網(wǎng)上投稿
目 錄
前言 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#_Toc11945
第一章 總 則 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#_Toc16744
第二章 提起環(huán)境民事公益訴訟的條件 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#_Toc6582
第三章 調(diào)查收集證據(jù)和使用證據(jù) http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#_Toc27931
第四章 環(huán)境公益訴訟中損害賠償?shù)姆秶?http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#_Toc29741
第五章 其 他 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#_Toc22692
第六章 附 則 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#_Toc1509
前言
本指引由上海市律師協(xié)會能源資源與環(huán)境業(yè)務(wù)研究委員會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋并結(jié)合相關(guān)實踐制訂，其目的是為了向律師提供代理環(huán)境民事公益糾紛案件方面的借鑒經(jīng)驗，為律師辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)行為提供參考。
需要特別指出的是，業(yè)務(wù)指引并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，僅僅是對律師執(zhí)業(yè)活動的參考和提示，不能以此作為判定律師執(zhí)業(yè)是否盡職合規(guī)的依據(jù)，更不能作為追究律師責(zé)任的依據(jù)。
第一章 總 則
第一條 為了保障律師依法履行職責(zé)，規(guī)范律師承辦環(huán)境民事公益訴訟案件的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國律師法》等法律法規(guī)和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2015]1號）等司法解釋及相關(guān)規(guī)定，制定本操作指引。
第二條 本操作指引所稱環(huán)境民事公益訴訟，是特指有關(guān)社會組織根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在環(huán)境受到侵害或有受到侵害的危險時，為維護環(huán)境公共利益，針對特定的主體向人民法院提起的民事訴訟。
公民、法人和其他組織為了自身利益提起的污染損害環(huán)境資源的普通民事訴訟（私益訴訟），由檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟、由省級、市地級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，有關(guān)國家機關(guān)為維護環(huán)境公共利益，針對國家機關(guān)的行政行為提起的行政訴訟，不屬本操作指引所稱環(huán)境公益訴訟的范圍。相關(guān)操作指引將另行制定。
第三條 律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，維護社會公平和公正，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法維護當(dāng)事人合法的環(huán)境民事權(quán)益，維護法律的正確實施。
第四條 根據(jù)污染損害的具體對象不同，律師代理環(huán)境民事公益訴訟主要涉及以下種類糾紛：大氣污染糾紛、水污染糾紛、噪聲污染糾紛、放射性污染糾紛、土壤污染糾紛、電子廢物污染糾紛、固體廢物污染糾紛以及其他污染損害公共環(huán)境利益的民事糾紛案件。
第五條 律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人授權(quán)委托范圍內(nèi)，依法履行訴訟代理人職責(zé)，依法維護當(dāng)事人環(huán)境民事權(quán)益，不得損害委托人的合法權(quán)益。 第六條 律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私。
第七條 律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等規(guī)定，參照執(zhí)行《律師辦理民事訴訟案件規(guī)范》，該規(guī)范中未作規(guī)定的或者規(guī)定不明確的，可參照本操作指引辦理。律師辦理環(huán)境民事侵權(quán)訴訟的，還可以參照上海市律師協(xié)會《律師辦理環(huán)境侵權(quán)案件操作指引（2018）》 辦理。
第二章 提起環(huán)境民事公益訴訟的條件
第八條 提起環(huán)境公益訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告應(yīng)當(dāng)是法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織，其提起訴訟的目的是為了維護社會公共利益；
（二）有明確的環(huán)境損害行為人；
（三）有具體的訴訟請求和環(huán)境損害的事實、理由；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍或?qū)ｉT管轄。
第九條 下列從事環(huán)境保護、社會公益事業(yè)和社會公共服務(wù)的法人組織（包括在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會）可以提起環(huán)境公益訴訟：
1.依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府（包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門）民政部門登記的，
2.專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
第十條 符合《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定的支持起訴單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。
