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反壟斷法實(shí)施3年向行政壟斷和國有大企業(yè)亮黃牌

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-28         閱讀：3,478次

向行政壟斷和國有大企業(yè)壟斷亮黃牌

反壟斷法實(shí)施3年步入深水區(qū)

進(jìn)入2011年年底，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王曉曄明顯忙碌起來。作為反壟斷法專家，邀請她講座的反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)和企業(yè)明顯增多。

反壟斷法繼2008年出臺(tái)之后再次火了。

“反壟斷法實(shí)施3年之后，今年通過幾起典型案件的處理，消除了人們在實(shí)施之初的疑慮，提高了反壟斷法的威望和震懾力?！蓖鯐詴险f。

廣東省政府糾錯(cuò)河源市政府

反壟斷法實(shí)施之初，很多人擔(dān)心它成為“沒有牙齒的老虎”。

公眾的疑慮一方面來自行政壟斷。反壟斷法規(guī)定，對(duì)于政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。業(yè)內(nèi)專家也預(yù)測，反壟斷法對(duì)于行政壟斷可能無能為力；另一發(fā)面來自于國有大企業(yè)是否將獲得豁免，不適用反壟斷法。

但是今年的兩起案件都對(duì)此進(jìn)行了有力詮釋。

一起案件發(fā)生在廣東。2010年1月8日，廣東省某市政府召開政府工作會(huì)議，決定落實(shí)省政府加強(qiáng)道路交通安全管理，推廣應(yīng)用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。

會(huì)議紀(jì)要中，市政府明確指定新時(shí)空導(dǎo)航科技有限公司自行籌建的衛(wèi)星定位汽車行駛監(jiān)控平臺(tái)為市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，要求該市其余幾家GPS運(yùn)營商必須將所屬車輛的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息上傳至新時(shí)空公司平臺(tái)。

此后，市物價(jià)局依據(jù)該會(huì)議紀(jì)要，又批復(fù)同意新時(shí)空公司對(duì)其他GPS運(yùn)營商收取每臺(tái)車每月不高于30元的數(shù)據(jù)接入服務(wù)費(fèi)。

2010年5月12日，市政府辦公室印發(fā)了《強(qiáng)制推廣應(yīng)用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀工作方案》，明確要求全市重點(diǎn)車輛必須將實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入市政府指定的市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。

2010年11月11日，該市政府又召開政府工作會(huì)議，形成市政府工作會(huì)議紀(jì)要，重申了上述要求，并要求交警部門對(duì)未將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳至新時(shí)空公司平臺(tái)的車輛，一律不予通過車輛年審。

一系列會(huì)議紀(jì)要引發(fā)了廠商的強(qiáng)烈不滿。2011年1月26日，3家GPS運(yùn)營商聯(lián)名向廣東省工商局投訴，稱市政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

“投訴信寫得非常專業(yè)?！狈磯艛喾▽＜?、北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民說。

廣東省工商局收到投訴材料非常重視，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市政府不恰當(dāng)?shù)慕槿?，?yán)重破壞了當(dāng)?shù)谿PS運(yùn)營商的市場競爭格局。工商機(jī)關(guān)認(rèn)定，市政府的行政行為超出了法定權(quán)限和上級(jí)有關(guān)政策要求，導(dǎo)致排除、限制競爭的后果，違反了反壟斷法的規(guī)定，構(gòu)成行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

廣東省工商局向廣東省政府建議依法糾正該市政府上述濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。2011年6月12日，廣東省政府作出復(fù)議決定，決定撤銷市政府具體行政行為。

“許多人質(zhì)疑行政壟斷能反嗎？反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)只有建議權(quán)不就是擺設(shè)嗎？”盛杰民說，“事實(shí)證明并非如此?！?/p>

國有大企業(yè)不豁免

今年反壟斷法實(shí)施中的另一起典型案件是發(fā)改委對(duì)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查案。

今年夏天，盛杰民接到了發(fā)改委的研討會(huì)邀請。

“事先并沒有說什么內(nèi)容，到那兒一聽，我真的一震。以前反壟斷都是針對(duì)跨國公司，針對(duì)國有大企業(yè)不是冒天下之大不韙嗎？”盛杰民說。

反壟斷法第七條規(guī)定，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)?！焙芏嗳私庾x這一條的內(nèi)涵是：反壟斷法不適用國有大企業(yè)。

一個(gè)可以佐證的事實(shí)是，2008年中國聯(lián)通網(wǎng)通合并時(shí)，已經(jīng)達(dá)到了經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有申報(bào)，讓學(xué)者們非常失望。

仔細(xì)研究發(fā)改委提供的“證據(jù)”后，盛杰民發(fā)現(xiàn)發(fā)改委的確下了功夫。對(duì)相關(guān)市場的界定、市場占有率的認(rèn)定、壟斷行為的表現(xiàn)以及對(duì)競爭的影響等，分析得有理有據(jù)。

“舉報(bào)信不是憑感覺寫的?？梢钥闯鰜?，舉報(bào)者很高的競爭意識(shí)和電信知識(shí)?！笔⒔苊裾f。

11月9日，央視“新聞30分”報(bào)道，國家發(fā)改委針對(duì)中國電信和中國聯(lián)通在中國寬帶入網(wǎng)市場的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。

