(yè)從事房屋征收法律服務(wù)的公益性社會組織，今年即將邁入第4個年頭，在區(qū)司法局的指導下，在開展法治宣傳、化解疑難矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定方面的作用日益凸顯。
應(yīng)服務(wù)舊改居民而生 辛勤耕耘贏得群眾口碑
老張曾是平?jīng)雎纺辰址坏睦暇用?，如今圓了新居夢的他，對那段搬遷的日子仍記憶猶新。回溯到去年5月，老張家的老房子被列入了征收范圍，眼看就要正式簽訂征收補償協(xié)議了，老張卻犯了愁。原來，在這次征收中老張家共有9人被認定為居住困難戶保障補貼對象，補償款如何分配成了矛盾的焦點。
老張一家三口與老母親實際居住在老房子里，另外5人是在外居住的老張妹妹夫妻倆，以及老張弟弟的三口之家。年逾八旬的老張母親是房屋的承租人，關(guān)于簽約的事情她全權(quán)委托給了兒子老張。針對補償款如何分配，一家人開了幾次會，卻遲遲未能協(xié)商出個結(jié)果來，其間還爭吵過幾次。遲遲達不成協(xié)議，老張感到壓力很大，整晚睡不著覺。
后來，老張從居委干部口中得知了公義中心這一公益組織，便前往求助。當公義中心律師志愿者在詳細了解老張家的情況后，為其搭建了一個“四位一體”調(diào)解平臺?！把a償款要分得合理、分得好，就應(yīng)當既要講法律政策，也要講親情、講謙讓?！?律師志愿者在介紹完相關(guān)法律與政策后，又針對張家的具體情況作了分析，并提供了幾個切實可行的方案供家庭成員參考。會后，律師志愿者還多次和街道干部、居委干部一起與張家兄妹進行溝通，最終幫助老張一家達成了協(xié)議共識，順利簽約搬遷。
像老張這樣在“舊改”過程中碰到困難的居民有很多，公義中心自成立以來，在區(qū)司法局的組織領(lǐng)導下，幫助許多像老張一樣的居民圓了他們期盼已久的新居夢，其提供的公益性法律服務(wù)受到了廣大居民的歡迎。中心年均接待咨詢量達2000人次，大大超過一般從事征收法律服務(wù)的律師事務(wù)所年均接待量300人次的水平，截至目前，共接待了來自全市各區(qū)的居民咨詢6500多人次，化解矛盾糾紛320起，開展法治宣講28場。
在平?jīng)雎?span>211號的公義中心兩間不大的辦公室墻上，掛著許多幅寫著感謝的錦旗，全是舊改基地老百姓在獲得法律幫助后親手送上的?！啊f改’過程中矛盾特別多，住在舊區(qū)的居民普遍收入較低，難以承擔昂貴的法律服務(wù)費用，在這里能切身感受到法律服務(wù)對他們的重要性。另外，‘舊改’工作結(jié)束后也會存在一些遺留問題，這時的問題和矛盾往往已經(jīng)激化，法律服務(wù)對他們來說也尤為迫切?！鄙虾Ｋ木S樂馬律師事務(wù)所律師謝東，是楊浦區(qū)首批參與拆遷法律服務(wù)的律師，也是公義中心的主任。
常年“舊改”法律服務(wù)工作，讓他成了居民的“老娘舅”，他所帶領(lǐng)的公益團隊也收獲了無數(shù)的好口碑。盡管公益服務(wù)占據(jù)他們的大多數(shù)工作時間，但他們卻樂此不疲，“在主管部門區(qū)司法局以及街道社區(qū)的大力支持下，我們的工作就是用自己的專業(yè)所學服務(wù)于舊改居民，找到打開征收矛盾的“金鑰匙”，在這里有一種特別的成就感?！?span>
主管部門培育孵化 突出“本土特色”
據(jù)了解，公義中心是區(qū)司法局利用楊浦區(qū)法律服務(wù)工作者協(xié)會專業(yè)人才資源匯聚的優(yōu)勢，孵化成立的針對房屋征收的專業(yè)法律服務(wù)社會組織，于2012年登記成立后開始試運行，2014年4月，公義中心的公益援助服務(wù)“瓜熟蒂落”，在平?jīng)雎氛綊炫瞥闪?。今?span>3月21日，公義中心律師志愿者代表進駐舊平?jīng)?span>228街坊舊改基地，“9進9出”（早9點上班，晚9點下班）為基地所有搬遷居民答疑解惑，配合街道、居委會、舊改征收組等部門參與矛盾調(diào)解，為基地實現(xiàn)“3個100%”獻力獻策。
“舊改征收是最重要、最復雜的民生工程，需要政府、征收事務(wù)所和社會力量的共同參與，我們組織律師全程參與舊改征收，讓法律服務(wù)滲透到每個基地、每個階段至每個環(huán)節(jié)，為民生工程提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。公義中心是全市首家專為舊改服務(wù)的民辦非企公益組織，律師作為獨立一方參與‘四位（舊改指揮部、居委調(diào)委會、征收事務(wù)所、律師）一體’矛盾化解平臺，在推進舊改工作、化解疑難矛盾等方面的積極作用?！眳^(qū)司法局相關(guān)負責人介紹說。
