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學者律師聯(lián)合建言：北京宜緩行網(wǎng)店新規(guī)

    日期：2008-08-01     作者：南方都市報    閱讀：1,918次

“網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整個零售業(yè)5%以下，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬以下，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售年收入在5萬以下的就業(yè)人員，政府也不要管。”7月29日，在社科院信息化研究中心主辦的“中國網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學術(shù)研討會”上，中國社科院研究生院教授、博士生導師、管理學院副院長呂本富提出上述“三無原則”，并獲得得在場的學界、信息化立法權(quán)威、政府研究官員和著名律師等一致同意……

8月1日起，北京工商局即將試點推行網(wǎng)店新規(guī)，但爭議卻愈演愈烈，專家們圍繞網(wǎng)絡(luò)零售“何時管”、“如何管”、“誰來管”三核心展開討論，建議國家盡快出臺電子商務(wù)促進法，并認為北京工商局出臺網(wǎng)店新規(guī)時機過早，應(yīng)暫緩執(zhí)行；政府對網(wǎng)絡(luò)零售的管理應(yīng)主要發(fā)揮行業(yè)自律，而不是簡單依靠行政力量。

何時管：法律框架稍后建立

中國信息協(xié)會副會長、國務(wù)院信息化專家咨詢委員會委員、亞洲PKI論壇理事、中國PKI論壇副主席杜鏈是“國家的信息化十一五規(guī)劃”和“電子商務(wù)十一五規(guī)劃”的參與制定者，其表示，相比電子商務(wù)發(fā)展進程中的復雜性、多樣性，傳統(tǒng)管理工具和手段相對簡單，剛開始就要拿出管理辦法，往往風險較大。“要先解決問題，然后再逐漸建立法律框架?！?

電子商務(wù)專家趙廷超和杜鏈一起參與制定了國家電子商務(wù)的十一五規(guī)劃，其表示，“‘十一五’規(guī)劃關(guān)于電子商務(wù)的第五條是‘研究’加強市場監(jiān)管，而不是‘制定’階段。地方政府的做法應(yīng)遵循中央政府原則?！?

而根據(jù)中國社科院信息化研究中心秘書長、國家信息化評測中心常務(wù)副主任、中國信息經(jīng)濟學會常務(wù)理事姜奇平提供的數(shù)字：“中國網(wǎng)絡(luò)零售還處于起步階段，只占零售業(yè)的1%、電子商務(wù)的3%，且處在增長培育期。與發(fā)達國家相比較，中國的網(wǎng)絡(luò)零售比例是0.63%，美國的是3.72%，韓國的高達7.65%.”

如何管：建設(shè)服務(wù)型政府

“我們需要制定一個產(chǎn)業(yè)促進法，而不是網(wǎng)店新規(guī)這樣的限制法。”國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿表示。作為研究產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展專家，盧奇駿認為該法律也不應(yīng)由北京市工商局出臺。“應(yīng)該是從國家層面的立法，高于地方政府法規(guī)。”

電子商務(wù)權(quán)威、北京科技大學教授、中國電子學會電子商務(wù)專家委員會副主任梅紹祖則認為，政府應(yīng)積極研究如何服務(wù)，而不是簡單的收費政策?！耙恢笨紤]征稅、一直不研究免稅，也是一種行政不作為?！?

中國社科院研究生院教授，博士生導師，管理學院副院長呂本富更提醒政府官員要防止政績沖動?！俺雠_網(wǎng)店新規(guī)是為了年終寫入政績報告作為年終獎勵，至于對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處不在其考慮范圍?！?

誰來管：提倡行業(yè)自律

在網(wǎng)絡(luò)零售監(jiān)管主體上，專家一致同意發(fā)揮行業(yè)自律作用，而不是政府直接干預。梅紹祖認為，“特別是電子商務(wù)這個新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)由行業(yè)來管理行業(yè)，政府自己做監(jiān)管是做不好的。”“從國外經(jīng)驗看，政府管理比行業(yè)商家自律要花費更大成本?！北本┐髮W經(jīng)濟學院副教授、北京大學外國經(jīng)濟學說研究中心副主任、中國體改研究會公共政策研究所副所長夏業(yè)良稱。

而趙廷超也表示，“工商局傳統(tǒng)的管理辦法是，發(fā)執(zhí)照，以取消執(zhí)照作為對商家最大的懲罰。而在網(wǎng)絡(luò)零售上，消費者已不需要依靠工商局、消費者協(xié)會和法院，他們有一個自動懲罰機制，可以通過自己的評價讓商家下一單生意做不成?！?

大膽建言：修改相關(guān)法律

著名律師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)政策與資源工作委員會學術(shù)專家胡鋼提出建議，應(yīng)修改《無照經(jīng)營查處取締辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)上進行的小額貿(mào)易不屬于無照經(jīng)營范圍。

   《取締辦法》由國務(wù)院頒布、2003年3月1日實行，要求從事商業(yè)活動必須辦理經(jīng)營執(zhí)照，但農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為?！癈2C的網(wǎng)絡(luò)零售和集貿(mào)市場有相似之處，能不能加上‘網(wǎng)絡(luò)進行小額貿(mào)易不屬于無照經(jīng)營行為’?！焙撜f。2003年時，網(wǎng)絡(luò)零售還處于萌芽狀態(tài)，制定法律的人自然沒有考慮到這種特殊情況?，F(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)零售影響力越來越大，立法也要與時俱進。