第十一條 有權(quán)提起訴訟的社會組織可以在人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)申請參加訴訟，經(jīng)人民法院審查符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)列為共同原告。法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。
第十二條 環(huán)境公益訴訟可以提出以下訴訟請求：
（一）停止侵害，排除妨害，消除危險，以及原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費用；
（二）恢復(fù)環(huán)境原狀，或生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，包括制定、實施修復(fù)方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用；
（三）賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失；
（四）賠禮道歉；
（五）檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用。
第十三條 提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；
（二）被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料；
（三）社會組織提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交社會組織登記證書、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報告書或者年檢報告書，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明。
原告交納訴訟費用確有困難，代理人可依法代為申請緩交訴訟費。
第三章 調(diào)查收集證據(jù)和使用證據(jù)
第十四條 環(huán)境公益訴訟案件的原告對污染損害行為、污染損害事實承擔(dān)舉證責(zé)任。環(huán)境公益訴訟案件的被告就存在依法減輕或免除環(huán)境污染責(zé)任的情形，以及其行為與污染損害后果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第十五條 環(huán)境民事公益訴訟中，原告及其代理律師應(yīng)注意調(diào)查收集以下證據(jù)：
1） 證明原告的主體適格、初步證明被告的行為損害社會公共利益或者具有損害公共利益的重大風(fēng)險的證據(jù)。包括但不限于：證明被告的行為已經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染或生態(tài)指標(biāo)低于正常標(biāo)準(zhǔn)的初步證明證據(jù)；對于被告排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，可以請求被告提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。
2） 證明被告主體適格、污染行為客觀存在、被告行為存在過錯的證據(jù)。包括但不限于：環(huán)境污染損害事故報告、環(huán)境影響報告書、環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查報告、環(huán)境保護行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)查材料、環(huán)境事件調(diào)查處理報告、有關(guān)錄像、錄音、相片等。
3） 證明環(huán)境公益受到或有可能受到損害的證據(jù)。包括但不限于：被損害的水體、土地 、空氣及其環(huán)境的檢測、檢驗、監(jiān)測報告，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告，被侵權(quán)致死的動植物的實物及其檢測、檢驗或鑒定報告，以及相關(guān)的錄像、錄音、相片等。不特定多數(shù)自然人的醫(yī)療診冶報告、重金屬中毒鑒定報告，以及其他因環(huán)境污染造成的人身損害鑒定報告等。
4） 證明環(huán)境公益受損害程度的證據(jù)。包括但不限于：證明生態(tài)環(huán)境資源損失，應(yīng)急處理費用、污染修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境污染恢復(fù)費用等，包括但不限于主管機關(guān)出具的調(diào)查報告，檢驗檢測報告，物價部門或市場管理機構(gòu)出具的價格證明，鑒定評估機構(gòu)出具的評估報告等。
5） 初步證明損害行為與環(huán)境公益損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。包括但不限于：環(huán)境保護行政主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的調(diào)查處理報告，法定鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見、已就污染行為被判處刑事處罰的判決書或裁決書等。
第十六條 環(huán)境民事公益訴訟中，被告（污染者）及其代理律師應(yīng)調(diào)查收集證明被告行為不存在過錯、或被告行為與環(huán)境污染損害后果之間不存在因果關(guān)系的證據(jù)，包括但不限于：
1） 證明被告（污染者）并不排放能夠造成環(huán)境公益受損害的污染物，包括企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污申報、環(huán)境監(jiān)測報告、環(huán)境保護設(shè)施運行記錄或者企業(yè)污染物排放記錄，以及證明被告（污染者）排放的污染物不能到達環(huán)境損害地點；
2） 環(huán)境保護行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理報告、法定鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見，來證明環(huán)境損害是被告行為以外的原因所致；
3） 證明案件所涉環(huán)境損害是由于被告以外的第三人故意或者過失引起的；
4） 證明環(huán)境損害是由于不可抗力的原因所致，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境損害等。
第十七條 當(dāng)事人及代理律師可以向法院申請通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見。
