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2012年12月14日，上海律協(xié)建設(shè)工程業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)以及長(zhǎng)寧區(qū)律工委培訓(xùn)組圍繞近期頻發(fā)的電梯安全事故開展了一次主題研討。研討會(huì)包括主題發(fā)言（四位律師從四個(gè)不同的角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了闡述）與自由發(fā)言兩個(gè)環(huán)節(jié)，本會(huì)議綜述結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)錄音與書面發(fā)言稿整理而成，以便大家交流、探討：
一、當(dāng)前電梯安全管理工作中存在的問(wèn)題與幾點(diǎn)建議
北京大成律師事務(wù)所上海分所鞠恒律師對(duì)目前國(guó)內(nèi)電梯安全管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并據(jù)此提出建議。
（一）當(dāng)前電梯安全事故頻發(fā)，電梯安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，上海市電梯總量達(dá)到了15.6萬(wàn)余臺(tái)，居世界城市之最，而全市每天乘用電梯的人次至少達(dá)6000萬(wàn)以上。但是，其中許多電梯已經(jīng)有15年甚至20年以上的使用期限了，前段時(shí)間媒體也集中報(bào)道了電梯安全事故，有北京地鐵、深圳地鐵、上海南京東路華聯(lián)商廈、武漢施工電梯等等，事故原因五花八門，有電梯倒溜導(dǎo)致死亡的、有電梯咬人的、有人員超載的、有違規(guī)施工的等等，都反映出電梯安全管理存在系統(tǒng)性漏洞，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
（二）關(guān)于電梯安全管理的規(guī)定較亂，要求不嚴(yán)
關(guān)于電梯安全的規(guī)定比較散亂，有關(guān)于質(zhì)量的、有關(guān)于生產(chǎn)制造的、有關(guān)于監(jiān)察的、有關(guān)于維修的，散見在如下文件中：
《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》、《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》、《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全監(jiān)察工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢特函[2011]179號(hào)）、《關(guān)于開展電梯使用維保環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢特函[2011]821號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見》、《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的通知》（滬質(zhì)技監(jiān)特〔2012〕342號(hào)）等等。
1.《產(chǎn)品質(zhì)量法》
第二條 建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。
第十三條 可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。
第二十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；
第四十一條 因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱他人財(cái)產(chǎn)）損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未將產(chǎn)品投入流通的；
（二）產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的；
（三）將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。
第四十五條 因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算。
因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿十年喪失；但是，尚未超過(guò)明示的安全使用期的除外。
根據(jù)這一條，那些10年以上的老電梯將無(wú)法追究責(zé)任。所以，電梯產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與其他產(chǎn)品有所區(qū)別。
2.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
第三條 特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。
軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
