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為了讓更多人受到法律援助 申城律師力促《上海市法律援助若干規(guī)定》立法側(cè)記

    日期：2006-07-07     作者：黨文俊    閱讀：3,342次

    2006年7月1日，經(jīng)上海市人大常委會通過的《上海市法律援助若干規(guī)定》正式實行。法律援助，這個被社會學(xué)家定義為“衡量社會和諧度標(biāo)尺”的名詞，在上海被賦予了新的“法律內(nèi)涵”。這也是上海地方立法史上，第一個由律師“主推”的立法工程。
去年7月，市律協(xié)法律援助與社區(qū)服務(wù)研究會成立，今年7月，由上海律師主推的《若干規(guī)定》又應(yīng)勢出臺。在法律援助這個舞臺上，上海律師正踏著《若干規(guī)定》的新節(jié)拍，跳出更精彩的舞步。

緣起：法律援助“難援”救人英雄
11年前，1995年的夏天，陳先生舍己救人，把兩個玩耍的小孩從即將傾倒的墻下推開，自己卻永遠(yuǎn)失去了雙腿?！熬热擞⑿邸钡墓猸h(huán)，隨著時間的流逝，趨于黯淡。面對高額的醫(yī)療費，面對今后失去基本工作能力的生活，誰對見義勇為的英雄伸出援手？
當(dāng)年為陳先生追討醫(yī)藥費和生活費的，正是上海市人大代表、四維律師事務(wù)所主任厲明律師。“由于墻體倒塌的肇事貨車所屬的運輸公司不肯賠付，維權(quán)必須對簿公堂！但在為陳先生申請法律援助的過程中，卻遇到了意想不到的困難?！?
由于見義勇為在當(dāng)時并不是法律援助的“法定事項”，在申請法律援助時，陳先生仍須接受與常人同樣的經(jīng)濟(jì)狀況審核。
按陳先生當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況，要略高于受助標(biāo)準(zhǔn)，在各方面的協(xié)調(diào)下，陳先生才“破格”納入了法援的對象。打贏了官司，陳先生從運輸公司獲賠了30多萬元。
救人英雄險些被法律援助“拒之門外”。厲明深刻地體會到，法律援助規(guī)范的不完善，阻礙了“讓更多‘有理無錢’的公民得到法律救濟(jì)”的法援精神的實現(xiàn)。
厲明指出：“很多見義勇為者的經(jīng)濟(jì)狀況可能都要比法律援助的標(biāo)準(zhǔn)要高，但我們的社會怎么忍心見義勇為者，在義舉之后，還要為維權(quán)再掏出一筆律師費？”

進(jìn)程：律師率先起草立法藍(lán)本
在2003年的“兩會”上，厲明遞交了“建議制定《上海市法律援助條例》”的議案，一系列的建議中包括將“見義勇為者”列入上海法律援助的“法定受助對象”，這也是上海律師界為法律援助事業(yè)立法，發(fā)出的第一次呼喊。
2005年7月，以厲明的這份議案為藍(lán)本，形成的《上海市法律援助若干規(guī)定》（草案），正式被上海市人民政府提請人大審議。在這份草案中，詳細(xì)規(guī)范了法律援助的監(jiān)督管理和經(jīng)費保障等內(nèi)容，對上海市19個區(qū)縣的20個法律援助中心的工作，提供了法律依據(jù)。
厲明的立法呼吁，得到了同樣是律師界市人大代表的上海市律師協(xié)會副會長徐曉青的積極呼應(yīng)。
徐曉青的另一個身份是上海市律師協(xié)會法律援助與社區(qū)服務(wù)研究委員會主任，他與研究委員會的“主力干將”岳文輝律師、毛國平律師、曾清律師一起，圍繞“上海律師參與法律援助”展開了深入調(diào)研。
他們的第一個成果是完成了司法部指定由市法律援助中心起草的《法律援助服務(wù)人員行為規(guī)范》。
在今年年初的“兩會”上，徐曉青代表提交了《關(guān)于〈上海市法律援助若干規(guī)定〉（草案）的書面意見》。
這份書面意見針對法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助范圍、法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等提出的全面的數(shù)據(jù)分析與詳實的立法意見，也成為了此后立法聽證會上討論的重點文件之一。
同樣在今年的“兩會”上，厲明又趁勢提出了關(guān)于制定《上海市法律援助若干規(guī)定的配套規(guī)定》的議案，希望能進(jìn)一步有效規(guī)范社會組織和個人提供法律援助的行為，為法援立法繼續(xù)造勢。
調(diào)查的結(jié)論是，市律協(xié)每年義務(wù)承辦的困難群眾援助案件遠(yuǎn)高于同期辦理的標(biāo)準(zhǔn)法律援助案件，老的法援標(biāo)準(zhǔn)“脫離”法援現(xiàn)狀。

聽證：建議降低援助準(zhǔn)入門檻
今年2月24日，上海市人大法制委會同市府法治辦召開了由上海市民政局、上海市財政局等各個政府職能部門參加的《上海市法律援助若干規(guī)定》立法聽證會，市人大代表徐曉青、厲明以立法提案者的身份出席。“法律援助如何澤惠黎民百姓？確定正確的法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要！”聽政會上，兩位律師代表的發(fā)言得到了相關(guān)立法部門的高度重視，很多意見直接被立法部門采納。
徐曉青在聽證會上指出，根據(jù)《2003上海統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2002年上海城市居民中，可支配收入低于其消費支出的最低收入戶和低收入戶的人數(shù)之和，占本市人口總數(shù)的15％，遠(yuǎn)超過最低生活保護(hù)線所覆蓋的45％的比例。“若按照現(xiàn)行的最低生活保障線作為法援標(biāo)準(zhǔn)，實際上將一部分應(yīng)該獲得法律援助的人群擋在了法律援助大門之外?！?

亮點：律師介入法援有法可依
對于新出臺的《若干規(guī)定》，兩位律師人大代表都給予了積極評價。徐曉青認(rèn)為，新的規(guī)定基本符合上海法律援助工作的現(xiàn)實狀況，“這是市人大開門立法、民主立法下，誕生的一部比較成功的法律，具有鮮明的時代性和較強(qiáng)的可操作性，今后律師介入法援工作將有法可依?！?
厲明將《若干規(guī)定》的出臺，定義為“我國公民權(quán)利保護(hù)上又一個里程碑式的進(jìn)步”：“在過去，與基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費不同，司法救濟(jì)尚不被列入政府認(rèn)可的基本生活保障范圍中。新的《若干規(guī)定》將見義勇為納入援助范圍、降低了法援對象的進(jìn)入門檻，實際上都代表了一種趨勢，即把司法救濟(jì)消費納入了公民必需品的范圍內(nèi)，這是法治文明進(jìn)步的體現(xiàn)。”