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美國(guó)匯率法案改變國(guó)際規(guī)則 專家呼吁對(duì)其反擊立法

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-10-24         閱讀：1,707次

美國(guó)匯率法案改變國(guó)際規(guī)則 專家呼吁對(duì)其反擊立法

10月12日,美國(guó)參議院通過(guò)了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，要求政府對(duì)匯率被低估的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。就該法案所確立的匯率失調(diào)的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,似有“為中國(guó)量身定做” 之嫌，以迫使人民幣加速升值。中國(guó)政府在第一時(shí)間表示堅(jiān)決反對(duì)，明確表示這一法案損人不利己，是保護(hù)主義的表現(xiàn)。

在此起彼伏的一片反對(duì)聲當(dāng)中，該法案究竟規(guī)定了怎樣的內(nèi)容，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生哪些不利影響，一旦法案獲得簽署生效，中國(guó)方面該拿出怎樣的應(yīng)對(duì)之策，類似理性的思考卻被忽略了。有鑒于此，10月21日下午，中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO研究會(huì)與法制日?qǐng)?bào)聯(lián)合召開(kāi)研討會(huì)，就上述問(wèn)題予以深入探討。

不止于政治作秀 這次是真的

人民幣匯率問(wèn)題是美國(guó)的“老生常談”。 每當(dāng)臨近總統(tǒng)大選且美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳時(shí)，人民幣匯率問(wèn)題都會(huì)在美國(guó)政界被反復(fù)提及。失業(yè)率高被認(rèn)為與貿(mào)易不平衡掛鉤，而貿(mào)易赤字又認(rèn)為與人民幣匯率由關(guān)系。由此，美國(guó)政客便以此邏輯認(rèn)定，強(qiáng)迫人民幣升值就能夠?yàn)槊绹?guó)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，國(guó)內(nèi)選民的情緒也可以借此緩解。

美方選擇此時(shí)打出“匯率牌”并不令人意外。明年就是美國(guó)的大選年，而今年9月份美國(guó)失業(yè)率已是連續(xù)第三個(gè)月處于9．1%的高位，長(zhǎng)期失業(yè)人口規(guī)模更是居高不下?！坝妹绹?guó)議員自己的話來(lái)講，這樣做既吸引眼球，又不會(huì)犯政治錯(cuò)誤?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際金融法教授范曉波說(shuō)。

但這次看來(lái)卻不止于政治作秀，美國(guó)是在玩真的。

2010年，美國(guó)眾議院就通過(guò)了一個(gè)類似的法案――《公平貿(mào)易貨幣改革法》，名字不同，具體細(xì)節(jié)規(guī)定有些許差異，但就其整體內(nèi)容和立法目的而言，與新近參議院的《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》則如出一轍。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的韓立余教授為《法制日?qǐng)?bào)》記者提供了兩個(gè)法案的譯文。

《公平貿(mào)易貨幣改革法》第一條則將立法目的宣示為：“以澄清任何外國(guó)的重大匯率失衡”，《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》開(kāi)篇即稱：是為了“認(rèn)定失衡貨幣，要求采取措施糾正這一失衡”。

在貨幣被低估或失衡的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，兩個(gè)法案均涉及到外匯儲(chǔ)備量大、對(duì)外匯市場(chǎng)存在干預(yù)等標(biāo)準(zhǔn)。所不同的是，后者的矛頭似乎更為清晰地指向中國(guó)：“對(duì)與美國(guó)有重大雙邊貿(mào)易量的國(guó)家的貨幣，對(duì)地區(qū)或全球資本市場(chǎng)的運(yùn)作、穩(wěn)定或有序發(fā)展重要的貨幣，財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)確定該貨幣是否根本失衡，并應(yīng)指定該貨幣為根本失衡貨幣”。且新增“指定優(yōu)先采取措施的貨幣”規(guī)定：“如果貨幣發(fā)行國(guó)(A)長(zhǎng)期、大規(guī)模地干預(yù)貨幣兌換市場(chǎng)，尤其是如果通過(guò)全部或部分的經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)；(B)為收支平衡目的，過(guò)度地長(zhǎng)期地官方或半官方地積累外匯儲(chǔ)備和其他外國(guó)資產(chǎn)；(C)為收支平衡目的，采取或重大改變資本流入或流出的限制或刺激，與實(shí)現(xiàn)貨幣全面可轉(zhuǎn)換性的目標(biāo)不符”。

法案“無(wú)所不用其極” 堪稱“匯率301”

除了目標(biāo)的更為明確化外，手段之“無(wú)所不用其極”和厲害程度也在新法案中體現(xiàn)得淋漓盡致。原商務(wù)部條法司司長(zhǎng)、WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張玉卿因之將其稱為“匯率301”?！八锌梢圆扇〉男袆?dòng)，法案全都涉及，這么全面的立法在過(guò)去是沒(méi)有過(guò)的。”

