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律師代表追蹤兩年，“司法鑒定誰來管”有答案了

來源：文匯報 記者何易     日期：2020-01-21     作者：馮小瑜    閱讀：8,177次

“司法鑒定亂象終于被扼住，‘誰來管’的問題也解決了?！?/span>

市十五屆人大第三次會議今天開幕，市人大代表盛雷鳴律師這幾天忙得連軸轉(zhuǎn)，但興奮之情溢于言表：《上海市司法鑒定管理條例》這部地方性法規(guī)將于今年5月1日正式施行——2018年召開的市十五屆人大一次會議上，他和多位代表聯(lián)合提請制定《上海市司法鑒定管理條例》。

盛雷鳴告訴記者，司法鑒定作為法院裁判的重要依據(jù)，其重要性不言而喻，但對司法鑒定機構和鑒定人員一直沒有監(jiān)管條例，“因車禍、打架等發(fā)生財產(chǎn)損失、人傷情況而打官司的，往往需要出具鑒定機構的鑒定報告，而這其中容易滋生夸大或弱化的情況?！彼ㄟ^半年多調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實有一些司法鑒定機構存在違反鑒定程序要求、質(zhì)量管理不到位、鑒定人員職業(yè)操作不規(guī)范以及專業(yè)水平欠缺等問題，甚至隱藏了一個暗箱交易市場。

“司法鑒定質(zhì)量和公信力與司法公正密切相關，與人民群眾切身利益密切相關?！?/span>盛雷鳴表示，隨著司法鑒定行業(yè)不斷發(fā)展，監(jiān)管力量明顯不足、覆蓋面不夠、效能不高等問題逐漸暴露，亟需地方立法，明確市、區(qū)級司法行政部門的監(jiān)督管理職責，進一步推動司法鑒定管理職權下放、管理重心下移、管理力量下沉。

“對司法鑒定機構出現(xiàn)的問題，有關部門給予其行政處罰及相應處理的依據(jù)卻非常有限?！笔⒗坐Q在2018年召開的市人代會上提交建議，呼吁上海通過立法加強對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管，從司法鑒定的準入、資質(zhì)認定、培訓教育、法律責任等方面，制定相應管理條例予以規(guī)范，并建立司法鑒定的淘汰與退出機制。

2019年，上海市司法局研發(fā)“智慧司鑒”系統(tǒng)。今年1月1日起，“智慧司鑒”系統(tǒng)上線，當事人只要掃描二維碼，就可以查詢司法鑒定意見書的來龍去脈。而《上海市司法鑒定管理條例》也在人大代表和相關政府部門的共同努力下，于2019年經(jīng)市人大常委會審議通過，并將于今年5月1日正式施行。

按照《上海市司法鑒定管理條例》，市司法行政部門負責司法鑒定機構、司法鑒定人的登記管理，對司法鑒定活動實施監(jiān)督管理。在司法行政部門的組織協(xié)調(diào)下，建立司法鑒定工作銜接協(xié)調(diào)機制；市場監(jiān)督管理等相關行政部門按照各自職責，做好司法鑒定管理的相關工作。根據(jù)《上海市司法鑒定管理條例》，本市將司法鑒定服務納入公共法律服務平臺，市司法行政部門將建立司法鑒定信息化管理平臺，對司法鑒定案件實行統(tǒng)一賦碼管理，形成全流程監(jiān)管。

“法治，光有法律是不夠的，法律的有效實施才是法律威嚴的根本來源?！笔⒗坐Q今年還將向大會提交兩份“律師色彩濃厚”的建議，均直指法治思維在實際中的運用。