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化解社會(huì)矛盾漸成風(fēng)氣　律師“參政”的突破

    日期：2007-05-08     作者：楊金志 傅丕毅    閱讀：3,732次

     成為黨政領(lǐng)導(dǎo)的“高參”，在政府依法行政中主動(dòng)參與社會(huì)矛盾的化解；但不少時(shí)候因行政失當(dāng)而成為被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的“救火隊(duì)員”

    在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念的支撐下，近年來(lái)一些地區(qū)的律師成為政府的“高參”，在依法行政中主動(dòng)參與社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)

定和政府權(quán)威。在一些涉及企業(yè)改制、房屋拆遷的重大群體事件中，動(dòng)用大量警力難以解決的問(wèn)題，在律師的參與下得到比較徹底的解決。

    《瞭望新聞周刊》最近調(diào)研表明，面對(duì)利益主體多元化、資源配置市場(chǎng)化的新情況，政府在加強(qiáng)社會(huì)管理中，遇到社會(huì)矛盾時(shí)如果總是沖在最前面，事事與群眾直接面對(duì)，容易喪失回旋余地，削弱政府的公信力。而解決這些民事矛盾、行政矛盾和刑事矛盾的糾紛，以律師為代表的社會(huì)中介組織人員身份超脫獨(dú)立、有高度專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在政府、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和群眾之間能起到溝通和平衡的獨(dú)特作用，有利于建立全過(guò)程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。

    “參政”化解矛盾漸成風(fēng)氣

    在上海、浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，律師在政府依法行政中以專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)解決社會(huì)矛盾糾紛已漸成風(fēng)氣。

    在上海，律師參與19個(gè)區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的每周四的信訪接待已形成制度。市直屬律師事務(wù)所的律師志愿團(tuán)成員每周一、三、五輪流參 加市委、市政府的信訪接待，每年平均接待來(lái)訪市民3000多批7000人次左右。上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵說(shuō)，由于律師具有相對(duì)獨(dú)立的地位和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，易于得到上訪人的理解和信任，從而緩和了他們和政府的對(duì)立情緒，避免了過(guò)激行動(dòng)的出現(xiàn)，妥善處理了大量群體性上訪案件和群體性糾紛案件，運(yùn)用法律化解了糾紛。

    近年來(lái)，在上海、浙江等地，政府已經(jīng)普遍聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。如上海浦東新區(qū)成立的由70名資深律師、法學(xué)專(zhuān)家組成的法律顧問(wèn)團(tuán)，下設(shè)涉外經(jīng)濟(jì)法律、金融證券、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)改制與資產(chǎn)重組、行政法律、海商海事7個(gè)專(zhuān)業(yè)組。顧問(wèn)團(tuán)的主要職責(zé)是：參與新區(qū)政府宏觀決策合法性和可行性研究；為招商引資、經(jīng)貿(mào)談判提供法律服務(wù)；為新區(qū)重大改革方案提供法律意見(jiàn)；協(xié)調(diào)、化解突發(fā)性矛盾糾紛；協(xié)助新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做好信訪接持工作等法律事務(wù)。

    同時(shí)，上海市律師協(xié)會(huì)組織的“為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”、企業(yè)改制服務(wù)律師志愿團(tuán)在百姓中都很有口碑，律師服務(wù)進(jìn)社區(qū)、律師為職工維權(quán)開(kāi)展得很活躍。

    上海市律師協(xié)會(huì)于2003年組織成立了“為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”，152人，目前志愿律師人數(shù)已經(jīng)達(dá)到264名。律師們合理引導(dǎo)被拆遷人通過(guò)法律途徑解決拆遷中遇到的問(wèn)題和糾紛，維護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益，取得了很好的社會(huì)效應(yīng)。自志愿團(tuán)辦公室正式對(duì)外辦公以來(lái)，已經(jīng)接受咨詢2000多件；從全市律師行業(yè)來(lái)看，截至2005年6月底，上海市各律師事務(wù)所和法律援助中心共接受動(dòng)拆遷咨詢18000多次，律師代理（含法律援助）動(dòng)拆遷案件153件，組織案例討論會(huì)6次，辦結(jié)案件35件。

