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律師四大權(quán)利落地體現(xiàn)進步 江西律師業(yè)界熱議修改后的《律師法》

    日期：2007-11-06     作者：新法制報    閱讀：3,199次

     時間回到兩年前，一場醞釀修改律師法的座談會在南昌京西賓館舉行，在江西舉行此類座談會，在全國范圍內(nèi)算是較早的。

2005年4月3至9日，以全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會趙錫君為組長的一行4人到南昌、吉安、九江等地調(diào)研，江西各界就律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難提出建議。

2007年10月28日，經(jīng)十屆全國人大常委會第三十次會議表決，通過了全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國律師法》的決定，修改的內(nèi)容就包括根據(jù)上述調(diào)研時江西各界提出的建議作出的修改。

“既有讓我們感到意外的，也有遺憾的，但總體上來說，還是有很大的進步?！币恢标P(guān)注律師法修改進程的江西省律師協(xié)會秘書長唐鋒說。

11年來，中國《律師法》的二次修改贏得了輿論的廣泛贊賞。新《律師法》通過后，本報邀請江西部分律師在討論將于2008年6月1日實施的新《律師法》時重點提到：四大權(quán)利落地的進步、律師協(xié)會的放權(quán)及稅收政策調(diào)整的完善等。

律師地位回歸

江西省律師協(xié)會是全省2100多名律師的“娘家”辦公所在地，也是律師地位的體現(xiàn)。

11月2日，記者在南昌最繁華的商業(yè)圈八一廣場側(cè)面的一座舊式樓前，從眾多單位門牌中找到極不顯眼的“江西省律師協(xié)會”，與平常看到的法院、檢察院辦公大樓形成巨大的落差。

西裝筆挺、系著金黃色領(lǐng)帶的江西省律師協(xié)會秘書長唐鋒正匆忙地趕去開會。

一個小時后，他滿頭大汗地坐在筆記本電腦前，看到司法部關(guān)于對修改后的《律師法》學習的最新通知后，他才開始打開話匣子說：“這次修改首先從律師定位上更加明確，在律師的概念上有突破?！?/p>

律師是什么人？律師是干什么的？新的《律師法》中把律師過去是為社會提供法律服務(wù)的職業(yè)人員，到為當事人提供法律服務(wù)的職業(yè)人員，回歸了律師職業(yè)的本來定位。而且此次律師法修改，把律師調(diào)整到與司法界其他職業(yè)人員同等的地位。

唐鋒說，以前把律師定位為為社會提供法律服務(wù)的人員，看似全面包羅萬象，其實是社會對律師的期望值過高。在現(xiàn)實司法實踐中，只有當事人才能實際享有律師的服務(wù)，這一次的定位使律師有了更加明確的前進方向。新的定位有助于讓律師增加責任感，律師接受聘請為當事人提供服務(wù)，不能受到非法干預(yù)，使當事人的訴求更充分地實現(xiàn)。

《中國律師》雜志前總編劉桂明在做客中央電視臺《今日關(guān)注》欄目時說，除了律師的定位外，在理念上還有突破。新律師法增加了“三個維護”，即維護當事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，維護社會的公平和正義。

法律界普遍評論，“三個維護”的增加，體現(xiàn)了最高立法機關(guān)從觀念上改善律師長期以來處于司法界邊緣地位的良好愿望。隨著新法的實施，有望改變公安、司法機關(guān)在司法權(quán)力體系中占據(jù)絕對上位的局面，律師將被作為法律共同體的一份子。

唐鋒說，“三個維護”是一個遞進關(guān)系，讓回歸本來定位的律師養(yǎng)成良好的職業(yè)價值判斷。

四大權(quán)利落地

“你有權(quán)保持沉默，但你所說的每一句話都將成為呈堂證供?！本煺f。

“在我的律師來之前，我不會回答你的任何問題?！北痪綆ё叩娜藛T說。

這兩句香港或國外影視劇的經(jīng)典臺詞，是構(gòu)成公眾對律師如救世主一般形象的最初影響。

“我們律師有時會見當事人可能一個星期、半個月甚至一個月才能被有關(guān)司法機關(guān)批準。”唐鋒深有體會地說。

新修改的律師法除規(guī)定了“嫌犯被偵查機關(guān)第一次訊問或采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見嫌犯、被告人并了解有關(guān)案件情況”外，還特別強調(diào)了“律師會見嫌犯、被告人，不被監(jiān)聽”。

這一項遲到的權(quán)利讓唐鋒感到些許意外，因為不少律師此前尚不敢奢望用如此簡明扼要的法言法語來保護律師的會見權(quán)。這一規(guī)定使得會見權(quán)有了更實在的內(nèi)容，意在改變中國律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。唐鋒說，這也是把雙刃劍，若要避免執(zhí)業(yè)中的重大風險，仍需要律師嚴格遵守職業(yè)道德，恪守法律。

唐鋒說，較之會見權(quán)，閱卷權(quán)更容易實現(xiàn)，這次新的律師法也做了明確規(guī)定。在律師司法實踐中最難實現(xiàn)的是調(diào)查取證權(quán)，因為法律沒有規(guī)定律師具有強制取證的權(quán)利。

