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履行代表職責(zé) 貢獻(xiàn)法律智慧

上海律師人大代表積極建言獻(xiàn)策，以法治精神傳遞為民溫度

2025年第01期    作者:陳穎婷    閱讀 239 次

今年上?！皟蓵?huì)”期間，上海市律師行業(yè)共有18名市人大代表肩負(fù)參政議政重任、懷揣履職盡責(zé)之心，亮出“金點(diǎn)子”，發(fā)出“好聲音”。律師人大代表，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法治上海建設(shè)以及人民群眾急難愁盼問(wèn)題，立足法治視角，踴躍發(fā)聲、貢獻(xiàn)智慧，提出了一系列系統(tǒng)化的解決思路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市人大代表在上?！皟蓵?huì)”期間提交議案20件、代表建議95件。這些觀點(diǎn)和方案受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，充分展現(xiàn)了法律人在參政議政中的專業(yè)素養(yǎng)和獨(dú)特價(jià)值。

聚焦涉外法治，

護(hù)航企業(yè)“出?！?/span>

涉外法治建設(shè)是上海打造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要一環(huán)。在今年的上?！皟蓵?huì)”上，多位來(lái)自律師行業(yè)的人大代表聚焦涉外法治建設(shè)，提出了多項(xiàng)富有針對(duì)性的議案和建議。

系統(tǒng)性推進(jìn)上海國(guó)際法律服務(wù)中心建設(shè)

市人大代表、上海市方達(dá)律師事務(wù)所主任季諾提交議案指出，上海應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)調(diào)研上海國(guó)際法律服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀，監(jiān)督相關(guān)制度推進(jìn)情況，并努力提升建設(shè)質(zhì)量。他強(qiáng)調(diào)，上海建設(shè)“五個(gè)中心”需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律影響力，提升各國(guó)市場(chǎng)主體在滬投資興業(yè)的信心，并助推國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的涉外法治保障水平。

為此，季諾代表提出了一系列具體方案，包括調(diào)研國(guó)際商事法庭的運(yùn)作情況，加強(qiáng)對(duì)《上海市推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》實(shí)施的監(jiān)督和總結(jié)，監(jiān)督浦東商事調(diào)解制度落實(shí)情況、推進(jìn)跨境破產(chǎn)制度建設(shè)，抓好《發(fā)揮城市功能優(yōu)勢(shì) 做強(qiáng)律師事務(wù)所品牌 加快推動(dòng)上海國(guó)際法律服務(wù)中心建設(shè)的若干措施》的落實(shí)，設(shè)立人才引進(jìn)指標(biāo)，加強(qiáng)與香港特區(qū)和新加坡的法律合作機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的需求進(jìn)行調(diào)研，探索建立上海國(guó)際化法律服務(wù)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，全面助推“五個(gè)中心”的建設(shè)，并針對(duì)國(guó)際法律服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行立法準(zhǔn)備。

設(shè)立中國(guó)企業(yè)海外維權(quán)合作信息平臺(tái)

市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所合伙人吳堅(jiān)則關(guān)注到了中國(guó)企業(yè)在海外維權(quán)過(guò)程中的困境。他指出，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐的加快，國(guó)際環(huán)境和法律糾紛頻發(fā)的問(wèn)題日益凸顯。為解決這一問(wèn)題，他建議設(shè)立中國(guó)企業(yè)海外維權(quán)合作信息平臺(tái)，通過(guò)信息整合、資源共享和協(xié)作機(jī)制，為中國(guó)企業(yè)提供系統(tǒng)化的支持和服務(wù)。

吳堅(jiān)提出，該平臺(tái)應(yīng)由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)同，構(gòu)建全球信息共享網(wǎng)絡(luò)，提供多元化的服務(wù)內(nèi)容，并建立長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。通過(guò)這些舉措，有望在一定程度上緩解當(dāng)前企業(yè)海外維權(quán)中的信息不對(duì)稱、資源分散和協(xié)作不足等問(wèn)題，為企業(yè)提供更有力地支持與保障。

關(guān)注營(yíng)商環(huán)境，

助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在今年的上?！皟蓵?huì)”上，多位律師人大代表圍繞營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了寶貴的建議。

推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例

“當(dāng)我看到政府工作報(bào)告中明確提到推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例時(shí)，我感到非常欣慰?！笔腥舜蟠怼⑸虾Ｖ邢穆蓭熓聞?wù)所主任張鵬峰一直關(guān)注著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩年前，他就曾在人代會(huì)上提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的建議?！拔铱吹轿覈?guó)的國(guó)企、外企都有法律立法保障，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊的立法保護(hù)卻有所欠缺，無(wú)論是國(guó)家層面還是上海市層面，都需要我們共同努力去填補(bǔ)這一空白?！彼⒁獾剑趯?shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)在法律層面上的平等保護(hù)并未完全得到落實(shí)?！氨热缛谫Y問(wèn)題，就是民營(yíng)企業(yè)非常頭疼的一個(gè)難題?！睆堸i峰代表舉例說(shuō)。正是基于這樣的觀察和思考，張鵬峰代表提出了上海率先制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的建議?！斑@是立法供給的問(wèn)題，也是民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)的需求?！彼f(shuō)。

對(duì)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，張鵬峰代表有三個(gè)具體的建議。首先，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法即將出臺(tái)，上海的地方立法需要與之相互銜接和匹配。其次，他指出在立法過(guò)程中，需要更多地強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，增加剛性條款、可執(zhí)行性條款，減少倡導(dǎo)性、原則性和宣示性條款。最后，張鵬峰代表希望在立法中更多體現(xiàn)平等保護(hù)原則。“無(wú)論是彈簧門、旋轉(zhuǎn)門還是玻璃門，要改變都需要具體細(xì)化條款落實(shí)到位”。