3.《物權(quán)法》
第七十九條 建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應(yīng)當(dāng)公布。
4.《物業(yè)管理?xiàng)l例》
第十一條 下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：
（一）制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；
（二）制定和修改管理規(guī)約；
（三）選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員；
（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；
（五）籌集和使用專項(xiàng)維修資金；
（六）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；
（七）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。
第十二條 業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主參加。
業(yè)主可以委托代理人參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議。
業(yè)主大會(huì)決定本條例第十一條第（五）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；決定本條例第十一條規(guī)定的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意。
5.《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》
第二十五條 （報(bào)廢）
經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)論證，電梯確實(shí)存在嚴(yán)重事故隱患或者已無(wú)改造、維修價(jià)值的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。
強(qiáng)制報(bào)廢年限的規(guī)定包括汽車、熱水器、煤氣灶臺(tái)等，唯獨(dú)電梯沒有相關(guān)規(guī)定。
(三)當(dāng)前電梯安全管理存在行業(yè)性漏洞
1.高齡服役：無(wú)強(qiáng)制報(bào)廢日期，只要年檢通過(guò)就繼續(xù)使用，但很可能即使通過(guò)了年檢，仍會(huì)出現(xiàn)險(xiǎn)情。
2.維保不力：根據(jù)《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于2011年電梯維保單位監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)情況的通報(bào)》，本市75000余臺(tái)在用電梯存在的主要問(wèn)題有：（1）質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)不正常；（2）人員與業(yè)務(wù)量不匹配；（3）檔案管理工作不規(guī)范；（4）電梯維修保養(yǎng)自檢工作不落實(shí)，部分電梯維保單位的自檢內(nèi)容未能完全涵蓋《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）要求，部分電梯維保單位沒有按照安全技術(shù)規(guī)范要求至少每半年對(duì)電梯進(jìn)行一次自檢；（5）服務(wù)意識(shí)有待提高；（6）維保費(fèi)用過(guò)低，維保質(zhì)量無(wú)法保證，管理混亂。
3.違法操作：其中較典型的是上海南京東路華聯(lián)商廈發(fā)生的顧客踏入電梯空門事件，從6樓墜落電梯井，當(dāng)場(chǎng)身亡，事故原因是維修的電梯門前的警示標(biāo)志被人拿走，顧客不知情，而且，電梯門竟然可以打開。另外，武漢施工電梯事故的一大原因也是無(wú)專人進(jìn)行操作。
（四）關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理工作的幾點(diǎn)建議
1.統(tǒng)一立法，就電梯安全專門立法:國(guó)外許多國(guó)家已經(jīng)立法，如美國(guó)法國(guó)韓國(guó)等等。電梯不同于一般產(chǎn)品，有其特殊性，建議專門立法，嚴(yán)格要求。
2.建立強(qiáng)制召回制度：汽車有召回、食品有召回，涉及公共安全的電梯也應(yīng)該召回。北京地鐵、深圳地鐵大多用了某品牌某型號(hào)的產(chǎn)品，其設(shè)計(jì)生產(chǎn)出現(xiàn)了普遍性問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)全部召回。
3.建立強(qiáng)制報(bào)廢制度：對(duì)一些老舊電梯強(qiáng)制報(bào)廢，有利于消除安全隱患。對(duì)此，國(guó)家可以推出補(bǔ)貼政策以鼓勵(lì)舊電梯更新。
4.建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