    在律師服務(wù)進(jìn)社區(qū)方面，目前上海市區(qū)103個(gè)街道中的91個(gè)街道，和100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與178家律師事務(wù)所簽約。律師定期定點(diǎn)為社區(qū)居民提供法律咨詢和服務(wù)，內(nèi)容包括動(dòng)拆遷糾紛、債務(wù)糾紛、遺囑見(jiàn)證、房屋繼承，贍養(yǎng)老人、勞動(dòng)就業(yè)、工傷事故等方面。律師服務(wù)進(jìn)社區(qū)，目的是為了讓普通百姓“請(qǐng)得到，請(qǐng)得起，信得過(guò)律師”，在全社會(huì)培養(yǎng)尊重法律、運(yùn)用法律的良好風(fēng)氣，提高群眾的法律維權(quán)意識(shí)。

    今年2月27日，上海市律師協(xié)會(huì)又推薦21位在勞動(dòng)法、民法、法律援助等領(lǐng)域的優(yōu)秀律師，為上海市總工會(huì)制定政策提供法律服務(wù)，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重大、特殊案件提供法律服務(wù)。同時(shí)，上海市總工會(huì)和市律師協(xié)會(huì)還將共同推進(jìn)19個(gè)區(qū)、縣和主要局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)的法律顧問(wèn)團(tuán)的建立，促進(jìn)全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)普遍建立起法律顧問(wèn)聘用制度，逐步建成覆蓋全社會(huì)的職工維權(quán)法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。

成為省委書(shū)記的座上“高參”

    2004年下半年，在農(nóng)工民主黨浙江省委員會(huì)委員唐國(guó)華的建議下，22名職業(yè)律師受聘成為浙江省領(lǐng)導(dǎo)下訪的隨行人員，和省委書(shū)記、省長(zhǎng)一起參與處理信訪問(wèn)題。受理群眾信訪時(shí)，律師和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)坐在一排，前面還放了律師的牌子。

    杭州臨安市昌化鎮(zhèn)許多農(nóng)民認(rèn)為杭徽高速公路（臨安段）的土地征用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，多年來(lái)向有關(guān)部門(mén)多次反映和交涉均無(wú)結(jié)果，省委書(shū)記習(xí)近平在下訪臨安市過(guò)程中，他們向省委書(shū)記面對(duì)面地反映。邱雪良是當(dāng)時(shí)省領(lǐng)導(dǎo)下訪的隨訪律師，在接訪現(xiàn)場(chǎng)，他就土地征用標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置等問(wèn)題從法律層面向上訪群眾逐一進(jìn)行解答，并回答了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢。有了律師的法律知識(shí)支撐，省委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)作出批示，要求臨安市依據(jù)法律，按標(biāo)準(zhǔn)給上訪農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。這場(chǎng)多年來(lái)的群體性上訪活動(dòng)就此息訪。

    從2005年開(kāi)始，浙江省在全省范圍內(nèi)推廣“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪律師隨同制度”，效果良好。例如，在嘉興市，每月15日為市直屬律師參與市長(zhǎng)電話接聽(tīng)，接待群眾來(lái)訪，為領(lǐng)導(dǎo)處理涉法信訪問(wèn)題提供法律服務(wù)。

    出任政府法律顧問(wèn)、成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“高參”后，一些律師成為“排雷專(zhuān)家”，成功地排除了一些矛盾隱患。

    上海市虹口區(qū)怡泉浴室于2003年12月3日發(fā)生鍋爐爆炸，造成七死七傷的重大事故。虹口區(qū)司法局指派天一律師事務(wù)所主任、區(qū)政府法律顧問(wèn)張善美，為涉嫌擅改鍋爐裝置的浴室業(yè)主、犯罪嫌疑人黃永彬提供法律援助。

