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搭建四方平臺 不偏不倚解決矛盾

來源：文匯報 第7版     日期：2015-02-07     作者：劉棟    閱讀：5,389次

因?qū)舆w方案不滿，兄妹幾人決心要做“釘子戶”，律師作為第三方出面調(diào)解

自身權(quán)益受損、鄰里糾紛無法調(diào)解……如今，越來越多的市民正開始學(xué)著通過法律途徑，依法依規(guī)維護自身權(quán)益。黨的十八屆四中全會決定也提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護，“引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”

全民法治意識的提高，倒逼政府加快推進依法行政的步伐。對上海各級政府來說，如何在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，正成為法治政府建設(shè)過程中亟待解決的問題。

近幾年，上海在推進基層法治建設(shè)上進行了不少新的嘗試--構(gòu)建多元化的糾紛調(diào)處機制、邀請律師作為第三方參與動拆遷糾紛化解、不斷完善擴大法律援助制度和范圍、組建基層政府法律顧問團……

“與其他機構(gòu)和個人相比，律師作為第三方介入動拆遷矛盾糾紛化解，可以憑借其法律專業(yè)知識和不偏不倚的公正地位，引導(dǎo)居民有效通過法律手段維護自身權(quán)益?！敝腥A全國律師協(xié)會副會長、市律師協(xié)會會長盛雷鳴表示，市委一號課題提出要積極運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、調(diào)解社會利益，上海律師在動拆遷領(lǐng)域的這一嘗試，為推進法治社區(qū)建設(shè)提供了很好的實踐。

實踐

“如果還是這個動遷方案的話，我們幾個人都不滿意，如果你們不做更改，我們就做定'釘子戶'了。”在楊浦區(qū)某街坊動遷基地現(xiàn)場，市民老張和其他幾個兄妹一起，跟拆遷公司的人吵了起來。眼看著矛盾就要被升級激化，工作人員趕緊找來了跟街道對口的上海四維樂馬律師事務(wù)所的謝東律師。

“坐下喝杯水，有話慢慢說。我是律師，只要是合法的訴求，我一定幫你們爭取?！敝x東的一番話，讓老張一家人一下子平息了怒火。原來，老張家是套四層的房屋，產(chǎn)權(quán)人早已過世，只留下了他們子女6人，其中4人住在其中。上世紀(jì)90年代初，由于家庭矛盾，在居委的調(diào)解下，他們家庭內(nèi)部對該房屋如何分割達(dá)成了一份《家庭協(xié)議》，約定四層樓由居住其中的四兄妹各占一層。

在這次動遷中，拆遷方依法認(rèn)定該房屋為一產(chǎn)四戶，有效面積為三層，四樓屬違章建筑。但根據(jù)原來的家庭協(xié)議，四樓歸兄弟老二所有，而老二曾做過換腎手術(shù)，其他住在老屋內(nèi)的三兄妹家境也不寬裕。由于《家庭協(xié)議》的存在，四兄妹對拆遷方依法作出的一產(chǎn)四戶認(rèn)定均感到非常不滿，要求按照四產(chǎn)來安置。

為了解決老張一家的問題，街道干部組織召集了一次調(diào)解會?？蓜傞_始沒多久，老張和幾個兄妹就跟拆遷公司吵了起來。“要不這樣，我們把舊區(qū)改造指揮部、街道、拆遷公司一起叫來，加上我組成一個四方平臺，共同想辦法來解決你們的問題?！敝x東的這一提議，得到了老張一家人的認(rèn)可。

事情的進展并非謝東想象中那么容易。調(diào)解之初，老張一家人始終堅持自己的訴求，對于律師提出的法律規(guī)定總是嗤之以鼻?？吹竭@一情況，謝東決定先從老張家里最有文化的大哥入手，拿出《物權(quán)法》、《上海市房地產(chǎn)登記條例》等法律條文，就其中的條款一一向其作解釋。

看到謝東拿出了法律依據(jù)，又聽了動拆遷政策的解釋，老張家大哥緊皺的眉頭漸漸舒展。隨后，謝東又逐個跟老張家的幾個兄妹做工作，不厭其煩地對相關(guān)法律和政策進行解讀，“律師是為當(dāng)事人服務(wù)的，你們就是我的當(dāng)事人，我肯定是站在你們的角度幫你們爭取利益。而且，你們與拆遷方并不是一對矛盾，大家都應(yīng)該共同站在法律和政策的基礎(chǔ)上，聯(lián)起手來去克服在拆遷過程中遇到的種種困難與障礙?！?/span>

幾番溝通下來，老張一家人逐漸松動。調(diào)解結(jié)束時，幾個兄弟姐妹表示愿意與拆遷方保持積極溝通，并當(dāng)場填寫了《簽約委托書》?？傻冗^了幾天，老張一家人又反悔了，再次提出一定要滿足自己的訴求才肯搬遷。在街道領(lǐng)導(dǎo)、動拆遷公司的大力支持下，謝東與居委干部又多次上門，分別與在住的四個兄弟姐妹進行了充分溝通，了解了他們簽約搬遷存在的具體困難，并引導(dǎo)他們根據(jù)政策來作出合理的安置訴求。

針對這個大家庭的特殊情況，謝東又起草了一份《意見書》遞交給街道領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)街道領(lǐng)導(dǎo)依照政策仔細(xì)分析與果斷定奪之后，老張一家人得以順利簽約和搬遷?！安疬w是要拆除破舊的房子，但更要拆除百姓心中的那一堵墻。根據(jù)我的經(jīng)驗，居民只要尊重政策、積極溝通，沒有一家是走不了的。”謝東告訴記者，在陽光政策面前，居民應(yīng)該盡快做出正確的決定，一定要有尊嚴(yán)地離開前輩所搭建的舊屋。

記者了解到，目前在上海多個區(qū)縣都建立了以律師為主的動拆遷矛盾糾紛調(diào)處機制。以楊浦區(qū)為例，楊浦區(qū)律師工作委員會結(jié)合區(qū)內(nèi)動拆遷項目多的特點，成立了上海公義房屋征收法律服務(wù)中心，通過提供公益法律服務(wù)的方式，配合政府的征收工作，維護被征收居民合法權(quán)益，為征收相關(guān)各方提供一個協(xié)調(diào)訴求、化解矛盾的公平、公正、有效的平臺；積極參與大橋、定海、平?jīng)龅冉值赖摹芭f改”工作。

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