新修改的律師法針對原來律師調(diào)查取證要“經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意”、實踐中受委托的律師基本無人同意的實際情況，使用了“可以”申請人民法院、人民檢察院收集證據(jù)或通知證人出庭做證等。

來自九江市的年輕律師易勝華對此權(quán)利的落地實現(xiàn)仍然持不樂觀態(tài)度。

易勝華以首屆國家司法考試江西九江地區(qū)狀元的身份踏入律師行業(yè)，從業(yè)4年來，他深感在調(diào)查取證方面需要得到有關(guān)司法機關(guān)配合的難度，“有時，講法律就像律師遇到兵?！币讋偃A說其深受其苦，嚴重影響了律師的辦案成本、效率、質(zhì)量。

易勝華認為，律師法屬于特別法的性質(zhì)，它做出的修改，需要其他基本法律的配套修改，如《刑事訴訟法》，否則它規(guī)定的一些內(nèi)容形同虛設(shè)，很難得到其他部門的認同。

最大律師們擔憂的自身的執(zhí)業(yè)風險，曾經(jīng)發(fā)生過的有的律師被當事人毆打、非法拘禁，甚至因擔任刑事辯護人入獄的事件，讓律師意識到職業(yè)救濟途徑的乏力抑或缺乏。

新的律師法特別增加了一章律師職業(yè)豁免權(quán)：律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)利不受侵犯；律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護意見不受法律追究。發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論除外。

個人開辦律所得開放

在修改《律師法》的草案公布向社會征集意見后，江西宜春律師張連富曾兩次向司法部提出關(guān)于草案的兩份意見，盡管未被采納，但是他重點關(guān)注的律師事務(wù)所組織形式的修改，卻是和他的期望意見相吻合：個人開辦律師事務(wù)所在政策上被放開。

針對草案出現(xiàn)的“個人開業(yè)的律師事務(wù)所不得聘用執(zhí)業(yè)律師”，“律師設(shè)立個人開業(yè)的律師事務(wù)所，應(yīng)當具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷”規(guī)定，張連富曾經(jīng)提出過修改意見。

張連富的理由是：個人開所的條件不應(yīng)低于合伙所合伙律師的條件，建議修改為五年。其次，不能限制個人所聘請執(zhí)業(yè)律師。這種限制不但不會促進律師業(yè)的發(fā)展，反而會妨礙律師業(yè)的健康發(fā)展和壯大。而且，個人律師事務(wù)所聘請執(zhí)業(yè)律師也是理所當然的。

新的《律師法》規(guī)定和張連富的期望主張基本一致，但張連富仍然感到些許遺憾，他提出的關(guān)于國資所改制、律師事務(wù)所承擔有限責任等建議既沒有得到采納，也沒有在這次律師法的修改中體現(xiàn)。

張連富期待和律師們一道參與《律師法》的下一次修改。

律師協(xié)會需要再放權(quán)

在結(jié)束采訪后，擔任了兩年江西省律師協(xié)會秘書長的唐鋒在辦公室里說，這是《律師法》修改后，江西省律師協(xié)會首次接受媒體采訪。

唐鋒的這種小心翼翼和謹慎，正是緣于業(yè)界津津樂道的律師雙重管理，即新《律師法》規(guī)定的完善司法行政管理與律師協(xié)會行業(yè)管理“兩結(jié)合”管理體制。

張連富說，很多律師根本就還沒有弄明白何為“雙結(jié)合”模式，實質(zhì)上司法行政部門的態(tài)度，才是律師管理的“晴雨表”。

唐鋒注意到，此次《律師法》修改，將律師管理的權(quán)限從省一級司法行政部門下放到地市一級，進一步完善了律師管理制度。

從2004年開始，江西省律師協(xié)會的會長、副會長均改由職業(yè)律師擔任，司法行政部門工作人員逐漸退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。唐鋒說，這種放權(quán)表明，我們正在逐步探索司法行政與律師協(xié)會關(guān)于行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，使之回歸到一個自律組織。今年上半年，國辦發(fā)[2007]36號文件提出，要讓行業(yè)協(xié)會更多的擔負起行業(yè)管理的職責。

另外，律師針對律師協(xié)會提到最多的就是，協(xié)會偏重于懲戒，在維權(quán)方面做得還很不夠。對此，唐鋒解釋道，一旦作出懲戒，不論受處分的律師同意否，協(xié)會有權(quán)在業(yè)內(nèi)及向社會通報；而一旦開展維權(quán)，最終結(jié)果是否在業(yè)內(nèi)及向社會公開，一般要尊重被維權(quán)的律師事務(wù)所及律師個人的意見。正因為如此，廣大律師會員對懲戒工作印象深，而對維權(quán)工作了解得不多。但不論怎樣，律師協(xié)會需要加強建立律師維權(quán)救濟制度。

上述所有期望的改革，都需要從法律上對律師協(xié)會放權(quán)。