5.建立維保費(fèi)用的指導(dǎo)價(jià)制度：為了防止使用方惡意壓價(jià)，同行間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，可以確定最低價(jià)，根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率予以調(diào)整。
6.建立電梯維修費(fèi)用從維修基金中強(qiáng)制消費(fèi)的制度：需要緊急維修的電梯，由有關(guān)部門從維修基金中支出，無(wú)需業(yè)主大會(huì)三分之二表決，修改《物業(yè)管理?xiàng)l例》《物權(quán)法》中的相關(guān)限制。
7.樹立人流集中場(chǎng)所的電梯最低配置要求：應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)配置，設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)。
8.強(qiáng)制規(guī)定使用單位或管理單位在維保單位維保時(shí)的配合義務(wù)，共同做好安全管理工作。
二、律師參與長(zhǎng)寧區(qū)消除住宅電梯安全隱患工作
上海集天成律師事務(wù)所薛峰律師介紹了崔鴻祥律師親身參與長(zhǎng)寧區(qū)消除住宅電梯安全隱患的工作，從一個(gè)現(xiàn)實(shí)案例論證了政府墊資消除住宅電梯安全隱患的合理性。
（一）長(zhǎng)寧區(qū)存量電梯情況概括
1.截止2011年11月28日，長(zhǎng)寧區(qū)在用電梯7099臺(tái)，有10個(gè)街、鎮(zhèn)存在梯齡15年以上的老、舊電梯共359臺(tái)繼續(xù)使用現(xiàn)象，除去企業(yè)使用的老、舊電梯外，其中有145臺(tái)梯齡在15年以上的老、舊住宅電梯。
2.2009年至2010年，長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)145臺(tái)梯齡在15年以上的老、舊住宅電梯進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論顯示：27臺(tái)需更新、19臺(tái)需改造、12臺(tái)需大修、87臺(tái)需小修。截止2011年11月28日，經(jīng)更新、改造、大修、小修已完成102臺(tái)；未啟動(dòng)整改的有43臺(tái)，其中：16臺(tái)需更新、5臺(tái)需改造、2臺(tái)需大修、20臺(tái)需小修。
（二）長(zhǎng)寧區(qū)思考經(jīng)區(qū)政府墊資消除住宅電梯安全隱患的原由
1.據(jù)估算：更新一臺(tái)電梯需28萬(wàn)元、改造一臺(tái)12萬(wàn)元、大修需要5萬(wàn)元、小修需要2萬(wàn)元，若啟動(dòng)對(duì)43臺(tái)電梯的整改，資金缺口為558萬(wàn)元。而且，未啟動(dòng)整改的主要原因就是缺資金,具體包括：
第一、有的小區(qū)業(yè)委會(huì)沒有成立，有維修資金，但無(wú)法使用；
第二、有的小區(qū)業(yè)委會(huì)沒有成立，也沒有維修資金；
第三、有的小區(qū)業(yè)委會(huì)雖已成立，但是沒有維修資金。
2.小區(qū)居民，特別是老、幼、病、殘居民難以正常生活，上訪不斷。
綜合了上述原因的考慮，長(zhǎng)寧區(qū)政府為切實(shí)保障民生，先行墊付資金消除了電梯安全隱患。為此，崔鴻祥律師還出具了法律意見書，論證了在此情況下，政府先行墊付資金解決電梯安全隱患的合法性與合理性。
三、從行政法角度看電梯安全管理以及香港模式的借鑒
行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、上海公義律師事務(wù)所于丹璐律師從行政法的角度對(duì)電梯安全管理進(jìn)行了梳理，并介紹了香港的管理模式。
（一）現(xiàn)行《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》中存在的問(wèn)題
1.本辦法是依據(jù)上位法《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》制定的——規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)。
2.許可制度：電梯的生產(chǎn)單位、日常維護(hù)保養(yǎng)單位和電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事電梯安裝、改造、維修、日常維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員以及檢驗(yàn)檢測(cè)人員從事相關(guān)活動(dòng)采用許可制度，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可證書。但對(duì)于如何準(zhǔn)入，如何審查，準(zhǔn)入后的管理并無(wú)細(xì)則加以規(guī)定。
3.日常維護(hù)保養(yǎng)的規(guī)范：電梯安裝、改造和維修單位承擔(dān)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。所需更換的零部件應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證書，安全部件應(yīng)當(dāng)有合格的型式試驗(yàn)報(bào)告。但如何進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督？也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。