加強(qiáng)“三職”人員協(xié)同治理

市人大代表、上海市天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩則關(guān)注到了“三職”人員（職業(yè)投訴人、職業(yè)索賠人和職業(yè)閉店人）對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成的負(fù)面影響。他指出，“三職”人員通過(guò)濫用投訴舉報(bào)、信息公開(kāi)、復(fù)議訴訟等權(quán)利，擠占消費(fèi)者維權(quán)的行政資源和司法資源，甚至侵害經(jīng)營(yíng)者合法利益，破壞健康的營(yíng)商環(huán)境。

為解決這一問(wèn)題，姚海嵩代表建議建立信息共享和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)前期預(yù)警和預(yù)防，以及事中和事后評(píng)估和評(píng)判，提升研判和協(xié)同能力。同時(shí)，他還建議加大對(duì)“三職”人員的打擊力度，通過(guò)法律手段規(guī)范其行為，為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的營(yíng)商環(huán)境。

聚焦民生改善，

提升居民幸福感

民生改善是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。在今年的上?！皟蓵?huì)”上，多位律師人大代表圍繞居民小區(qū)安全、建筑外立面維修資金籌集、新就業(yè)群體權(quán)益保障等問(wèn)題提出了多項(xiàng)富有創(chuàng)新的建議。

加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

市人大代表、上海市喬文律師事務(wù)所主任韓璐就關(guān)注到了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的問(wèn)題。她指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，他們的勞動(dòng)權(quán)益保障卻存在諸多問(wèn)題，如勞動(dòng)關(guān)系界定模糊、工資待遇不健全、社會(huì)保險(xiǎn)繳納不足等。

為解決這些問(wèn)題，韓璐建議為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者撐起法律的保護(hù)傘，及時(shí)填補(bǔ)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)的法律空白。同時(shí)，她還建議鼓勵(lì)多方參與平臺(tái)算法的優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)算法規(guī)則的形式透明和實(shí)質(zhì)合理的平衡。此外，她還提出了為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供包括餐飲、衛(wèi)生、休整等非常實(shí)際的公共服務(wù)供給的建議，以持續(xù)優(yōu)化整體的職業(yè)環(huán)境，提升職業(yè)的認(rèn)同感。

市人大代表、北京大成（上海）律師事務(wù)所合伙人陳峰關(guān)注到了新就業(yè)群體管理和服務(wù)存在的問(wèn)題。他指出，新就業(yè)群體具有勞動(dòng)關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性等特點(diǎn)，給城市管理和服務(wù)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

為解決這些問(wèn)題，陳峰代表建議完善勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，明確勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)，為新就業(yè)群體參加社保提供專線服務(wù)，并建立新就業(yè)群體勞動(dòng)報(bào)酬保障制度。同時(shí)，他還建議強(qiáng)化協(xié)同治理與社會(huì)管理融入，建立政府部門協(xié)同工作機(jī)制，明確每個(gè)新就業(yè)群體的行業(yè)主管部門。此外，他還提出了加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化管理與社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展規(guī)劃、建立溝通調(diào)解機(jī)制、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和社會(huì)融入等多項(xiàng)建議，以全面提升新就業(yè)群體的管理和服務(wù)水平。

在居民小區(qū)配置心臟除顫儀（AED）

市人大代表、上海市百匯律師事務(wù)所合伙人錢翊樑關(guān)注到了居民小區(qū)心臟驟停事件的頻發(fā)問(wèn)題。他指出，AED是一種便攜式的醫(yī)療設(shè)備，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻為患者提供及時(shí)的電擊除顫，大大提高急救成功率。然而，目前居民小區(qū)AED的配置率仍然較低，無(wú)法滿足居民的急救需求。

為此，錢翊樑代表建議逐步在居民小區(qū)配置AED，并合理規(guī)劃布局、選擇合適的安裝位置、建立定期維護(hù)和檢查制度、組織人員培訓(xùn)和急救演練等措施。同時(shí)，他還提出了政府支持、小區(qū)自籌和社會(huì)捐贈(zèng)等多種資金來(lái)源渠道，為AED的配置提供有力保障。

以住房公積金破解建筑外立面維修資金籌集難題

市人大代表、上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓則關(guān)注到了老舊住房建筑外立面維修資金籌集難的問(wèn)題。她指出，大量房屋開(kāi)始步入“中老年”，高層建筑物外立面墻面開(kāi)裂、空鼓、滲水、脫落等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，給居民的生活帶來(lái)了極大的安全隱患。

為解決這一問(wèn)題，金纓代表建議以住房公積金破解建筑外立面維修資金籌集難題。她指出，目前對(duì)于商品房建筑外立面維修可以提取公積金來(lái)補(bǔ)充維修資金在政策層面沒(méi)有依據(jù)，建議市住房公積金管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的相應(yīng)管理措施，并監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)，她還建議提速住房公積金用于房屋大修機(jī)制實(shí)操研究，盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，為房屋養(yǎng)老金制度提供有力支撐。

在上?！皟蓵?huì)”期間，上海市律師行業(yè)的18名市人大代表以高度的責(zé)任感和使命感，積極履行代表職責(zé)，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)以及人民群眾急難愁盼問(wèn)題貢獻(xiàn)智慧與力量。他們的建言獻(xiàn)策不僅展現(xiàn)了法律人的專業(yè)素養(yǎng)和獨(dú)特價(jià)值，更為上海的未來(lái)發(fā)展注入了新的活力。