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提升水平 服務(wù)大局 優(yōu)化執(zhí)業(yè)

2017年第01期    作者:黃鐵    閱讀 9,601 次

——崇明律師工作巡禮

文│黃鐵

目前，崇明區(qū)共有律師事務(wù)所7家，執(zhí)業(yè)律師71人（社會(huì)律師46人，公職律師25人）。近年來(lái)，區(qū)律工委在市律協(xié)、區(qū)司法局的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下積極組織崇明律師積極投身崇明政治生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民主法治建設(shè)，充分發(fā)揮了其在改進(jìn)社會(huì)治理方式中的作用。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，

不斷提升律師業(yè)務(wù)水平

一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提升本區(qū)律師業(yè)務(wù)水平，區(qū)律工委定期組織律師開(kāi)展培訓(xùn)，先后開(kāi)展《行政訴訟法》業(yè)務(wù)、檢察階段刑事實(shí)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的“新合規(guī)思維”等培訓(xùn)，組織民事訴訟業(yè)務(wù)技巧專題討論等。2016年2月，組織全體律師專程赴市區(qū)參加為期兩天的遠(yuǎn)郊律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容包括擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)及其他、上海法院律師訴訟服務(wù)平臺(tái)介紹、勞動(dòng)法律師實(shí)務(wù)、新民事訴訟法司法解釋解讀等。

二是抓隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)律工委始終堅(jiān)持青年律師的培養(yǎng)與發(fā)展，壯大律師人才后備力量，通過(guò)組織“五四”青年活動(dòng)、結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，拓寬青年律師視野，增強(qiáng)青年律師的責(zé)任感和使命感。組織各律所開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，積極參加區(qū)司法局在全區(qū)律師隊(duì)伍中開(kāi)展的全面依法治國(guó)教育專題活動(dòng)，堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治。同時(shí)積極鼓勵(lì)律師參與法治課題調(diào)研，《律師在土地流轉(zhuǎn)中的作用探析》、《崇明生態(tài)環(huán)境與法律保護(hù)研究》等理論研究成果被收錄于國(guó)家級(jí)、市級(jí)專業(yè)期刊。

三是抓典型引路。本區(qū)律師憑借過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年為政府、企事業(yè)單位、村（居）、公民個(gè)人辦理訴訟案件千余件，常勤精進(jìn)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀律師，如黃亞忠、沈漢榮、丁美紅等律師榮獲全國(guó)優(yōu)秀律師、2015年上海市第三屆“東方大律師”、“全國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)個(gè)人”、“全國(guó)律師行業(yè)先進(jìn)個(gè)人”、“全國(guó)三八紅旗手”、“上海市優(yōu)秀律師”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，并通過(guò)崇明報(bào)、“瀛洲法宣”微信等媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，形成崇明律師工作新風(fēng)尚、新面貌。

二、服務(wù)大局，

努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是健全法律顧問(wèn)制度。自2010年區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)成立以來(lái)，9名成員認(rèn)真履職，積極發(fā)揮參謀助手作用，用扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和極高的法律素養(yǎng)處置了數(shù)十起突發(fā)性事件，并多次以法律論證意見(jiàn)、參加現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、參與工作組等形式，為動(dòng)拆遷項(xiàng)目提供有效法律意見(jiàn)，為本區(qū)“生態(tài)+”戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。今年以來(lái)，區(qū)律工委在區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)《崇明區(qū)司法局關(guān)于推進(jìn)“一村（居）一顧問(wèn)”工作的意見(jiàn)（試行）》號(hào)召，助力“一村居一顧問(wèn)”法律服務(wù)平臺(tái)搭建，聯(lián)合區(qū)司法局、相關(guān)律師事務(wù)所制定工作方案，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由鎮(zhèn)政府與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同，由律師擔(dān)任村居法律顧問(wèn)，并對(duì)法律服務(wù)工作量、實(shí)際效果、群眾滿意度等進(jìn)行考核，其結(jié)果直接與法律服務(wù)費(fèi)用掛鉤。目前，部分律師事務(wù)所已與堡鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成法律顧問(wèn)與村（居）日常有聯(lián)系、經(jīng)常有見(jiàn)面、定期有講座的法律服務(wù)模式，使廣大律師直接面向社區(qū)、農(nóng)村，提供全方位、面對(duì)面、零距離的法律服務(wù)。同時(shí)為更好地服務(wù)崇明 “大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”，區(qū)律工委鼓勵(lì)律師通過(guò)區(qū)法制宣傳教育講師團(tuán)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)需求定期集中開(kāi)展“法律服務(wù)月”活動(dòng)。今年，崇明區(qū)律師組建了企業(yè)法律工作組，對(duì)堡鎮(zhèn)地區(qū)的185家注冊(cè)企業(yè)和1685家個(gè)體戶進(jìn)行法律體檢。