    同年12月8日，張善美被邀請(qǐng)參加由區(qū)政府組織召開(kāi)的事故處理專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議。由于浴室無(wú)力承擔(dān)對(duì)外賠償責(zé)任，會(huì)議上有人提出，先由政府墊資處理善后方案。憑借律師的職業(yè)敏感，張善美當(dāng)即深感此舉不妥。張善美說(shuō)：“面對(duì)在場(chǎng)的政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)還是不說(shuō)我猶豫不決。前后思索幾分鐘后，本著政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神，我再也按捺不住。”

    她建議，應(yīng)由事故發(fā)生地的怡泉浴室業(yè)主向政府借資處理善后事宜，而不是政府主動(dòng)墊資。墊資雖然是政府出于好心之舉，但其實(shí)是政府越位，把矛盾往自己身上攬。這是因?yàn)椋旱谝?，如果是墊資，需要得到所有責(zé)任人的認(rèn)可，而當(dāng)時(shí)無(wú)法確定所有的責(zé)任人，因此會(huì)拖延處理事故賠償?shù)臅r(shí)間，容易導(dǎo)致受害者及其親屬情緒波動(dòng)；第二，如果是墊資，責(zé)任人有可能以沒(méi)有得到所有責(zé)任人的認(rèn)可為由而逃避責(zé)任；第三，在未確定具體賠償金額時(shí)，賠償總額不能確定。而采用借款的方式，責(zé)任主體明確，可以盡快賠償?shù)绞芎θ?。事故處理完畢后，怡泉浴室可以追訴其他的相關(guān)責(zé)任人，待收回其他責(zé)任人的賠償金后再歸還給政府。這個(gè)方案得到虹口區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)政府最后決定采納。

    接受采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，律師做政府“高參”的主要意義在于：監(jiān)督、提醒、幫助政府依法行政，預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生，把不穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

    莫讓行政失當(dāng)影響律師作用

    一些律師和群眾向《瞭望新聞周刊》反映，在不少地方，政府大多是在與群眾的矛盾到了無(wú)法調(diào)和、坐不到一起時(shí)才想到律師；不少矛盾當(dāng)事人對(duì)律師參與政府工作過(guò)程的的身份和作用心存疑慮，許多群眾依然是“信訪不信法”。究其根源主要在于政府制定政策不盡合理，行政方式粗放粗暴，解決問(wèn)題不夠公平公正。

    接受采訪的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，要充分發(fā)揮律師等社會(huì)中介組織在依法行政中化解社會(huì)矛盾的作用，就要在立法、行政的源頭全過(guò)程多讓律師知曉、參與，聽(tīng)取從律師等渠道傳達(dá)過(guò)來(lái)的社會(huì)意見(jiàn)，解決社會(huì)矛盾糾紛時(shí)尊重法律而不是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、暗箱操作。否則，律師化解老矛盾的進(jìn)程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上政府制造新矛盾的速度。

    上海誠(chéng)建成律師事務(wù)所主任楊振裕是上?！盀楸徊疬w人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”成員。他說(shuō)：“律師說(shuō)是為拆遷戶提供服務(wù)，其實(shí)大部分時(shí)間是在為動(dòng)遷人提供服務(wù)，讓他們做到規(guī)范。動(dòng)遷矛盾的責(zé)任主要在拆遷一方，如果能夠公開(kāi)公正公平，能夠做到規(guī)范，杜絕暗箱操作，矛盾就不會(huì)這么多、這么激烈。”

    楊振裕舉了一個(gè)例子：2005年，上海的一個(gè)動(dòng)遷安置基地，在2000多戶已經(jīng)動(dòng)遷完畢之后，動(dòng)遷公司給后動(dòng)遷的142戶人家每家加了5萬(wàn)元錢(qián)，合同已經(jīng)生效。先動(dòng)遷居民到政府上訪，要求動(dòng)遷標(biāo)準(zhǔn)前后一致。這142戶人家之后還有2000戶，加上先期動(dòng)遷的2000戶，如果每家加5萬(wàn)元，就需要2個(gè)億。

