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律師申請“三公”公開 13個部委回復
來源：燕趙都市報 日期：2011-07-18 閱讀：2,190次
單位食堂招待一天吃掉13萬元，一個月招待費超過200萬元，一年招待費高達1200多萬元；一部公車一年的維修費花了10萬元；一部公車一年換了40個輪胎，平均不到10天換一個輪胎……公款消費中的諸多怪現(xiàn)象引起社會關注，公務接待費、公務用車購置及運行費、因公出國(境)費這“三公”問題成為官方與民間的熱門話題。
今年以來，溫家寶總理三番五次強調(diào)，“三公經(jīng)費”要公開。北京憶通律師事務所律師李勁松向多個部委申請公開“三公”信息，13個部委給他進行了正式的回復。李勁松說，全國“三公”消費達9000多億，這個數(shù)字是國家財政和中國納稅人無法長期承受的，這個問題必須得到糾正、制止，這一次“三公”公開，中央部門帶頭，下一步肯定是各省市都要曬“三公”消費的賬本，從而減少“三公”消費中的浪費和腐敗問題。
律師申請“三公”公開，13個部委回復
今年以來，國務院三令五申要求中央部門壓縮預算，并要求各部門務必于今年6月將三公經(jīng)費支出情況向社會公開。這是各部門公開“三公”經(jīng)費的時間表。
5月初，北京憶通律師事務所律師李勁松向多個部門提交申請，要求公布“三公”數(shù)據(jù)。據(jù)悉，李勁松要求公布的數(shù)據(jù)共有26項，包括相關中央單位公車型號、車牌號、越野車數(shù)量、車輛運營費用等；出國支出；公務接待費用等。
到目前，李勁松接到13個部門的回復，其中包括新聞出版總署、海關總署、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、國家糧食局、國家煙草專賣局、國家郵政局、國家檔案局等。
教育部給李勁松的回復是，“感謝您對教育部政府信息公開工作特別是‘三公經(jīng)費’開支公開的關注和參與。接到您的申請后，我們進行了仔細研究并多次開會協(xié)商。作為國務院的政策執(zhí)行部門，教育部會和其他部委一樣，將按照國務院的決策部署，如期公開‘三公經(jīng)費’支出。根據(jù)5月4日國務院常務會議的決議和財政部的工作安排，2011年6月我們將公布經(jīng)全國人大常委會審議批準的2010年‘三公經(jīng)費’決算支出，并按照全國人大要求一并公開2011年‘三公’經(jīng)費預算。屆時請登陸教育部門戶網(wǎng)站查詢。”
記者登陸教育部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，教育部2010年“三公經(jīng)費”財政撥款決算數(shù)合計2，496.12萬元；因公出國(境)費1，545.48萬元；公務用車購置及運行費199.59萬元；公務接待費751.05萬元。2011年“三公經(jīng)費”財政撥款預算數(shù)合計2，509.60萬元；因公出國(境)費1，546.00萬元；公務用車購置及運行費195.60萬元；公務接待費768.00萬元。
國家糧食局給李勁松的回復是：“非常感謝您對糧食工作的大力支持。非常理解您對腐敗現(xiàn)象之深惡痛絕。非常感同身受您對祖國昌盛之殷切希望。共同祝愿人民安康，祖國昌盛！您的政府信息公開申請已收到，我們會盡快給予回復。”
科技部給李勁松的回復是，“……我部部門預算(含三公經(jīng)費總額)已經(jīng)于2011年4月14日在門戶網(wǎng)站公布，我們將按統(tǒng)一要求和部署逐步推進此項工作。相關財務票據(jù)和憑證，目前僅提供國家執(zhí)法、紀檢監(jiān)察、審計和上級財務監(jiān)管等部門查驗……”
記者登陸科技部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站對于“三公經(jīng)費”的介紹非常少，只是簡單地稱，“2011年，核定科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經(jīng)費預算4，018.72萬元?！?
