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“發(fā)生火急火燎的矛盾時(shí)才想到律師太晚了”，政協(xié)委員建議——律師應(yīng)提前介入重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    日期：2008-02-13     作者：劉海    閱讀：2,537次

     參與處理信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，近年來(lái)，上海律師在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，本市應(yīng)建立健全律師介入重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾。據(jù)了解，身為市政協(xié)委員的呂紅兵在不久前剛剛閉幕的上海“兩會(huì)”上，遞交了《關(guān)于進(jìn)一步完善律師參與處理信訪矛盾長(zhǎng)效機(jī)制的建議》。
“當(dāng)前，有些政府部門看到律師工作經(jīng)濟(jì)屬性的一面比較多，看到其社會(huì)屬性的一面還比較缺乏；看到律師‘救火’的一面過(guò)多，看到律師‘防火’的一面卻相當(dāng)不足；另外主觀上希望發(fā)揮律師的作用，但實(shí)踐中對(duì)具體操作細(xì)節(jié)的探索支持還不夠。”呂紅兵說(shuō)。
在這位上海律師行業(yè)的當(dāng)家人看來(lái)，目前，政府尚缺乏一套系統(tǒng)科學(xué)的政府重大決策的具體制度，尤其缺乏一套律師法定介入重大決策、項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制。政府大多是在發(fā)生火急火燎的矛盾時(shí)才想到律師。由于行政不規(guī)范、法規(guī)不完善，或者法律、經(jīng)濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡，律師在矛盾激化后很難在法律服務(wù)上有所作為。
“對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進(jìn)行事前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，
如果不能把好這個(gè)前道關(guān)口，化解矛盾的速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上矛盾產(chǎn)生的速度。而律師要在這個(gè)方面發(fā)揮積極的作用?！眳渭t兵說(shuō)。
呂紅兵所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括：合法性，即決策是否符合黨的政策和法律、法規(guī)，有關(guān)政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否重組；合理性，即是否符合大多數(shù)群眾的利益需求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；程序條件，即是否經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的法定審查報(bào)批程序和周密的可行性論證，時(shí)機(jī)是否成熟；環(huán)保問(wèn)題，即有無(wú)可能產(chǎn)生環(huán)境污染，是否具備相關(guān)部門的環(huán)保鑒定；社會(huì)治安，即是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
當(dāng)然，律師介入還需要建立保障機(jī)制。呂紅兵認(rèn)為，政府購(gòu)買法律服務(wù)的理念比較淡薄，律師參與化解社會(huì)矛盾的服務(wù)費(fèi)尚缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制?，F(xiàn)在對(duì)律師參與處理信訪矛盾的報(bào)酬支付大致有三種形式：一種是純無(wú)償?shù)闹驹阜?wù)；第二種是給一定的報(bào)酬略微表示；第三種是政府購(gòu)買服務(wù)，但支付標(biāo)準(zhǔn)低于日常執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且沒(méi)有形成制度安排。
“各級(jí)政府部門都應(yīng)樹(shù)立‘政府購(gòu)買服務(wù)’的理念，要有支付法律成本、社會(huì)穩(wěn)定成本的理論。”呂紅兵建議，各級(jí)政府部門每年預(yù)算中要有一筆資金作為“維穩(wěn)基金”，根據(jù)律師的工作時(shí)間、工作效果，在“維穩(wěn)基金”中支付律師一定的工作報(bào)酬。