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2016年9月27日下午，上海律協(xié)會(huì)展與旅游業(yè)務(wù)研究委員會(huì)在律協(xié)第一會(huì)議室舉辦“酒店管理法律實(shí)務(wù)研討系列講座”之“酒店管理服務(wù)中的法律法規(guī)問(wèn)題研討會(huì)”。會(huì)議邀請(qǐng)上海師范大學(xué)、上海旅游高等專(zhuān)科學(xué)校賀學(xué)良教授擔(dān)任主講嘉賓，上海律協(xié)會(huì)展與旅游業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任王立群律師、副主任王荷根律師等約50名律師參加了研討交流。
賀學(xué)良教授主要從酒店日常經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問(wèn)題，“營(yíng)改增”對(duì)酒店行業(yè)的影響以及酒店業(yè)立法建議等方面進(jìn)行分享。
一、關(guān)于酒店的定義和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)主要依據(jù)GBT14308國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)酒店進(jìn)行劃分和評(píng)定。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)酒店是提供相應(yīng)服務(wù)的住所設(shè)施。
GBT14308標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注酒店的三要素：1、住所設(shè)施空間要素。這是酒店最基本的硬件設(shè)施；2、服務(wù)要素。酒店需要提供相應(yīng)的服務(wù)。這一要素是酒店與房屋租賃的根本區(qū)別；3、時(shí)間要素。關(guān)于時(shí)間要素存在一些不同的觀點(diǎn)?？紤]到酒店的主要功能是給顧客過(guò)夜，酒店業(yè)的“天”“夜”等概念與通常理解以及民法規(guī)定有所區(qū)別。根據(jù)國(guó)際上的慣例，客人對(duì)客房擁有22個(gè)小時(shí)的使用權(quán)，從當(dāng)天下午2點(diǎn)到第二天中午12點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，旅館和旅行社合同協(xié)議約定，在旅游者到達(dá)的當(dāng)天24點(diǎn)和離開(kāi)的12點(diǎn)將房間留給旅游者支配，這是“夜”的概念。而《上海市旅館業(yè)管理辦法》規(guī)定：“旅館與旅客約定住宿時(shí)間結(jié)算方法的，住宿時(shí)間按照約定的方法結(jié)算。旅館與旅客沒(méi)有約定住宿時(shí)間結(jié)算方法的，住宿時(shí)間按照旅館在入住登記處等醒目位置明示的方法結(jié)算。”這種情況，法律沒(méi)有對(duì)時(shí)間做出強(qiáng)制性規(guī)定，完全由雙方協(xié)商，對(duì)消費(fèi)者是不公平的。因此，法律規(guī)定尚需進(jìn)一步完善。
GBT14308標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)級(jí)的規(guī)定：中國(guó)的酒店是按照星級(jí)制劃分等級(jí)的，最高的是五星級(jí)。因此，如果酒店將“六星級(jí)”“七星級(jí)”等作為營(yíng)銷(xiāo)口號(hào)，是涉嫌違法的。酒店評(píng)級(jí)突出住所功能，主要考慮三個(gè)方面：住宿設(shè)施的舒適度，管理模式的可操作性，應(yīng)急管理能力。其中客房的舒適度起到?jīng)Q定性因素。評(píng)定的方法主要有三種：一是星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)直接調(diào)查；二是參考顧客滿(mǎn)意度；三是檢查員偽裝成顧客調(diào)查。
二、酒店業(yè)的立法嚴(yán)重不足
在我國(guó)，酒店業(yè)是個(gè)很大的市場(chǎng)，但沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的酒店法?！吨袊?guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》是行業(yè)協(xié)會(huì)制定的文件，不是國(guó)家的法律法規(guī)，僅對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員具有一定的約束力。關(guān)于酒店行業(yè)的法律糾紛，目前只能根據(jù)具體情況去適用相關(guān)的法律法規(guī)。但這些法規(guī)并非針對(duì)酒店業(yè)制定，適用起來(lái)存在一定困難。因?yàn)閷?duì)法律的理解不同，不同法院對(duì)相似案件的判決結(jié)果往往會(huì)有所不同。例如，顧客能否自帶酒水，酒店對(duì)顧客隨身物品是否有保管義務(wù)等問(wèn)題，不同地區(qū)、不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，無(wú)法統(tǒng)一。因此亟待出臺(tái)《酒店法》，對(duì)涉及酒店業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。
三、民宿等新型酒店模式亟待法律規(guī)范
GBT14308標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的是傳統(tǒng)酒店，但是民宿以及長(zhǎng)住公寓等新模式層出不窮。近些年，民宿發(fā)展迅速，上海擬制定關(guān)于民宿的管理辦法。長(zhǎng)住公寓也正處于發(fā)展階段，它和酒店存在一定區(qū)別，需要法律進(jìn)行規(guī)范。
四、住宿登記制度存在的問(wèn)題
酒店的住宿登記應(yīng)當(dāng)是實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情、實(shí)事。在酒店的實(shí)際工作中會(huì)遇到很多難以控制的情況，如有客人先行登記后將房卡交給未登記的人入住。酒店不可能每次都對(duì)進(jìn)出的旅客進(jìn)行登記，所以難免會(huì)出現(xiàn)漏登記的情況。但是，《上海市旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)將訪客登記制度強(qiáng)制化：旅館應(yīng)當(dāng)建立訪客登記制度，進(jìn)入旅館客房的會(huì)客者要登記有效身份證件，并且不能超過(guò)23點(diǎn)。這使得酒店在住宿登記工作上存在更大的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于“有效身份證件”的理解也存在不同。護(hù)照、駕照等是否屬于有效身份證件？對(duì)此并沒(méi)有明確規(guī)定。各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不相同。酒店應(yīng)當(dāng)征集當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的意見(jiàn)，在實(shí)際工作中按照當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的要求操作，減少遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