4.報(bào)廢制度：經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)論證，電梯確實(shí)存在嚴(yán)重事故隱患或者已無(wú)改造、維修價(jià)值的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。但對(duì)于確認(rèn)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)法律法規(guī)予以明確。
（二）我國(guó)香港地區(qū)有關(guān)電梯安全的管理制度的梳理
香港政府監(jiān)管電梯和自動(dòng)扶梯的機(jī)構(gòu)是機(jī)電工程署，主要法律包括《升降機(jī)及自動(dòng)梯條例》(第618章) http://translate.legislation.gov.hk/gb/www.legislation.gov.hk/blis_ind.nsf/WebView?OpenAgent&vwpg=CurAllChinDoc*615*100*615.1，《條例》下的兩條附屬規(guī)例，即《升降機(jī)及自動(dòng)梯(一般)規(guī)例》和《升降機(jī)及自動(dòng)梯(費(fèi)用)規(guī)例》。針對(duì)近年來(lái)電梯事故趨多，香港政府還對(duì)《條例》進(jìn)行了修改，引入一系列提升監(jiān)管的措施，包括擴(kuò)大法例的涵蓋范圍、加強(qiáng)從事升降機(jī)及自動(dòng)梯工程的人士的注冊(cè)制度、提高違例的罰則水平及引入提高運(yùn)作及執(zhí)法成效的措施。
《條例》適用于公共和私人的升降機(jī)及自動(dòng)梯。升降機(jī)/自動(dòng)梯的擁有人及任何其他對(duì)升降機(jī)/自動(dòng)梯具有管理權(quán)或操控權(quán)的人士(如物業(yè)管理公司)均為升降機(jī)/自動(dòng)梯的負(fù)責(zé)人，他們必須確保升降機(jī)/自動(dòng)梯保持于妥善維修狀況及安全操作狀態(tài)?！稐l例》主要采用以下方法確保升降機(jī)及自動(dòng)梯的安全：
1.合格設(shè)備：由機(jī)電工程署審批升降機(jī)/自動(dòng)梯類型和安全部件。
2.質(zhì)量控制：升降機(jī)/自動(dòng)梯工程的安裝、保養(yǎng)、修理、更改和拆卸等，均須由已注冊(cè)的升降機(jī)/自動(dòng)梯承辦商承辦，注冊(cè)承辦商必須就他們承辦和分包的升降機(jī)/自動(dòng)梯工程，通知機(jī)工程署
3.安全驗(yàn)證：升降機(jī)/自動(dòng)梯在完成安裝后在使用和運(yùn)作前、在主要更改后，及每隔一段指定時(shí)間內(nèi)(升降機(jī)為一年，而自動(dòng)梯則為半年)，由注冊(cè)升降機(jī)/自動(dòng)梯工程師徹底檢驗(yàn)及簽發(fā)安全證書。
4.訂立標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)電工程署獲授權(quán)發(fā)出實(shí)務(wù)指引,如《升降機(jī)及自動(dòng)梯設(shè)計(jì)及建造實(shí)務(wù)守則》及《升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程實(shí)務(wù)守則》 http://www.emsd.gov.hk/emsd/c_download/pps/le/CoP_le_Works_with_appendices.pdf（2012年版）；注冊(cè)承辦商須在通知有關(guān)緊急設(shè)備，如升降機(jī)機(jī)廂的警報(bào)系統(tǒng)、對(duì)講機(jī)、緊急照明系統(tǒng)、或通風(fēng)系統(tǒng)，發(fā)生故障后的4小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；如有關(guān)的緊急設(shè)備未能修復(fù)，注冊(cè)承辦商須于知悉有關(guān)緊急設(shè)備故障后的24小時(shí)內(nèi)通知機(jī)電工程署。
5.檢控行動(dòng)：機(jī)電工程署署長(zhǎng)被授權(quán)發(fā)出禁止令、停止令、檢驗(yàn)令、拆除令和改善令；提高了違例的罰則水平，最高罰款額為200000元，最長(zhǎng)監(jiān)禁期為12個(gè)月。
6.注冊(cè)制度：注冊(cè)升降機(jī)/自動(dòng)梯承辦商及注冊(cè)升降機(jī)/自動(dòng)梯工程師的注冊(cè)制度已提升，并要求每五年進(jìn)行一次續(xù)牌。此外，還引入新的升降機(jī)/自動(dòng)梯工人注冊(cè)制度。備存注冊(cè)承辦商、注冊(cè)工程師及注冊(cè)工程人員的名冊(cè)以供公眾查閱。注冊(cè)升降機(jī)/自動(dòng)梯工程師和注冊(cè)升降機(jī)/自動(dòng)梯工程人員在工作時(shí)必須攜帶注冊(cè)證。