二是建立警律聯(lián)調(diào)機(jī)制。區(qū)司法局、公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）， 由區(qū)司法局牽頭，區(qū)律工委推薦，區(qū)公安局擇優(yōu)錄取政治堅(jiān)定、公道正派的優(yōu)秀律師參與化解因公安執(zhí)法行為引發(fā)的行政案件、少數(shù)疑難復(fù)雜涉法涉訴類案件及特定的刑事和解類案件，建立警律聯(lián)調(diào)機(jī)制。實(shí)行駐派出所律師值班制度，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，由區(qū)司法局、區(qū)公安局輪流牽頭召開(kāi)，區(qū)律工委和各律師事務(wù)所主任參加，通報(bào)相關(guān)工作開(kāi)展情況，研究制定推進(jìn)舉措。

三是參與法治實(shí)踐活動(dòng)。區(qū)律工委積極鼓勵(lì)并推送優(yōu)秀律師先后擔(dān)任全國(guó)律師代表、上海市律師代表、區(qū)人大代表、區(qū)黨代表、區(qū)政協(xié)常委、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)常委等職務(wù)，并認(rèn)真履職，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，反映民情，提出議案、提案，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言內(nèi)容廣泛，為本區(qū)有關(guān)部門決策提供有益參考。組織律師廣泛參與法律援助，參加區(qū)法制宣傳教育講師團(tuán)和百萬(wàn)家庭學(xué)法律活動(dòng)中來(lái)，深入各行各業(yè)，為機(jī)關(guān)干部、學(xué)校師生、工人、農(nóng)民、部隊(duì)官兵等不同群體進(jìn)行法治宣講，開(kāi)展《反家庭暴力法》、《行政訴訟法》等專題巡回講座，并應(yīng)邀主持《崇明報(bào)·律師信箱》、《崇明政府網(wǎng)·律師解答》等欄目，在“3.15”消費(fèi)維權(quán)、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”國(guó)家憲法日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織律師赴街面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。

三、規(guī)范制度，

著力營(yíng)造律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

一是注重制度保障。區(qū)律工委與區(qū)司法局聯(lián)合召開(kāi)關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見(jiàn)征求專題會(huì)議，本區(qū)律師代表圍繞“保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、構(gòu)建司法人員與律師新型關(guān)系”等事項(xiàng)，為有關(guān)部門提出相關(guān)意見(jiàn)建議60余條，相關(guān)部門采納30余條，并共同制定《關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 加強(qiáng)法官與律師職業(yè)共同體建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范法官與律師關(guān)系、健全法官與律師溝通交流機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。

二是注重細(xì)化落實(shí)。與區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)法院建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，幾年來(lái)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議向有關(guān)機(jī)關(guān)反映了刑事案件偵查階段的信息溝通、立案管轄、出庭沖突、法律文件郵寄、開(kāi)庭停車難等問(wèn)題，得到了相關(guān)單位的高度重視和支持。去年8月，區(qū)律工委與區(qū)司法局、區(qū)法院舉辦了法官與律師新型關(guān)系座談會(huì)，對(duì)于增進(jìn)法官與律師的相互了解、促進(jìn)雙方共同發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用，并與區(qū)法院簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)良性互動(dòng) 構(gòu)建法官與律師職業(yè)共同體的備忘錄》，雙方將通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)、座談等方式，就審判執(zhí)行實(shí)務(wù)及律師執(zhí)業(yè)等問(wèn)題加強(qiáng)探討與交流。對(duì)司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，雙方將以課題研究、研討會(huì)、專題講座等方式聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、培訓(xùn)。

三是注重辦案質(zhì)量。為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，區(qū)律工委協(xié)助司法局制定了《崇明區(qū)律師業(yè)務(wù)檔案歸檔指引》，為全區(qū)律所、律師的歸檔工作提供了更加具體的、可參照性更強(qiáng)的指導(dǎo)，統(tǒng)一制作了民商事、行政案件、刑事案件、非訴訟法律事務(wù)等不同類型法律事務(wù)的卷宗目錄，并配套出臺(tái)了《崇明區(qū)律所卷宗質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。圍繞年檢工作，配合司法局對(duì)律所及律師遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況、律師隊(duì)伍建設(shè)情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)情況、內(nèi)部管理情況等進(jìn)行考查。