根據(jù)法案規(guī)定，一旦美國(guó)指定了根本失衡貨幣，將會(huì)先與該貨幣發(fā)行國(guó)進(jìn)行雙邊磋商，并尋求國(guó)際貨幣基金組織的意見(jiàn)。如果貨幣發(fā)行國(guó)未采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧┫臼Ш?。則將對(duì)其進(jìn)行反傾銷調(diào)查?？偨y(tǒng)應(yīng)禁止聯(lián)邦政府從該國(guó)采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)。此外，還將請(qǐng)求國(guó)際貨幣基金組織采取措施。海外投資擔(dān)保公司不批準(zhǔn)向位于該國(guó)的項(xiàng)目提供新的融資（包括保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)或保證）。

美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)還會(huì)指示在每一多邊銀行的執(zhí)行董事，反對(duì)向該國(guó)政府或位于該國(guó)境內(nèi)項(xiàng)目新的融資（包括貸款、其他信貸、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)或保證）。這些多邊銀行包括國(guó)際貨幣基金組織、復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、非洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行、泛美投資公司、中東北非經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)銀行等。

此外，美國(guó)貿(mào)易代表還將要求在WTO框架內(nèi)與該國(guó)就該措施與WTO協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)相符問(wèn)題進(jìn)行磋商。

新法案在范曉波看來(lái)，是美國(guó)“多條腿在走路“的又一表現(xiàn)?！斑^(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)很想通過(guò)WTO的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定貨幣操縱國(guó)，并曾經(jīng)威脅要將貨幣操縱國(guó)起訴到WTO去，但卻始終未果。美國(guó)在變轉(zhuǎn)而在國(guó)內(nèi)立法上努力。如果國(guó)內(nèi)的立法生效，美國(guó)就可以通過(guò)國(guó)內(nèi)的救濟(jì)措施達(dá)到它的目的?！?/p>

改變國(guó)際規(guī)則 降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)化認(rèn)定程序

而這還僅僅是美國(guó)實(shí)現(xiàn)突破的一個(gè)方面，在路經(jīng)之外，美國(guó)在立法技術(shù)上也有了更多的對(duì)國(guó)際規(guī)則的更新和改變。范曉波說(shuō)：“根據(jù)IMF第4條，認(rèn)定貨幣失衡需要有一個(gè)主觀故意的考量，而這事實(shí)上是很難認(rèn)定的。但參議院的這一法案則使用了‘misalignment’(失調(diào))的說(shuō)法，完全是從客觀上去認(rèn)定，這就導(dǎo)致貨幣失衡的認(rèn)定會(huì)比以前容易得多，結(jié)果是導(dǎo)致了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被大大降低。”

除了降低IMF的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“它還改變了WTO反傾銷反補(bǔ)貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師王傳麗教授說(shuō)?！懊绹?guó)的這一做法不再依賴WTO的規(guī)則，而利用自己的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將許多程序性問(wèn)題大大減化?！?/p>

張玉卿補(bǔ)充道：“舉例來(lái)說(shuō)，我們的貨幣原本定為5，現(xiàn)在要被美國(guó)定6.5，多出來(lái)的1.5就會(huì)被認(rèn)定為補(bǔ)貼和傾銷。這樣，傾銷幅度和補(bǔ)貼幅度都不用詳細(xì)計(jì)算了，而且它適用于每一商品。每家產(chǎn)品都被認(rèn)定存在補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)的每個(gè)產(chǎn)品都備認(rèn)為是傾銷。這就是該法最為惡劣的地方。

舉證責(zé)任也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。韓立余說(shuō)：“根據(jù)IMF等規(guī)定，認(rèn)定中國(guó)是否貨幣失衡國(guó)家，需要美國(guó)來(lái)舉證；而根據(jù)美國(guó)參議院的這一法案，舉證責(zé)任被轉(zhuǎn)移到了中國(guó)?！敝袊?guó)需要證明自己沒(méi)有操縱匯率，人民幣匯率未被低估。

專家呼吁中國(guó)進(jìn)行針對(duì)性立法 或交學(xué)費(fèi)成虞

如今，盡管法案的通過(guò)尚有許多未決因素，但與會(huì)專家普遍表示，仍不可過(guò)分樂(lè)觀?！拔覀儸F(xiàn)在能做的，首先還是要盡量避免其通過(guò)。一旦成為生效法律，其影響性勢(shì)必非一時(shí)，而會(huì)持久地對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利?！睆堄袂渲鲝垼覀儜?yīng)當(dāng)?shù)矫绹?guó)的相關(guān)行政部門如財(cái)政部、商務(wù)部等做工作，曉以其中利害，說(shuō)明美國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與人民幣匯率無(wú)關(guān)。也不排除到立法機(jī)構(gòu)做游說(shuō)。

“匯率是主權(quán)問(wèn)題，我們不應(yīng)受制于人。”他同時(shí)建議，中國(guó)也可以針對(duì)美國(guó)的行為進(jìn)行反擊姓的立法。

韓立余說(shuō)：“我們需要證明美國(guó)的法律是違反國(guó)際規(guī)則的，但這需要更為細(xì)致的研究?！蓖鮽鼷悇t表示：此次匯率問(wèn)題將我們中國(guó)人帶進(jìn)了一個(gè)不熟悉的領(lǐng)域。“美國(guó)人有非常好的軟件和研究人員，他們?cè)谟?jì)算失業(yè)及其影響等都有一套科學(xué)的論證依據(jù)。相較而言，我們則在這方面有所欠缺?；蛟S我們又要付學(xué)費(fèi)?！?/p>