相比之下，審計署的“三公經(jīng)費”公布情況最具體，受到媒體和專家的稱贊。審計署公布稱，去年因公出國617萬元，派69團組368人次；公務用車1229.65萬元，養(yǎng)206輛車花1114萬，購車4輛，車輛購置支出115萬元；公務接待657.42萬元，涉外接待支出140萬。
然而，國家發(fā)改委給李勁松的回復是，“依據(jù)政府信息公開條例和國辦關于施行政府信息公開條例若干問題的意見規(guī)定，你的來函中申請公開的25個事項均不屬于政府信息依申請公開范圍，我委不予提供?！?
公開“三公經(jīng)費”帶動公民知情權
“對回復的情況，我總體上來說是滿意的”，李勁松對本報駐京記者說，“首先，這些部門的答復是書面正式回復，體現(xiàn)了他們對《政府信息公開條例》這部法規(guī)的敬畏；其次，是給我這個共和國普通公民個人的回復，這顯現(xiàn)出了對共和國普通公民的基本尊重。第三是，有關部門對‘三公’問題都給予了基本明確的回答，說明他們對‘三公消費’公開這個事情已經(jīng)放在心上了。”
李勁松稱，作為一名律師，他的法制觀念和公民責任意識、納稅人的權利意識更強一點。對于社會上的一些腐敗現(xiàn)象，很多人只是做“事不關己”的看客，有的人只是簡單地批評幾句。就好像大街上有著大堆的垃圾，許多人沒有想到自己可以做些什么事?！拔矣幸粋€這樣的觀點，我是13億中國人之一，我對這個國家至少有13億分之一的責任，為了改變社會的不公平，每個人做出一點點努力，社會的不公平現(xiàn)象就會越來越少?！?
有3個部門的回復稱，“三公”有關數(shù)據(jù)不屬于公開范圍。李勁松稱，“這些說法反映出有些部門觀念上的錯誤，他們在給我書面回復之前，已經(jīng)電話與我聯(lián)系過，說明了他們的觀點。我指出他們的觀點是錯的，我讓他們給我一個回復。只要按規(guī)定及時書面回復了，其他的事情我根據(jù)情況來看，看有無必要爭論下去。我肯定說他的觀點是錯誤的，他們堅持自己的觀點，這需要社會的評判?！?
李勁松稱，政府公開“三公經(jīng)費”有著重要的意義，這讓所有的公務員明確知道，這些錢是納稅人的血汗錢，政府工作人員是人民的公仆，公務員做事情，一定要接受納稅人的監(jiān)督，這是天經(jīng)地義的事。溫家寶總理明確說過，要創(chuàng)造條件讓人民來監(jiān)督?！叭?jīng)費”的公開，實際上帶動了公民的知情權、參與權、監(jiān)督權，群眾的眼睛是雪亮的。中央紀委、糾風辦的工作人員不可能對全國所有的“三公”消費問題及時發(fā)現(xiàn)，老百姓是納稅人，是距腐敗現(xiàn)象、腐敗行為最近的，他們最容易發(fā)現(xiàn)腐敗行為。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，“三公”消費中的腐敗問題已成為全國范圍的一個毒瘤，而且成為國家財政不能承受的一個重負。
李勁松說，中央部委總的“三公”消費金額才90多億，這個數(shù)字實際上不大。但從全國來講，“三公”消費如同一個金字塔，越到下面人數(shù)越多，“三公”消費中的腐敗問題更多，李勁松分析認為，全國加起來的就是9000多億，這個數(shù)字是國家財政和中國納稅人無法長期承受的。這個問題必須得到糾正制止。這一次，中央部門帶頭，下一步肯定是各省市要曬“三公”消費的賬本，從而減少“三公”消費中的浪費和腐敗問題。
“‘三公’消費公開的價值，更重要地是在于底層的公開。比如說，國家部委公布了‘三公經(jīng)費’數(shù)字，普通老百姓可能無法判斷其中的真實性和合法性，老百姓可以看到隔壁的餐館是誰在吃飯，誰在說話。到市級、縣級，當?shù)氐睦习傩?當?shù)氐募{稅人)就能發(fā)現(xiàn)他們的問題。比如說，審計署有多少部車，老百姓不知道，但一個縣城的審計局有多少車，老百姓會知道的。在當?shù)氐目h城里，一頓飯需要多少錢，老百姓也會判定他的合理性、真實性?！崩顒潘烧f。
