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是否依法行政將影響領導干部任職晉升

來源：上海法治報     日期：2011-10-31     作者：羅雨菱    閱讀：3,901次

醞釀了一年多的 《上海市依法行政"十二五"規(guī)劃》于近日正式發(fā)布。

    10月28日下午，本市召開進一步推進依法行政工作暨市政府行政復議委員會成立電視電話會議。會上發(fā)布 《上海市依法行政 “十二五”規(guī)劃》 （以下簡稱 《規(guī)劃》），并當場宣布成立上海市政府行政復議委員會。這是本市首次編制依法行政五年規(guī)劃，在全國也屬于率先之列。據市政府法制辦主任劉華介紹： “《規(guī)劃》從政府職能轉變、行政決策機制優(yōu)化、政府立法進步等8個方面37項任務，描繪了上海法治政府建設的重點和未來走向?！笔新蓭焻f(xié)會會長盛雷鳴剛剛被聘請為新成立的上海市政府行政復議委員會委員，他向記者解讀了 《規(guī)劃》三大亮點。

規(guī)劃發(fā)布

依法行政工作存在待改進之處

    10月28日下午，上海召開進一步推進依法行政工作暨市政府行政復議委員會成立電視電話會議。會上發(fā)布 《規(guī)劃》，宣布成立上海市政府行政復議委員會。市委副書記、市長韓正指出，依法行政各項工作的出發(fā)點和落腳點，是以保障人民群眾根本利益和合法權益為核心，著力點是政府行為的規(guī)范、透明、高效。要突出政府公信力和執(zhí)行力建設，加快把上海建設成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。

    韓正指出，上海市委、市政府一直高度重視依法行政工作，以貫徹落實國務院 《全面推進依法行政實施綱要》和 《行政許可法》為抓手推進依法行政，取得重要進展。當前和今后一段時間，是上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵時期，政府依法行政面臨一些新情況、新問題，依法行政工作還存在不少有待改進的地方。我們既要肯定成績，又要充分認識面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，切實增強建設法治政府的緊迫感和責任感，扎實深入推進依法行政工作。

    韓正強調， 《規(guī)劃》明確了本市 “十二五”時期加快推進法治政府建設的總體思路和8方面37項主要任務。各區(qū)縣、各部門、各單位要健全領導體制和工作機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，抓好規(guī)劃實施，突出政府的 “兩個能力”建設——

    一是政府公信力建設。政府公信力集中體現(xiàn)政府依法行政的水平，是政府生命力的關鍵所系。公開透明是提高政府公信力的前提，行為規(guī)范是提高政府公信力的關鍵，及時反饋和糾錯是提高政府公信力的重要條件。要堅持把公開透明作為政府依法行政的一項基本制度；使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大決策的必經程序；以嚴明的程序保障執(zhí)法規(guī)范公正。要真心誠意接受來自各方面的監(jiān)督。及時、誠懇、客觀地回應群眾反映的問題，依法合理盡快解決問題。

    二是政府執(zhí)行力建設。政府執(zhí)行力是政府實現(xiàn)管理目標的基礎，也是群眾樹立法律信心的基礎。要完善政府運行的體制機制，加強制度建設和隊伍建設。要優(yōu)化政府結構和行政層級，增強基層政府的管理和服務能力，有效促進行政效率和規(guī)范度提高；強化制度落實，建立自查、督查和社會評議相結合的工作機制，建立重大決策后評估制度，嚴格行政問責，嚴肅責任追究；培養(yǎng)和造就一支法律意識強、業(yè)務水平高、工作作風好的一流公務員隊伍。全體政府工作人員特別是各級領導干部，要帶頭學法、遵法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

    國務院法制辦副主任郜風濤出席會議。會上，國務院和上海市法制辦領導向31名受邀擔任上海市政府行政復議委員會委員的社會專家頒發(fā)證書。

亮點3

修改廢止滯后制度規(guī)范

    《規(guī)劃》還明確將37項主要任務細分成107項任務，其中創(chuàng)新的就有37項。

    劉華指出， 《規(guī)劃》把“助推創(chuàng)新”作為 “十二五”本市依法行政的基本要求提了出來。 《規(guī)劃》強調：要創(chuàng)新社會管理模式，加強基層社區(qū)建設，完善條塊協(xié)同管理機制，提高政府的社會管理水平；創(chuàng)新行政管理體制和機制，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，建立全市統(tǒng)一的網上審批平臺，實現(xiàn)行政審批事項全部上網、全程上網；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推進分類分步執(zhí)法，探索實行人性化執(zhí)法，充分運用行政指導、行政獎勵等方式進行行政管理，提高執(zhí)法的社會效果；創(chuàng)新社會矛盾化解機制，依托居委會、村委會、行業(yè)協(xié)會和中介組織，建立輿情匯集分析機制，在涉及土地房屋征收、社會保障、企業(yè)改制等易引發(fā)行政爭議的領域，建立行政爭議排查調處制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決處于萌芽狀態(tài)的社會矛盾糾紛。