五、關(guān)于酒店保護(hù)顧客人身安全的責(zé)任
我國(guó)尚未出臺(tái)《酒店法》，對(duì)于顧客在酒店發(fā)生意外、遭受人身?yè)p害，一般適用民事法律中的過(guò)錯(cuò)原則。酒店對(duì)顧客遭受的傷害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。這就要求酒店在日常做好服務(wù)工作，比如：保持地毯的平整，保持地面沒(méi)有積水。對(duì)于客房區(qū)域內(nèi)，酒店可以通過(guò)設(shè)置防滑墊、粘貼警示標(biāo)志等方式盡到安全保障責(zé)任。
顧客因酒店設(shè)施遭受傷害的，酒店并非一定承擔(dān)賠償責(zé)任。如果酒店安裝的設(shè)施質(zhì)量合格且按照廠家要求進(jìn)行安裝使用，那么可以認(rèn)為酒店對(duì)顧客的損害不存在過(guò)錯(cuò)，無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。反之，如果設(shè)施質(zhì)量不合格或者未正確使用導(dǎo)致顧客遭受損害的，酒店應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
六、關(guān)于酒店保護(hù)訪客人身安全的責(zé)任
首先，訪客應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)酒店登記，得到許可后方能進(jìn)入酒店客房區(qū)域。如果未經(jīng)登記進(jìn)入客房區(qū)域遭受損害，酒店應(yīng)當(dāng)無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。其次，訪客和顧客享受的權(quán)利是不同的，訪客對(duì)客房設(shè)施的使用應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)。對(duì)于超出合理范圍使用酒店設(shè)施遭受損害的，酒店無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。比如訪客使用客房衛(wèi)生間沐浴，滑倒摔傷。由于訪客使用沐浴設(shè)施缺乏合理性，酒店可以免責(zé)。
七、酒店承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍
《消保法》規(guī)定賠償?shù)捻?xiàng)目一般包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和因誤工減少的收入。但是，當(dāng)顧客遭受損害構(gòu)成殘疾或者造成死亡的，需要另行支付生活資助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)以及殘疾賠償金或死亡賠償金。值得注意的是，未造成殘疾或死亡的，《消保法》并未要求支付精神損失費(fèi)。
八、酒店對(duì)顧客財(cái)物的保障義務(wù)
對(duì)于顧客的財(cái)物，酒店應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面提供保障義務(wù)：一是要提供貴重物品的保管和提示義務(wù)。如果酒店提供了貴重物品的寄存服務(wù)并明確提示顧客寄存貴重物品，但顧客選擇不寄存的，視為酒店已經(jīng)盡到安全保障義務(wù)；二是對(duì)客房采取必要的防盜措施，比如安裝防盜鏈、防盜門(mén)、監(jiān)視系統(tǒng)等。如果已經(jīng)盡到這些保障義務(wù)，那么酒店應(yīng)當(dāng)無(wú)需對(duì)顧客丟失的財(cái)物承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，根據(jù)《消保法》的規(guī)定，對(duì)于雙方都有過(guò)錯(cuò)的，視為酒店未盡到安全義務(wù)，對(duì)財(cái)物的丟失承擔(dān)一部分責(zé)任，由顧客承擔(dān)主要責(zé)任。
九、酒店對(duì)顧客停放車(chē)輛的責(zé)任
停車(chē)一般可能產(chǎn)生三類(lèi)法律關(guān)系：保管合同關(guān)系、消費(fèi)服務(wù)合同的附隨義務(wù)和場(chǎng)地租賃關(guān)系。實(shí)踐中，在經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所停車(chē)往往被認(rèn)為是車(chē)輛保管合同，在非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所停車(chē)則被認(rèn)為是場(chǎng)地租賃合同。鑒于酒店屬于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，因此與顧客之間成立車(chē)輛保管合同。如果車(chē)輛丟失，酒店要按照保管法律關(guān)系承擔(dān)違約責(zé)任。
十、“營(yíng)改增”對(duì)酒店業(yè)的影響
“營(yíng)改增”政策對(duì)酒店業(yè)影響較大，稅費(fèi)有所降低。酒店業(yè)以前按照5%支付營(yíng)業(yè)稅，現(xiàn)在按照6%繳納增值稅，事實(shí)上屬于重大利好。
正常酒店服務(wù)的增值稅率是6%，但酒店是分類(lèi)稅制，對(duì)于停車(chē)收入、售賣(mài)客房用品等，一般適用其他稅制。事實(shí)上，如果能夠說(shuō)服專(zhuān)管員將銷(xiāo)售商品和酒店服務(wù)捆綁在一起，那么售賣(mài)的商品也可以按照6%的標(biāo)準(zhǔn)確定稅率。
賀學(xué)良教授的分享結(jié)束后，與會(huì)人員又對(duì)酒店業(yè)的立法動(dòng)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)民宿、訪客登記等問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步討論。隨著國(guó)內(nèi)酒店業(yè)不斷發(fā)展壯大，新型模式也廣為消費(fèi)者所接受，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)較難滿(mǎn)足解決涉及酒店業(yè)糾紛的現(xiàn)實(shí)需求。不少與會(huì)人士呼吁能盡快針對(duì)酒店行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，保護(hù)酒店投資者、酒店從業(yè)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)會(huì)展與旅游業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：許 杰 北京德和衡（上海）律師事務(wù)所
陶炳立 北京德和衡（上海）律師事務(wù)所
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