7.公眾監(jiān)察：新的準(zhǔn)用證清楚列明它的屆滿日期以便使用者監(jiān)察；如發(fā)生升降機(jī)/自動(dòng)梯的指明事故，負(fù)責(zé)人須在他知悉后的24小時(shí)內(nèi)以書面通知機(jī)電工程署署長(zhǎng)及有關(guān)的注冊(cè)升降機(jī)/自動(dòng)梯的承辦商；如發(fā)生指明事故的升降機(jī)/自動(dòng)梯需要暫停正常運(yùn)作，注冊(cè)承辦商須在知悉事故后的4小時(shí)內(nèi)張貼告示，說(shuō)明該升降機(jī)/自動(dòng)梯暫停正常運(yùn)作的原因。
8.備存記錄：負(fù)責(zé)人須保存工作日志，注冊(cè)承辦商及注冊(cè)工程師須填寫資料在工作日志內(nèi)及保存有關(guān)記錄，如分包工程的分包承辦商的名稱及聯(lián)絡(luò)資料等
（三）學(xué)習(xí)香港模式，加強(qiáng)對(duì)電梯安全的行政管理
1.注冊(cè)制度：在香港，條例規(guī)定所有電梯及自動(dòng)扶梯的安裝、維修保養(yǎng)和改造工作或任何可影響電梯或自動(dòng)扶梯安全操作的其它電梯或自動(dòng)扶梯工程均需由注冊(cè)電梯或自動(dòng)扶梯承建商進(jìn)行。所有的新裝檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)、測(cè)試工作必須由注冊(cè)電梯或自動(dòng)扶梯工程師進(jìn)行。為注冊(cè)承建商和注冊(cè)工程師的申請(qǐng)規(guī)定了嚴(yán)格的條件，注冊(cè)電梯或自動(dòng)扶梯承建商的申請(qǐng)人必須向署長(zhǎng)提交下列證明材料申請(qǐng)人的商業(yè)登記、董事局申請(qǐng)注冊(cè)的決議、電梯或自動(dòng)扶梯制造商的技術(shù)支持、證明符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和本地規(guī)例的證明書、工場(chǎng)面積及工作人手。經(jīng)審查合格后交納一定的費(fèi)用方可成為注冊(cè)承建商。注冊(cè)電梯或自動(dòng)扶梯工程師的申請(qǐng)人須具備較高的專業(yè)文化程度和一定年限的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)參加由機(jī)電工程署委托的3間主要大學(xué)舉行的筆試和到該署進(jìn)行面試成績(jī)?nèi)亢细裾甙闯绦蜃?cè)交納一定的費(fèi)用才能成為注冊(cè)工程師。機(jī)電工程署為監(jiān)督注冊(cè)承建商和注冊(cè)工程師對(duì)其實(shí)行了一套扣分制度以確保他們的工作符合條例要求?？鄯种贫仁菍踩阅茼?xiàng)目分為A-E五類相對(duì)應(yīng)的分值是15、6、4、3、2分在機(jī)電工程署抽查中如發(fā)現(xiàn)某一檢查項(xiàng)目不合格時(shí)則予以扣分。當(dāng)注冊(cè)承建商或注冊(cè)工程師單次扣分超過(guò)15分或一年內(nèi)任何時(shí)候移動(dòng)平均扣分超過(guò)6分，署長(zhǎng)均有理由相信某注冊(cè)電梯及自動(dòng)扶梯承建商或工程師有違例行為或行為不當(dāng)，可提出檢控或把事件交由條例規(guī)定的電梯紀(jì)律審裁委員會(huì)進(jìn)行聆訊。署長(zhǎng)還可視情形將他們從名冊(cè)中除名。扣分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)只是啟動(dòng)紀(jì)律制裁的一個(gè)步驟，紀(jì)律制裁的所有程序必須依法進(jìn)行。對(duì)注冊(cè)承建商或注冊(cè)工程師進(jìn)行行政處分由紀(jì)律審裁委員會(huì)決定包括停牌、取消資格等。
2.除預(yù)防性維修保養(yǎng)被豁免外，全港在用電梯和自動(dòng)扶梯的擁有者必須確保其電梯和自動(dòng)扶梯由注冊(cè)承建商至少每一個(gè)月進(jìn)行一次預(yù)防性維修保養(yǎng)，內(nèi)容包括：修理、檢查、清潔、加油及調(diào)校。擁有者應(yīng)保存和加簽資料齊全的工作日志以便在機(jī)電署查驗(yàn)時(shí)出示。條例禁止未獲授權(quán)的人進(jìn)行電梯或自動(dòng)扶梯工程及限制承建商分包工程。
3.監(jiān)督抽查制度：對(duì)在用電梯，機(jī)電工程署進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的比例約為7%，對(duì)使用年限超過(guò)20年以上的電梯，抽樣比例會(huì)適當(dāng)加大。對(duì)于事故及隱患處理，在事故發(fā)生后，擁有人須及時(shí)將事故材料以書面通知署長(zhǎng)和最近曾對(duì)該電梯或自動(dòng)扶梯進(jìn)行過(guò)工作的承建商。承建商收到通知后展開調(diào)查，并向署長(zhǎng)提交調(diào)查報(bào)告。署長(zhǎng)可下令禁止使用存在隱患的電梯，擁有人在收到通知后，必須安排截?cái)嚯娏?yīng)或安排由注冊(cè)工程師或承建商截?cái)嚯娏?yīng)，并糾正誤差排除隱患。
4.加強(qiáng)處罰力度：在提高罰則水平方面，《條例》之前涉及安全的違例事項(xiàng)可判處的最高罰款額為10000元(港幣)及最長(zhǎng)監(jiān)禁期為12個(gè)月。
四、國(guó)內(nèi)電梯行業(yè)的調(diào)研與現(xiàn)狀分析以及應(yīng)對(duì)設(shè)想