第十八條 環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人及其代理律師可以向證人、有關(guān)機構(gòu)、部門及單位調(diào)查和收集環(huán)境侵權(quán)損害的相關(guān)證據(jù)。環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人及其代理律師對于應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護社會公共利益所必要的專門性問題，因客觀原因不能自行收集的證據(jù)的，可以申請人民法院調(diào)查和收集證據(jù)。
第四章 環(huán)境公益訴訟中損害賠償?shù)姆秶?/span>
第十九條 環(huán)境公益訴訟損害賠償?shù)姆秶ǎ?/span>
（一）原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費用；
（二）環(huán)境修復(fù)費用，包括制定、實施修復(fù)方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用等；
（三）生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的；
（四）環(huán)境污染損害的調(diào)查費用，包括環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)鑒定、損失評估、調(diào)查取證等費用；
（五）其他需要賠償?shù)馁M用。
第二十條 防止污染擴大指當(dāng)污染物等有害物質(zhì)向環(huán)境排放，為防止污染擴散所采取的應(yīng)急處置措施。
第二十一條 污染修復(fù)指出現(xiàn)污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放產(chǎn)生風(fēng)險時采取的降低環(huán)境中污染物濃度、穩(wěn)定或固定環(huán)境中污染物質(zhì)、或?qū)ξ廴緟^(qū)域?qū)嵤└綦x措施，將污染引發(fā)的風(fēng)險降至可接受水平，恢復(fù)或部分恢復(fù)受污染區(qū)域環(huán)境功能的人工措施。
第二十二條 生態(tài)恢復(fù)指使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到或好于污染前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)所采取的人工恢復(fù)措施。
第二十三條 期間損害指從環(huán)境污染事故和事件發(fā)生到受損害的生態(tài)環(huán)境和/或服務(wù)恢復(fù)到污染前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的期間，受影響區(qū)域不能完全發(fā)揮其生態(tài)功能，或為其他自然資源或公眾提供服務(wù)而引起的損害。
第二十四條 環(huán)境污染損害評估范圍包括：人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用、污染修復(fù)費用、事故影響損害和其他應(yīng)當(dāng)納入評估范圍內(nèi)的損害。
第二十五條 環(huán)境修復(fù)成本包括因采取環(huán)境應(yīng)急處理、環(huán)境污染清理以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等措施產(chǎn)生的費用。
第二十六條 應(yīng)急處理費用主要包括環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后現(xiàn)場搶救和應(yīng)急處理所發(fā)生的合理費用，包括為降低、減輕污染危害而采取的防止污染擴大而投入的物資和人力，以及清理現(xiàn)場、人員轉(zhuǎn)移安置等產(chǎn)生的合理費用；具體包括污染控制費用及現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、人員轉(zhuǎn)移安置費用、應(yīng)急監(jiān)測費用。
第二十七條 調(diào)查評估費用指對環(huán)境污染損害評估所支出的費用，按實際評估發(fā)生的費用計算，包括現(xiàn)場預(yù)調(diào)查、勘察監(jiān)測、污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估、損害評估費用。
第五章 其 他
第二十八條 對于突發(fā)性或者持續(xù)時間較短的環(huán)境污染行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，律師可以根據(jù)《民事訴訟法 http://hk.lexiscn.com/law/content.php?content_type=T&origin_id=1516865&provider_id=1&isEnglish=N&crid=f7febbd6-6d11-4ef8-b20c-d80501ea6b1f&prid=ea974dd4-16b1-40f2-8256-cc5f35b129f9》第八十一條 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#i81規(guī)定向法院申請證據(jù)保全；
第二十九條 被申請人具有《中華人民共和國環(huán)境保護法 http://hk.lexiscn.com/law/content.php?content_type=T&origin_id=2367876&provider_id=1&isEnglish=N&crid=22ddee1d-6a37-4017-bba1-061b24eba9e0&prid=ea974dd4-16b1-40f2-8256-cc5f35b129f9》第六十三條 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#i63規(guī)定情形之一，律師根據(jù)民事訴訟法 http://hk.lexiscn.com/law/content.php?content_type=T&origin_id=1516865&provider_id=1&isEnglish=N&crid=ef2eecfe-2816-4bad-ad44-135ae01f676e&prid=ea974dd4-16b1-40f2-8256-cc5f35b129f9第一百條 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#i100或者第一百零一條 http://www.zgxhjc.com/sitemgr/#i101規(guī)定申請保全的，人民法院可以裁定責(zé)令被申請人立即停止侵害行為或者采取污染防治措施。
第六章 附 則
第三十條 本指引由上海市律師協(xié)會能源資源與環(huán)境業(yè)務(wù)研究委員會負(fù)責(zé)解釋、修訂和補充。
執(zhí)筆：吳榮良 上海市金茂律師事務(wù)所
萬 美 上海市金茂律師事務(wù)所
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