    此后，楊振裕協(xié)助有關(guān)部門(mén)做了大量工作。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)向142戶人家發(fā)公開(kāi)信公開(kāi)道歉，并免去一位鎮(zhèn)黨委副書(shū)記和2名經(jīng)辦人員的職務(wù)。發(fā)公開(kāi)信的時(shí)候，找了三家快遞公司都不愿意送，只好通過(guò)郵局送掛號(hào)信，有幾十戶人家就是不簽收。后來(lái)，只好發(fā)動(dòng)干部、黨員、親屬上門(mén)，一家一戶做工作。將近兩個(gè)多月做下來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)有120多戶同意把合同還出來(lái)，但仍有一些人家不愿交合同。

    對(duì)于此事，楊振裕深有感觸地說(shuō)：“政府操作一定要規(guī)范，前后標(biāo)準(zhǔn)一定要一致！”在這件事里，政府的本意是讓這142戶人家早點(diǎn)遷走，但是沒(méi)有考慮到其他大多數(shù)先動(dòng)遷居民的利益，導(dǎo)致行政失誤，花了大量精力來(lái)亡羊補(bǔ)牢。

    不少律師接受采訪時(shí)反映，如果在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中不注意依法行政，律師做多少工作都屬亡羊補(bǔ)牢。他們將當(dāng)前拆遷工作中行政失當(dāng)和政府支持下的不規(guī)范市場(chǎng)行為歸納為三個(gè)方面：

    一是政策法規(guī)不合理，政策銜接性不夠。例如，動(dòng)遷補(bǔ)償遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，原住房面積少的被動(dòng)遷人難以購(gòu)置新的產(chǎn)權(quán)房。政府制定的動(dòng)遷標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中根本沒(méi)有用，標(biāo)準(zhǔn)太低，如果嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)一戶都拆不掉。此外，新老動(dòng)遷政策也沒(méi)有很好地銜接，有的去年實(shí)際動(dòng)遷，今年正式簽訂動(dòng)遷協(xié)議，但仍沿用去年的標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)動(dòng)拆遷矛盾糾紛。

    二是違規(guī)操作，態(tài)度和作風(fēng)有問(wèn)題。有的動(dòng)遷公司違規(guī)操作，未取得動(dòng)遷許可證或未按照有關(guān)法定程序，私自動(dòng)遷甚至強(qiáng)遷。有的動(dòng)遷工作人員態(tài)度惡劣，打罵被動(dòng)遷人，群眾意見(jiàn)很大。因?yàn)樵S多動(dòng)遷公司是區(qū)屬企業(yè)，很多當(dāng)事人把動(dòng)遷公司的作風(fēng)不好歸結(jié)為政府的責(zé)任。

    三是暗箱操作，補(bǔ)償不公平。有的動(dòng)遷公司為了給被拆遷人正式合同以外的補(bǔ)償，對(duì)個(gè)案做個(gè)別處理。同樣的安置情況會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償款的數(shù)額有多有少。另外，先動(dòng)遷居民的補(bǔ)償款比后動(dòng)遷的補(bǔ)償款少的情況較為普遍，造成“釘子戶”得益。一旦“內(nèi)幕”在其他當(dāng)事人中傳播開(kāi)來(lái)，其他群眾將迅速反彈，動(dòng)拆遷矛盾更難解決。

    上?！盀楸徊疬w人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”辦公室正式對(duì)外辦公以來(lái)，被拆遷人前來(lái)咨詢的很多，但是委托律師和法律援助指派律師的很少。他們大多持觀望態(tài)度，對(duì)志愿團(tuán)律師的身份定位存在顧慮，擔(dān)心律師是政府的“御用律師”，擔(dān)心自己的權(quán)利得不到保護(hù)。不少當(dāng)事人反映，通過(guò)法律途徑得益少，而鬧訪、上訪獲得的利益可能多。