行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、上海金茂凱德律師事務(wù)所姚敏律師為準(zhǔn)備這次研討會(huì)，特地前往上海電梯協(xié)會(huì)做了調(diào)研，通過(guò)一系列行業(yè)數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)外行業(yè)運(yùn)作方式的比較來(lái)反映國(guó)內(nèi)電梯行業(yè)不足，并提出了應(yīng)對(duì)設(shè)想。
（一）國(guó)內(nèi)電梯行業(yè)的現(xiàn)狀分析
《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》第三條已明確了本市電梯安全監(jiān)察行政主管單位是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。而目前管理的主要手段是靠資質(zhì)管理，即根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、從業(yè)人員的數(shù)量、經(jīng)驗(yàn)等方面分為A、B、C級(jí)。根據(jù)資質(zhì)的不同，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍各有不同。但是，這些規(guī)定存在不夠細(xì)化，缺乏操作性的缺憾。
中國(guó)已是電梯制造大國(guó)，占全世界電梯消費(fèi)量的70%-80%。而上海則是中國(guó)乃至全球的電梯制造中心，世界十大電梯制造企業(yè)中有7—8家在上海都建有工廠，上海及周邊城市的電梯產(chǎn)能每年保持在25-30萬(wàn)臺(tái)。
電梯運(yùn)營(yíng)在現(xiàn)實(shí)中可分為三大環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、安裝環(huán)節(jié)、維保環(huán)節(jié)。在國(guó)外，電梯品牌生產(chǎn)廠商基本都是自主安裝與自主維保，但我國(guó)卻是一種“保養(yǎng)不如安裝，安裝不如生產(chǎn)”的現(xiàn)象——生產(chǎn)廠家自裝率僅占六成。至于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家自我維保的比例，在行業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的上海也僅有三成。
產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是什么？首先是經(jīng)濟(jì)原因，在國(guó)外，電梯生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)中35%來(lái)自生產(chǎn)環(huán)節(jié)，55%是靠安裝、維保，其余10%則是靠零配件等。但在中國(guó)，維保環(huán)節(jié)利潤(rùn)很小，大廠家不屑去做，于是將此環(huán)節(jié)外包給一些雜牌企業(yè)，由此導(dǎo)致的后果就是國(guó)內(nèi)電梯維保水平低下。盡管也有上述的相關(guān)資質(zhì)規(guī)定，但是這些規(guī)定還太簡(jiǎn)單，尤其是對(duì)技術(shù)工人的要求過(guò)低。
其次，是對(duì)電梯工人的要求上。國(guó)外對(duì)維保工人的技術(shù)要求實(shí)際上高于生產(chǎn)工人，一個(gè)合格的維保工人，需要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、安裝環(huán)節(jié)的工作經(jīng)歷，積累豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)后才能進(jìn)入維保環(huán)節(jié)，這至少需要三年的培養(yǎng)時(shí)間。而在國(guó)內(nèi)，維保工人工資偏低，也罕有企業(yè)去專項(xiàng)培訓(xùn)這類技術(shù)工人，所以我們經(jīng)?？吹降默F(xiàn)象是一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理帶幾個(gè)農(nóng)民工對(duì)電梯進(jìn)行維保工作。
最后，有部分企業(yè)只負(fù)責(zé)修理而不負(fù)責(zé)保養(yǎng)，即“以修代?！??！渡虾Ｊ须娞莅踩O(jiān)察辦法》第二十七條規(guī)定，至少每15天要對(duì)電梯及安全設(shè)施進(jìn)行一次預(yù)防性保養(yǎng)。但這在實(shí)踐中似乎是空中樓閣。
（二）行業(yè)改善方案之設(shè)想
第一個(gè)設(shè)想是完善現(xiàn)有行業(yè)規(guī)定。如前所述，現(xiàn)在行業(yè)雖有相關(guān)的資質(zhì)管理規(guī)定，對(duì)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)人員、工程人員有一些原則性的規(guī)定，但仍不夠細(xì)化。對(duì)這些條款可以進(jìn)一步細(xì)化，使其更具操作性。
第二個(gè)設(shè)想是設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定向培養(yǎng)專業(yè)電梯維修技師。當(dāng)前已經(jīng)有一些職業(yè)學(xué)校，定向培養(yǎng)專業(yè)的電梯維修工，三四年下來(lái)，已經(jīng)培養(yǎng)了五六百人。
