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河南:推行“值班律師”制度保障法律援助
日期：2008-07-30 作者：程紅根 閱讀：4,950次
河南省修武縣開展的“探索建立法律援助值班律師制度”試點項目受到試點單位和受援群眾歡迎。最近，河南省擬選擇１１個縣（市、區(qū)）擴大試點，為推廣這一制度積累經(jīng)驗。目前，已有７個縣（市、區(qū)）試點項目進入試運行，其他４個正在籌備。政府購買律師服務
河南省司法廳廳長王文海介紹，法律援助值班律師制度是指政府買單，法律援助機構指派律師在公安機關或人民法院等部門值班，免費為當事人即時提供法律咨詢、指導，或作為被指控人的代理人，幫助被指控人申請延期審理、進行保釋聽證或者處理其他法律事務。設立法律援助值班律師制度的主要目的，是為低收入人群提供及時、專業(yè)、低成本、高效率的法律援助服務。
法律援助值班律師制度起源于英國。目前已成為英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和我國香港等地法律援助制度中的重要組成部分。２００６年初，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和我國司法部協(xié)商，在中國選擇一個縣，進行“探索建立法律援助值班律師制度”項目試點，旨在推動我國法律援助體制與國際接軌。河南省修武縣被確定為首個試點縣，２００６年９月開始啟動試點工作。
修武縣法律援助中心主任許振東介紹，修武縣首期選聘參與試點項目的值班律師１８名，分別在縣法院、公安局、看守所、城關派出所各設立一個“法律援助值班律師”辦公室，每個值班室每天配２名律師值班。每個工作日由值班律師免費為群眾提供法律咨詢和指導，值班律師補助等費用從國際專項資金中支付?？h法律援助中心制定了“法律援助值班律師”辦公室工作規(guī)則，與縣公安局、法院共同制定“值班律師辦公室”工作協(xié)調制度。
“值班律師像急診醫(yī)生”
許振東是法律援助值班律師。他說，在過去，法律援助中心受理案件多是受指派或當事人找上門來后予以援助?！胺稍蓭熤蛋嘀贫取睂嵤┖?，值班律師走出門去，到法院、公安局“坐堂”值班，現(xiàn)場為當事人或群眾提供法律援助服務。有專家比喻“值班律師像醫(yī)院的急診醫(yī)生，向當事人提供最緊急的幫助?！?
修武縣郇封鎮(zhèn)趙某的弟弟２００５年遭車禍致殘，花去醫(yī)療費近７萬元，經(jīng)申請獲得法律援助和司法救助，但要在開庭前交齊４０００元訴訟費。趙某生活困難，不知如何是好。聽說有法律援助值班律師，他前來咨詢。值班律師與法院聯(lián)絡員商議后，經(jīng)法院審委會研究決定，將緩交的訴訟費推遲到判決后，由敗訴方當事人承擔，解決了趙某的難題。
打工者吳某因勞動爭議不服一審判決，想提起上訴。按法院要求，需交齊二審上訴費用后才能受理，但吳某受工傷后尚未得到賠償，仍在治療恢復中，交不起上訴費用。吳某找到值班律師，值班律師上報縣司法局與法院協(xié)調。上訴法院最終同意了吳某緩交訴訟費用的申請。
隨著工作開展，法律援助值班律師聲名遠揚，修武縣外也有群眾來信來電咨詢。輝縣市簿壁鎮(zhèn)圪針莊村趙某１９９５年４月１日被相關單位雇用安裝線路避雷針，正常作業(yè)時被相鄰的金科爾煤業(yè)集團變電所送電擊傷，左臂被擊斷。同年１１月經(jīng)判決，醫(yī)療費、傷殘賠償費得到賠付。１９９７年，趙某傷情恢復到可以安裝假肢，加之原判決沒有精神賠償，趙某決定再起訴。但法院以一案不再審、精神賠償不能單獨提起為由不予立案。趙某為此上訪達１０年之久。
當他得知修武設有法律援助值班律師辦公室后，專程趕來咨詢。值班律師梁隨成聽他陳述后，指導他申請法律援助。法律援助中心指派律師許振東為其代理，經(jīng)過一審、二審，法院支持了趙某的訴訟請求。２００７年１０月，當趙某拿到１４萬元賠償款后，感動得熱淚盈眶，制作了一面寫有“貧弱人的靠山、農民工的朋友”的錦旗，奔波１００多公里送到修武縣法律援助中心。
據(jù)修武縣司法局介紹，修武試點項目自正式啟動至２００８年３月３１日，共接待咨詢事項１７３５起。其中，解答咨詢１１６１起，引導申請法律援助１７１起，引導至相關部門２６７起，其他１３６起，代寫法律文書８３份。試點項目運行期間，經(jīng)法律援助值班律師提供咨詢后息訴案件３４起，息事罷訪案件４６起。
促進司法和諧
河南省司法廳廳長王文海說，過去一般的法律援助制度，有一定的申請程序，法律援助中心受理法律援助案件的范圍包括民事、行政案件的一小部分和刑事訴訟案件的代理和辯護。而法律援助律師值班制度是在受案現(xiàn)場，面向社會開放服務，幫助當事人解決需要緊急援助的問題和進行基本的法律服務，不設服務門檻，沒有經(jīng)濟條件和案件類型的限制，法律援助人員和資金有可靠保障。這彌補了我國法律援助制度內容和服務構架上的不足，為需要法律幫助的公民提供了新渠道。
河南省司法廳副廳長周濟生認為，值班律師由政府支付經(jīng)費和補貼，免費為當事人提供及時、廣泛的法律援助服務，起到了答疑釋惑、化解矛盾、提高效率、強化監(jiān)督、宣傳法制的作用，在法院、公安、政府與群眾之間建立了化解矛盾的緩沖帶。值班律師及時介入，可促使矛盾糾紛沿著正確的法律渠道解決，有利于社會和諧穩(wěn)定。
修武縣法院有關負責人表示，值班律師為無律師代理的當事人提供免費訴前咨詢，方便其了解法律程序、合理處分其訴訟權利；值班律師作為超脫的第三者從法律的角度解釋，老百姓比較容易信服，比法官更容易和當事人溝通，促使很多案件在庭前調解。
修武縣公安局認為，設立律師值班室，方便了當事人，也推動了公安人員依法辦案的自覺性，形成一種無形的監(jiān)督。同時，值班律師主動以第三者身份出面疏導，使群眾對公安民警依法辦案有了進一步的理解和支持。
城關派出所相關人員舉例說，東關村的王某因防盜門質量問題與制作方發(fā)生糾紛，引起斗毆。派出所對雙方打架行為進行處理，對防盜門質量賠償問題告之到法院解決。王某認為民警故意偏袒對方，在派出所大發(fā)牢騷。值班律師張元吉了解情況后對王某進行耐心疏導，指出派出所只有處理打架糾紛的職能，沒有處理質量糾紛的權利，派出所的處理是正確的。王某這才起身找辦案民警賠禮道歉。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署和我國商務部、司法部組成的試點項目考察組對項目進行考察后表示，法律援助值班律師項目通過由政府購買律師服務向群眾提供法律援助的方式，免費為當事人提供及時的法律咨詢、指導，對于發(fā)揮法律援助在保持控訴、辯訴、審判平衡，促進司法公正、保障人權方面起到重要作用，有推廣價值。
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