    為什么造成這樣的結(jié)果？不少律師反映，由于行政不規(guī)范、法規(guī)不完善，或者法律救濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡，律師在矛盾激化后很難在提供法律服務(wù)上有作為，只好充當(dāng)政府和群眾的調(diào)停人，干起了“人民調(diào)解員”的工作。

    上海中建律師事務(wù)所副主任陳午雄律師說(shuō)：第一，我們一開(kāi)始設(shè)想是為被拆遷人提供法律服務(wù)，可是被拆遷人最初根本沒(méi)想到找律師，好多救濟(jì)途徑都已經(jīng)走過(guò)，找到律師時(shí)，矛盾已經(jīng)錯(cuò)綜復(fù)雜。第二，如果到法院去打官司，很難找到法律依據(jù)，訴訟目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，結(jié)果老百姓不滿意，有的認(rèn)為律師無(wú)能還要投訴律師。長(zhǎng)此以往，老百姓對(duì)律師服務(wù)的作用就要打問(wèn)號(hào)，律師自身也提不起志愿服務(wù)的熱情。第三，律師介入社會(huì)矛盾或多或少是受政府之托，即不代表被拆遷人也不代表動(dòng)遷公司，成了第三方的斡旋者和協(xié)調(diào)者，身份很奇怪。

    上海星韻律所陶興龍律師說(shuō)：“很多時(shí)候我已經(jīng)不是一個(gè)法律工作者，不是利用法律知識(shí)而是借助人生經(jīng)歷解決問(wèn)題，像一個(gè)人民調(diào)解員?！?

   律師“參政”不能成為花架子

    浙江省委黨校行政管理學(xué)教授吳錦良認(rèn)為，在律師參與政府工作過(guò)程中，要警惕兩種傾向：一是這項(xiàng)制度有可能成為地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程，律師成為信訪現(xiàn)場(chǎng)、政府會(huì)議的“法律花瓶”，只看不用；二是在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)盡量選拔優(yōu)秀的律師參與信訪、法律顧問(wèn)工作，防止有些素質(zhì)不高的律師借“曾和領(lǐng)導(dǎo)一起工作”的名義，在外招攬生意。

    建議實(shí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪律師隨同制度”的民主黨派人士唐國(guó)華說(shuō)：“現(xiàn)在律師參與信訪工作的主要方式是在信訪現(xiàn)場(chǎng)接受黨政領(lǐng)導(dǎo)或上訪群眾的咨詢，律師參與信訪工作的范圍還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，比如和職能部門(mén)一起參與重大疑難信訪案件的法律論證，對(duì)一些符合法律援助條件的信訪群眾引導(dǎo)其按規(guī)定的程序申請(qǐng)法律援助或直接為信訪群眾提供義務(wù)的法律援助。”

    接受采訪的律師們認(rèn)為，有效發(fā)揮律師在依法行政中化解社會(huì)矛盾的作用，至少需要在以下方面著力：

    律師要充分掌握信息、全程介入，不要出現(xiàn)矛盾才想到律師。

    上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐曉青說(shuō)，律師要參與高層聽(tīng)證、咨詢，政府的預(yù)警信息、維權(quán)及穩(wěn)定的信息要及時(shí)傳遞給律師。上海天一律師事務(wù)所主任張善美律師在談到動(dòng)拆遷服務(wù)時(shí)說(shuō)，首先，政府在行政審批、審核的時(shí)候就應(yīng)該引入律師，如規(guī)劃審批、拆遷許可證辦理、安置房落實(shí)、資金鏈審核等，因?yàn)樵S多矛盾在審批的時(shí)候就埋下了伏筆。其次，在拆遷補(bǔ)償環(huán)節(jié)，評(píng)估單位的選擇、補(bǔ)償方案聽(tīng)證、裁決聽(tīng)證都需要在律師指導(dǎo)下進(jìn)行，而事實(shí)上老百姓因?yàn)椴欢ò言S多權(quán)利都放棄了。再有，動(dòng)遷過(guò)程中兩方面工作都要作，對(duì)動(dòng)遷公司工作要監(jiān)督，對(duì)被拆遷人要進(jìn)行法律咨詢和法律宣傳，解釋方案，宣傳黨的政策方針。