    《規(guī)劃》強調政府應當積極破除影響上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的制度性障礙。原因就在于， “十二五”期間將面臨許多新形勢、新情況，經濟社會的發(fā)展需要新的制度來規(guī)范和引導，這就需要積極推動新制度的出臺；同時，一些現(xiàn)有制度規(guī)范已與經濟社會發(fā)展不相適應，要通過評估和清理機制，對滯后的制度規(guī)范及時予以修改或廢止。

    在提高行政效能方面，劉華分析指出，為解決執(zhí)法不作為和遲作為、推諉扯皮以及實現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化和保障執(zhí)行有效力， 《規(guī)劃》提出建立健全促進及時執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責任制度，指定管轄和協(xié)議管轄機制，以及逐步建立與實有居住人口和行政管理事項相匹配的執(zhí)法力量配置制度和機關自查、政府法制部門定期檢查與社會評議三者結合的執(zhí)法檢查機制。

    劉華指出，公眾參與，是政府過去取得成績的一條重要經驗，也是 《規(guī)劃》確定的 “十二五”時期要繼續(xù)堅持的一條重要原則。首先是行政決策的公眾參與。做到科學決策，必須要協(xié)調好各方利益，避免決策失誤引發(fā)社會矛盾。

    為此， 《規(guī)劃》要求健全重大行政決策草案向社會公開征求意見的制度，并建立公眾意見反饋機制，對意見采納情況以適當形式反饋或者公布。其次是立法的公眾參與。

    《規(guī)劃》要求在堅持政府規(guī)章草案公告制度和聽證制度的同時，探索建立向社會公開征集政府立法議題制度，使政府立法項目更加契合社會需求。此外，要進一步擴大聽取社會組織和行業(yè)協(xié)會意見的范圍，使不同利益群體獲得平等的表達訴求的機會。再有是行政權力監(jiān)督的公眾參與。 《規(guī)劃》明確將建立民意測評機制，定期開展行風政風測評，在政府績效評估中引入第三方評估機制；完善群眾舉報投訴制度，不斷拓寬群眾監(jiān)督政府的渠道。

    盛雷鳴表示， 《規(guī)劃》制定之后關鍵在落實和細化。要與人大地方立法和政府規(guī)章制定相銜接，更要與市、區(qū)縣政府部門的行政行為相銜接，扎扎實實推進法治政府建設。

依法行政成指標

培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一?！?

    第二是健全了制度和程序，促使政府嚴格按法定權限和程序辦事。 “《規(guī)劃》提出要制定3部政府規(guī)章，規(guī)范政府共同行政行為：制定重大行政決策程序規(guī)章，使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定及決策后評估成為重大行政決策的法定必要程序；制定規(guī)范行政執(zhí)法程序的政府規(guī)章，界定執(zhí)法權責、細化執(zhí)法流程，完善執(zhí)法告知，量化裁量幅度；制定行政收費管理的政府規(guī)章，規(guī)范征收項目和程序、收費標準和計費方式，健全收費清理機制?！?

    第三是提高了監(jiān)督實效。 “目前，行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的公信力還有所欠缺；有的行政機關對來自其他方面的監(jiān)督不適應、不重視、不回應，在社會上造成了不良影響。《規(guī)劃》針對這一方面明確了3點要求：建立司法建議、檢察建議回復整改制度，強化對監(jiān)督的回應和落實；試點行政復議委員會制度，建立政府主導、社會參與的行政復議案件審理機制，提高行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的權威性和公信力；更加重視社會監(jiān)督，建立通過媒體回應社情民意的機制，主動回應群眾關切的問題?！?

    “特別值得一提的是，要求在領導干部任職考察中增加依法行政情況的評議內容，過去雖然也一直強調依法行政，但沒有具體到任職考察和晉升依據，此舉將進一步提升領導干部依法行政的自覺性。”盛雷鳴表示。