這起案件自此進(jìn)入公眾視野。

這是自反壟斷法生效以來，執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及國有企業(yè)的案件，也是第一次以反壟斷法和相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)同國企壟斷直面對(duì)決。

很多網(wǎng)友高呼“發(fā)改委V5（威武）”，更多網(wǎng)友則“暢想”下一個(gè)被“收拾”的將是“三桶油”，可見壟斷之害“深入人心”。

王曉曄告訴《法制日報(bào)》記者，電信和聯(lián)通各自在中國南部和北部提供寬帶入網(wǎng)服務(wù)，他們互聯(lián)互通的程度不是很高，兩家電信企業(yè)在它們各自相關(guān)的區(qū)域市場上都是幾乎占百分之百的份額，毫無疑問是壟斷性企業(yè)。同時(shí)，因價(jià)格歧視和價(jià)格擠壓而產(chǎn)生了排除限制競爭。

但反壟斷法對(duì)國有企業(yè)特別對(duì)國有大企業(yè)的確是一個(gè)全新的法律制度，相當(dāng)多的國有大企業(yè)認(rèn)為這個(gè)法律專門是針對(duì)跨國公司的。最近她在深圳給國有企業(yè)講座時(shí)，還有的企業(yè)認(rèn)為，“國企需要發(fā)展，國家是否應(yīng)該給予特殊保護(hù)？”

王曉曄說，這起案子是違法者對(duì)反壟斷法幾乎一無所知的情況下出現(xiàn)的，作為一個(gè)教育的過程，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)涉及國有大企業(yè)的第一案從輕處罰。因?yàn)殡娦艠I(yè)是一個(gè)被監(jiān)管的行業(yè)，寬帶接入價(jià)格一定程度上受到了政府監(jiān)管。既然存在價(jià)格監(jiān)管，被監(jiān)管的企業(yè)很容易誤解，以為他們的價(jià)格行為只要不違反行業(yè)監(jiān)管就是合法的。

但是考慮到“上行下效”，這個(gè)案子的處理結(jié)果對(duì)國有大企業(yè)、跨國公司都有很大影響，且執(zhí)法機(jī)關(guān)必須考慮公平原則，對(duì)相同情況下的違法企業(yè)不能存在歧視性的待遇，王曉曄建議，是否接受兩家公司的承諾必須慎重。

“盡管目前兩家公司已經(jīng)申請反壟斷中止調(diào)查，案件進(jìn)行至此已經(jīng)具有標(biāo)桿性意義，但是反壟斷調(diào)查是止步還是破冰，博弈中承諾能夠執(zhí)行到什么程度將決定反壟斷法的走向。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

跨國公司并購申報(bào)明顯增多

除了反行政壟斷和反國有大企業(yè)壟斷之外，今年的反壟斷執(zhí)法還有可圈可點(diǎn)的地方。

工商部門今年對(duì)江蘇省連云港市一家建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)成立的混凝土委員會(huì)及5家企業(yè)進(jìn)行了處罰。

這家協(xié)會(huì)和企業(yè)通過制定“行業(yè)自律條款”及“檢查處罰規(guī)定”等形式，劃分市場，限制其他企業(yè)承接工程和供貨。工商部門認(rèn)為，協(xié)會(huì)客觀上限制了預(yù)拌混凝土區(qū)域市場的競爭，屬于反壟斷法所禁止的“分割銷售市場”的壟斷協(xié)議。

最終協(xié)會(huì)和企業(yè)被罰款75萬元。

細(xì)心的人也會(huì)發(fā)現(xiàn)在商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法中，受理經(jīng)營者集中案件數(shù)量直線上升，從2008年的17件上升至今年的200件左右，其中不少是跨國公司并購的申報(bào)。王曉曄說，“這說明中國的反壟斷法與美國反托拉斯法、歐洲的反壟斷法一樣，是最具影響的反壟斷法之一?！?/p>

而發(fā)改委反壟斷執(zhí)法中，除了電信聯(lián)通案外，也劍指其他領(lǐng)域。今年對(duì)山東兩家企業(yè)首次開出了高達(dá)700萬的罰單。

更多的人在考慮問題時(shí)也會(huì)多了“一根弦”：是否違反反壟斷法。

湖南的一位消費(fèi)者在4S店修車后，發(fā)現(xiàn)汽車配件價(jià)格高得離譜，再調(diào)查原來是配件只能在4S店拿到，于是以配件壟斷為由將企業(yè)和4S店告上法庭，雖然最近法院一審駁回其訴訟請求，但是訴求仍然得到不少消費(fèi)者的認(rèn)同。更為典型的是在網(wǎng)絡(luò)業(yè)，尤其是面對(duì)淘寶、百度等“大佬”時(shí)，往往第一反應(yīng)是違反反壟斷法。

“競爭文化就是靠一個(gè)個(gè)典型案例培育出來的。”盛杰民說，“電信聯(lián)通遭到調(diào)查以來，關(guān)注反壟斷法的多了，最近還有人跟我說我們學(xué)校的食堂就是壟斷呢。但是壟斷不是那么容易界定的，尤其是互聯(lián)網(wǎng)市場，相關(guān)市場和市場占有率的爭論很大，反壟斷法實(shí)施仍面臨挑戰(zhàn)?！?/p>