    要把市場(chǎng)行為和志愿行為結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)行為為主，只有這樣才能建立律師介入的長(zhǎng)效機(jī)制。

    徐曉青說(shuō)，要建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與律師市場(chǎng)化運(yùn)作、律師志愿服務(wù)并行機(jī)制，要把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與律師協(xié)會(huì)資助服務(wù)、律所補(bǔ)貼服務(wù)以及個(gè)人志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能解決律師為困難群體、個(gè)體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問(wèn)題，切實(shí)解決指定辯護(hù)低于委托辯護(hù)服務(wù)水平的問(wèn)題。浙江名律師章曉洪辦理企業(yè)改制案件，每件收費(fèi)20萬(wàn)元，案子個(gè)個(gè)成功。

    要把訴訟代理和矛盾調(diào)解結(jié)合起來(lái)。

    律師參與解決社會(huì)矛盾糾紛，不是不能做“老娘舅”，扮演“人民調(diào)解員”的角色。但是，律師最擅長(zhǎng)的是法律業(yè)務(wù)，要充分發(fā)揮這方面的作用。做到這一點(diǎn)的前提是，政府要樹(shù)立依法行政的決心，不能讓長(zhǎng)官意志、行政行為凌駕于法律之上，不能出現(xiàn)“上訪不當(dāng)?shù)靡妗保ㄔ阂婪ü_(kāi)公平公正審判。

    相關(guān)資料:

    章曉洪律師的“化解”案例

    浙江省金華汽車(chē)運(yùn)輸總公司于2003年進(jìn)行改制。這家資產(chǎn)3000多萬(wàn)元、職工1000多人的國(guó)有獨(dú)資公司被改制成有限責(zé)任公司，國(guó)有股份10%，其他股份被管理層、外來(lái)投資者和部分中層干部持有。當(dāng)年3月，改制方案出來(lái)，員工認(rèn)為自己從主人翁變成打工者，甚至要下崗。很快，幾百名職工圍堵汽車(chē)客運(yùn)中心。金華市有關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出面指揮，動(dòng)用了大量警力才暫時(shí)把局面壓住，但是問(wèn)題沒(méi)得到根本解決。隨后，上千名員工罷免了公司董事長(zhǎng)，政府部門(mén)派駐公司的工作組也幾次被轟走。

    在矛盾最激烈的時(shí)候，金華市交通局找到錦天城律師事務(wù)所杭州分所著名律師章曉洪。

    “剛開(kāi)始職工并不信任律師，認(rèn)為律師站在政府一邊。政府開(kāi)改制大會(huì)，員工都起哄，一個(gè)復(fù)員軍人說(shuō)，要把律師的頭砍下來(lái)?！闭聲院檎f(shuō)。2003年4月份，汽運(yùn)公司召集400名職工代表開(kāi)大會(huì)，章曉洪去談改制的必要性以及可能存在的矛盾和問(wèn)題，還介紹了其他企業(yè)的改制情況。

    章曉洪說(shuō)：“當(dāng)時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)也在，我承諾，做這個(gè)事情并不是為了賺一點(diǎn)錢(qián)，我們是對(duì)這個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，不是為了某一個(gè)人或某一個(gè)集團(tuán)利益?！甭蓭焾F(tuán)提了下一步工作規(guī)劃，把職工分成5個(gè)小組代表，每組有一個(gè)律師跟他們交流。