第三個(gè)設(shè)想是通過(guò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)每個(gè)電梯上安裝的遠(yuǎn)程發(fā)射器，將電梯的運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)時(shí)傳輸至公共平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，這一技術(shù)可以極大方便電梯的安全管理，也節(jié)約了人力成本。但這一技術(shù)不易推廣，其難點(diǎn)在于其安裝費(fèi)用以及電梯生產(chǎn)廠商的商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題。
第四個(gè)設(shè)想是鼓勵(lì)品牌電梯企業(yè)參與到電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)，推行“電梯安全質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制”。針對(duì)生產(chǎn)廠家維保人員少，維保利潤(rùn)低等因素，可以通過(guò)以下方法解決：比如廠商將電梯的維保環(huán)節(jié)的工作外包給其他具有專業(yè)資質(zhì)的電梯維保企業(yè)，并通過(guò)合同約定維修保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，然后由品牌電梯制造商對(duì)外包的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)生電梯安全事故，對(duì)外由電梯生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，對(duì)內(nèi)責(zé)任的分擔(dān)則視他們的合同約定。
在自由發(fā)言階段，與會(huì)律師進(jìn)行了踴躍發(fā)言，暢談了對(duì)電梯行業(yè)現(xiàn)狀的看法和建議，此處摘錄三位律師的主要觀點(diǎn)：
李俊嶺律師認(rèn)為，我國(guó)電梯維保不利從根源講是資金問(wèn)題，生產(chǎn)廠家處于利益鏈條頂端，其次是開發(fā)商，處于末端的是小業(yè)主。因此如果維保費(fèi)用仍由小業(yè)主承擔(dān)可能并不合適。因此，電梯生產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)商是否也能在維修基金上增加資金的投入？對(duì)于人員培訓(xùn)費(fèi)用問(wèn)題，應(yīng)由廠家予以承擔(dān)，因?yàn)樗麄兏煜み@一行業(yè)。
楊向榮律師提出了一個(gè)新的關(guān)鍵詞“電梯交通”。其認(rèn)為電梯已涉及到社會(huì)公共安全，所以重視電梯安全應(yīng)當(dāng)提升到重視交通安全的高度。另外從技術(shù)方面而言，是否可以在電梯上安裝電子顯示裝置，讓用戶看出電梯的實(shí)時(shí)參數(shù)，參數(shù)包括電梯的生產(chǎn)時(shí)間、使用時(shí)長(zhǎng)，使用長(zhǎng)度，維保單位以及維保次數(shù)。這一方法更加方便用戶對(duì)該電梯的維保工作進(jìn)行監(jiān)督。
王建軍律師根據(jù)不同性質(zhì)的安裝場(chǎng)所，對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)做了區(qū)分，如果在諸如商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等以盈利為目的而安裝電梯的場(chǎng)所，這些場(chǎng)所的電梯維保費(fèi)用，理應(yīng)由其業(yè)主或者其他盈利單位來(lái)承擔(dān)。而住宅中安裝的電梯，如果是以業(yè)主表決的方式確定維保費(fèi)用的，業(yè)主表決不通過(guò)又當(dāng)如何呢？此時(shí)可以動(dòng)用維修基金。其次，安裝、使用電梯應(yīng)當(dāng)繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)，就像機(jī)動(dòng)車輛要繳納交強(qiáng)險(xiǎn)。最后，在責(zé)任承擔(dān)方面。如果電梯獲得了及時(shí)保養(yǎng)且沒有超期服役，那么發(fā)生事故由維保單位承擔(dān)。如果未及時(shí)保養(yǎng)或者超期服役，那么要由業(yè)主或電梯管理人來(lái)承擔(dān)。如果在保修期內(nèi)發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)由廠家承擔(dān)責(zé)任。如果是監(jiān)管不到位，監(jiān)管單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（上海律協(xié)建設(shè)工程業(yè)務(wù)研究委員會(huì)供稿）
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
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