公開是第一步改革是第二步
按照國務院要求，98個中央部門須于6月底公布部門“三公經(jīng)費”情況。而根據(jù)目前媒體的報道統(tǒng)計，科技部、國家文物局、中國工程院、中國科學院、教育部、審計署、文化部、民政部、新聞出版總署等少數(shù)部門已公開“三公經(jīng)費”，多數(shù)中央部門的賬單遲遲不見公布，九成部門尚未公開“三公經(jīng)費”。
為何多數(shù)部門沒有按時公布“三公經(jīng)費”？國家行政學院教授竹立家近日做客強國論壇時表示，有些部門比較心虛，對自己的“三公消費”公布以后在社會上引起的反響沒有把握。這進一步證明了“三公消費”確實存在不合理的地方。
“三公消費”主要指公車消費、公款吃喝和公費出國。竹立家稱，要遏制“三公消費”，對其性質(zhì)就要有一個認識?！叭M”是種腐敗現(xiàn)象，一個人一旦獲得了這種權利，獲得一些個人方面的享受、特許，比如吃喝不花錢，隨便濫用公車，找個理由就出國，花費大量納稅人的錢，在群眾中就會引起很不好的反響，對于黨的威信造成不良的影響。
對于一些部委過于簡單的“三公經(jīng)費”數(shù)字，竹立家稱，“現(xiàn)在公布出來的‘三公消費’是一個總的方面，公款吃喝多少、公車使用費、出國費用是多少，沒有細化，公眾就無法監(jiān)督，人大常委會也無法監(jiān)督，沒有細化，就不知道這些費用是不是合適、合理、符合公眾要求。”
“三公消費”復雜的地方是很難鑒定哪些是合法的，哪些是不符合相關規(guī)定的?！氨热缯f一些特殊的用車是合法的，比如警用車，醫(yī)護部門的急救車，外務部門的接待用車，這都是比較合法的。還有我們國家規(guī)定的部級以上的干部有專車，這都是合法的?！敝窳⒓遗e例說，至于不合法的，比如說公車消費大量泛濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有專車，名義上不是專車，實際是專車，派個秘書也有專車，這都是不合理的，跟相關文件的精神和相關管理條例是不相符合的。
“按照有關規(guī)定，目前我國只有正部級以上干部才有資格配備專車，副部級以下官員只有工作用車。然而，實際上許多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都有專車，且其中相當一部分是價格昂貴的大排量汽車。因此，第一步要實現(xiàn)剛性預算，嚴格公車管理。從觀念上就要剔除官本位的思想，否則執(zhí)行起來也會打折扣?！眹野l(fā)改委有關官員曾這樣說。
中國人民大學教授張鳴發(fā)文稱，“要想遏制三公消費，給百姓一個交代，首先要做的是限制政府的開支。作為一個現(xiàn)代政府，預算沒有審核，沒有限制，顯然是荒唐的，沒有一個剛性的預算開支，再有道德的政府也會亂花錢的。為了實現(xiàn)這一點，讓人民代表大會等行政機構(gòu)另外的機構(gòu)來審議限制政府的開支，是非做不可的事情。否則，限制三公消費，就像過去曾經(jīng)做的努力一樣，遲早會付諸東流。”
對于“三公經(jīng)費”公開問題，世界上其他國家是怎么做的？竹立家說，首先可以肯定的是，在世界上任何國家都有“三公消費”，政府要運轉(zhuǎn)、要運行，肯定有一些相關的運行費用，包括職務運行費用。但是這個費用在世界各國是嚴格限制的，比如說像公車，發(fā)達國家?guī)缀鯖]有一般的公務用車，在歐洲很多國家，連部長、司長都沒有專車，完全是開著自家車上下班，在公務活動中有一些自己用的公務用車，但數(shù)量很少。
對于目前正在進行的“三公經(jīng)費”公開，有媒體評論稱，中國首次審查‘三公經(jīng)費’支出，彰顯出中央高層回應民意的決心。
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