    根據(jù)職工反映的問(wèn)題，律師們根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)改制方案。原來(lái)的改制方案是有限責(zé)任公司，按照公司法規(guī)定股東人數(shù)不能超過(guò)50人，改制方案設(shè)計(jì)的股東有二三十人。章曉洪說(shuō)，當(dāng)初職工最有意見(jiàn)的就是：一般職工沒(méi)有認(rèn)購(gòu)權(quán)，全部集中在管理層。這肯定不合理，既不公平，也是對(duì)過(guò)去工作極大不肯定。律師團(tuán)的方案將公司性質(zhì)改為股份有限公司，股東人數(shù)沒(méi)有上限，按照崗位、工作年限等各種因素確定認(rèn)購(gòu)的股份金額和比例，所有認(rèn)購(gòu)程序和股份全部透明。由此，改制進(jìn)行了6個(gè)月，到2003年12月，股份有限公司順利成立。

    經(jīng)過(guò)新方案改制，原來(lái)的國(guó)有獨(dú)資公司一年利潤(rùn)200萬(wàn)，現(xiàn)在的股份有限公司將近1000萬(wàn)。職工基本上都入股了，股東總?cè)藬?shù)將近1000人，董事長(zhǎng)65萬(wàn)股，職工最多幾萬(wàn)股，最少也有幾千股。原來(lái)的方案要有很多人下崗、后來(lái)方案沒(méi)有一人下崗，除了正常的離職退休外也沒(méi)有非正常退出。章曉洪說(shuō)，不是下崗人數(shù)多了企業(yè)就能搞好，關(guān)鍵是處理好利益和積極性，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力。

    除金華汽運(yùn)公司案外，章曉洪還做過(guò)浙江海正集團(tuán)等企業(yè)改制案件，大都是在職工情緒激烈的情況下介入，律師設(shè)計(jì)合理的改制方案后矛盾被化解。做這些案子，章曉洪的收費(fèi)一般是20萬(wàn)元，相比工作量和服務(wù)時(shí)間，這樣的收費(fèi)是比較廉價(jià)的。

    對(duì)于律師參與企業(yè)改制案件，章曉洪心得有四：第一，要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，設(shè)定比較公平的改制方案。第二，要平衡考慮職工和政府兩方面的困難，在設(shè)計(jì)方案過(guò)程中如果安置費(fèi)過(guò)多，政府也沒(méi)錢(qián)，違背法律的方案是批不準(zhǔn)的。第三，對(duì)程序的透明性、方案的合理合法性要負(fù)責(zé)。第四，律師要充分做好政府和老百姓的橋梁。

    發(fā)揮中介組織的獨(dú)特作用

    上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐曉青說(shuō)，當(dāng)代社會(huì)，包括律師事務(wù)所在內(nèi)的社會(huì)中介組織在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用逐漸增大。市場(chǎng)和政府的作用不是萬(wàn)能的，在一些“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的領(lǐng)域，社會(huì)中介組織可以發(fā)揮有限但是不可替代的作用，成為社會(huì)危機(jī)事件處理中的一個(gè)參與力量。

    社會(huì)中介組織的獨(dú)特作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是溝通橋梁，二是平衡機(jī)制。徐曉青說(shuō)，社會(huì)中介組織代表一定的利益群體向政府表達(dá)要求，而政府也可以通過(guò)社會(huì)中介組織平衡社會(huì)群體的利益，溝通政府與各類(lèi)利益群體之間的關(guān)系，傳遞政府的各種信息和主張。政府吸納社會(huì)中介組織參與社會(huì)治理，不僅可以大幅度降低政府的社會(huì)管理成本，更可以構(gòu)筑社會(huì)各方共同參與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活的平臺(tái)。通過(guò)溝通，政府可以做出正確的判斷和決策。

    譬如，律師在接待處理社會(huì)紛爭(zhēng)時(shí)，其目的是切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，通過(guò)訴訟、仲裁或非訴訟的社會(huì)可控渠道，在法律框架內(nèi)予以化解?；獍ㄈN：第一，消解，即將矛盾消弭于雛形；第二，調(diào)解，即調(diào)停平息紛爭(zhēng)，防止矛盾激化、擴(kuò)散；第三，和解，對(duì)紛爭(zhēng)大、積怨深的問(wèn)題，做細(xì)致的勸導(dǎo)、舒緩工作，放下宿怨和對(duì)抗之心達(dá)成和平諒解。