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最高法院“密集”出臺三規(guī)定完善執(zhí)行規(guī)范體系

來源：中華全國律師協(xié)會日期：2016-11-09 作者：全國律協(xié) 閱讀：3,101次

調(diào)整保全擔(dān)保數(shù)額細化變更追加事由明確終結(jié)程序標(biāo)準(zhǔn)

最高法院“密集”出臺三規(guī)定完善執(zhí)行規(guī)范體系

　　11月8日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了《關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《財產(chǎn)保全規(guī)定》）、《關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》）兩個司法解釋和《關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《終本規(guī)定》）一個規(guī)范性文件，最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥、副局長趙晉山出席發(fā)布會介紹有關(guān)情況并回答記者提問，最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持發(fā)布會。

　　 擔(dān)保數(shù)額“降”了：不超過百分之三十

　　孟祥介紹說，在實踐中，因財產(chǎn)保全設(shè)置的要求偏高、司法實踐中執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一、操作不規(guī)范等引發(fā)的保全難和保全亂問題比較突出，難以保障債權(quán)、有效遏制債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，難以平衡保護債務(wù)人合法權(quán)益，《財產(chǎn)保全規(guī)定》的出臺，旨在充分發(fā)揮保全制度應(yīng)有的作用，從源頭上緩解執(zhí)行難。

　　《財產(chǎn)保全規(guī)定》中對申請訴訟財產(chǎn)保全的擔(dān)保數(shù)額進行了調(diào)整，規(guī)定訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財產(chǎn)價值的百分之三十。孟祥介紹說，民事訴訟法對擔(dān)保數(shù)額未作規(guī)定，但實踐中一般要求當(dāng)事人提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保，這一擔(dān)保要求過高，導(dǎo)致保全適用比例過低，而此次擔(dān)保數(shù)額的調(diào)整大大降低了當(dāng)事人申請保全的成本，將使保全充分發(fā)揮作用。同時，《財產(chǎn)保全規(guī)定》明確了可免于擔(dān)保的情形，對于贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件，規(guī)定可以不要求申請保全人提供擔(dān)保，。

　　為了落實中央提出完善依法保護產(chǎn)權(quán)制度的要求，防止超標(biāo)保全、惡意保全、亂保全等現(xiàn)象，《財產(chǎn)保全規(guī)定》明確，要在確保實現(xiàn)保全目的的情況下，依法保護債務(wù)人產(chǎn)權(quán)。《財產(chǎn)保全規(guī)定》要求，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對債務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進行保全，對廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進行保全時，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。財產(chǎn)保全期間，在不損害債權(quán)人合法權(quán)益的情況下，允許債務(wù)人對被保全財產(chǎn)自行處分?！敦敭a(chǎn)保全規(guī)定》強調(diào)，不得超標(biāo)保全，對銀行賬戶進行保全時應(yīng)當(dāng)明確凍結(jié)數(shù)額。

　　為解決惡意延期解保問題，《財產(chǎn)保全規(guī)定》還明確，在仲裁請求被依法駁回等六種情況下，申請保全人應(yīng)當(dāng)及時申請解除保全。

　　變更追加“細”了：瑕疵出資等或擔(dān)責(zé)

　　《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》對民事執(zhí)行中變更追加當(dāng)事人問題作了全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)范，孟祥介紹說，執(zhí)行當(dāng)事人的變更追加不僅關(guān)乎多方主體的切身利益，而且涉及審執(zhí)關(guān)系、執(zhí)行效率、程序保障等諸多問題，為平衡各方利益，變更追加當(dāng)事人必須始終堅持法定原則，變更追加事由要嚴格限定于法律、司法解釋明確規(guī)定的情形。

　　《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》明確，生效法律文書確定的權(quán)利因公民死亡、法人或其他組織合并分立等發(fā)生概括繼受，或者因債權(quán)轉(zhuǎn)讓、離婚分割等發(fā)生特定繼受等八種情形，權(quán)利承受人可以申請變更追加自己為申請執(zhí)行人，而可變更追加的被執(zhí)行人包括瑕疵出資有限合伙人、對瑕疵出資承擔(dān)連帶責(zé)任的公司發(fā)起人、出讓瑕疵股權(quán)的股東、違規(guī)注銷企業(yè)的清算責(zé)任人、承諾對被執(zhí)行人債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的主體、無償接受行政命令調(diào)撥財產(chǎn)主體、財產(chǎn)混同的一人公司股東等。

　　在回答變更追加當(dāng)事人出現(xiàn)錯誤時如何進行救濟的問題時，趙晉山表示，實踐中一般是通過異議復(fù)議來救濟，但此次司法解釋規(guī)定變更追加的情形非常多，有的相對復(fù)雜，有的相對簡單，所以在救濟途徑問題上也有所區(qū)別，如關(guān)于申請人的變更追加的救濟一律是復(fù)議，而在被執(zhí)行人的變更追加方面，針對基于出資不足、抽逃出資、清算責(zé)任等實體責(zé)任需要追加第三人為被執(zhí)行人等六種情形，《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》明確賦予各方不服裁定可以提起訴訟的權(quán)利。

　　 終結(jié)程序“嚴”了：窮盡措施方可終結(jié)

　　據(jù)介紹，在執(zhí)行實踐中，存在大量無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，這些案件占到了執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。孟祥介紹說，2009年以來，各地法院紛紛探索將終結(jié)本次執(zhí)行程序作為處理此類案件的一項機制，2015年2月，最高人民法院在制定民事訴訟法司法解釋時，對終結(jié)本次執(zhí)行程序制度予以正式確認，但對終結(jié)本次執(zhí)行程序的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序及其后續(xù)管理等系列問題都沒有規(guī)定，因此《終本規(guī)定》嚴格規(guī)范了終結(jié)本次執(zhí)行程序，防止為片面追求結(jié)案率而濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序。

　　《終本規(guī)定》對終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序性要件和實質(zhì)性要件進行了嚴格的規(guī)定，程序性要件包括：已經(jīng)采取了發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)等必要的執(zhí)行措施；已經(jīng)依法對被執(zhí)行人采取限制高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費、納入失信被執(zhí)行人名單等懲戒措施；執(zhí)行案件立案后已經(jīng)超過特定期限；對于下落不明的被執(zhí)行人已經(jīng)依法予以查找，對妨害執(zhí)行的相關(guān)人員已依法采取強制措施等。實質(zhì)性要件是指已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施,未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置。

　　《終本規(guī)定》還對財產(chǎn)報告事項、窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施等設(shè)置了近乎苛刻的細化標(biāo)準(zhǔn)，包括要對虛假報告、逾期報告予以懲戒，對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產(chǎn)、有價證券等財產(chǎn)情況通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)相結(jié)合的方式進行全方位查詢，對申請執(zhí)行人的財產(chǎn)線索予以核實，必要時采取搜查、審計、懸賞公告措施等。

　　孟祥表示，終結(jié)本次執(zhí)行程序是暫時性終結(jié)，而非實體上的徹底終結(jié)，并不是法院不再管了，一旦申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行，《終本規(guī)定》同時明確，終結(jié)執(zhí)行程序后五年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)每六個月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。