如今，公義中心的志愿者律師人數(shù)從當初的2人發(fā)展為如今的5人。這個公益援助服務(wù)的律師團隊，秉持公正、中立的職業(yè)操守以及勤奮敬業(yè)、全力以赴的工作精神，得到了征收與被征收雙方的積極評價，收到良好的社會效果。作為主管部門，區(qū)司法局在培育法律服務(wù)人才、搭建法律服務(wù)平臺方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
一方面，區(qū)司法局遴選熱心公益事業(yè)的律師，成立基層基礎(chǔ)型社會組織，同時挖掘社區(qū)社會組織，因地制宜地提收集民情信息、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、普及法律知識等，助力法治楊浦建設(shè)，公義中心才“應(yīng)運而生”。另一方面，社會組織的運行過程中一定突出“本土特色”，才能長期立足。區(qū)司法局在社會組織培育運行過程中，注重利用本土資源，充分發(fā)揮人頭熟覆蓋廣的優(yōu)勢。如平?jīng)雎方值缹x中心工作的大力支持，針對今年的重點工作“舊改決戰(zhàn)平?jīng)鑫鳌保經(jīng)雎方值辣厝桓煜ぽ爡^(qū)居民的法律需求，法律服務(wù)更有針對性。
充分發(fā)揮司法行政職能 積極推進社會治理創(chuàng)新
今年，在服務(wù)“舊改”的同時，公義中心的公益法律服務(wù)觸角在社會治理方面得到了更好地延伸。
位于長陽路1220弄的霍蘭公寓是1994年4月入住的小區(qū)，608戶業(yè)主共用6部電梯，電梯均為1988年制造，逐漸老化，近年來常常發(fā)生關(guān)人、沖頂、墜落等“電梯驚魂”事件，急需更換。但因物業(yè)離場、業(yè)委會成員辭職等原因，電梯更新一事一拖再拖，去年五六月份因存在安全隱患而被監(jiān)管部門責令停運，分別住在24樓和29樓三棟高層里面的近600戶居民天天爬樓，苦不堪言。
在政府街道的牽頭組織下，公義中心律師志愿者也進入工作小組，協(xié)助處理霍蘭公寓電梯事宜，在電梯更換、資金籌集、文件簽署以及矛盾調(diào)解等方面提供了大量的法律服務(wù)，化解了霍蘭公寓電梯更新的重大糾紛，促成了居民期盼已久的電梯更新，并幫助政府全額收回電梯墊資款136萬元。
“公義中心發(fā)展至今，有其現(xiàn)實意義和社會價值，它為居民提供專業(yè)、及時、便利和持續(xù)的公益性法律服務(wù)，以及在依法推進市府“1+6”創(chuàng)新社會治理工作中取得了顯著成績，是我區(qū)社會力量依法參與社區(qū)治理的一大特色和亮點，已成為楊浦乃至全市創(chuàng)新社會治理的品牌和典型?！彼痉ň窒嚓P(guān)負責人說。2012年，公義中心被評為上海市依法治理十大優(yōu)秀案例；2014年，被評為上海市委政法委和上海法治報聯(lián)合主辦的“社會治理創(chuàng)新基層樣本”；2015年，通過3A級社會組織評估。
近年來，楊浦區(qū)司法局注重法律服務(wù)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，積極搭建各類法律服務(wù)平臺，發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)人才在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、促進依法行政、化解疑難矛盾等方面的積極作用，取得一定成效。目前，區(qū)司法局培育法律服務(wù)相關(guān)社會組織有6家，在社會組織建設(shè)過程中，充分聯(lián)合利用現(xiàn)有法律服務(wù)平臺，推動各類社會組織整合對接律師、社區(qū)法律顧問等資源，形成專兼合作，促進優(yōu)勢互補，開展各類法律咨詢法律援助活動。
司法部門承擔著法律保障、法律服務(wù)、法治宣傳和依法治理等職能，司法行政工作點多線長面廣，在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。司法局相關(guān)負責人表示，他們聯(lián)合各相關(guān)部門加強了對區(qū)法律服務(wù)工作者協(xié)會等成熟行業(yè)性社會組織管理，對本區(qū)涉及法律服務(wù)的社會組織進行“雛形發(fā)掘”，對能夠承擔司法行政相應(yīng)職能的社會組織進行梳理，有計劃、有重點地對該類社會組織做好引導培育工作。同時，將不斷整合公共法律服務(wù)資源，健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭為老百姓提供全方位、綜合性、“一站式”的法律服務(wù)。
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