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《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）頒布實施以來企業(yè)改革步伐加快，進一步推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，對破產(chǎn)企業(yè)職工妥善安置，維護了社會穩(wěn)定。近年來，國有企業(yè)改革工作成為深化我國經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面?；趪衅髽I(yè)的特殊性，在具體破產(chǎn)實務(wù)中應(yīng)當(dāng)予以研究。
一、 國有企業(yè)破產(chǎn)工作特點
（一）全局性和復(fù)雜性
國企破產(chǎn)工作涉及股東、債權(quán)人、職工等多方主體和政府、法院、管理人等多個部門，需要在多種利益中權(quán)衡。另外，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，很多破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)規(guī)模大、職工人數(shù)多、資產(chǎn)負債數(shù)量大，在破產(chǎn)程序中，若處理不恰當(dāng)，極易引起上訪和群體性事件。
（二）程序性和專業(yè)性
從企業(yè)提出破產(chǎn)申請到程序終結(jié)，往往需要經(jīng)歷較長的過程。隨著《破產(chǎn)法》及相關(guān)規(guī)定的頒布和實施，破產(chǎn)工作的程序性、專業(yè)性要求進一步提高。但是，一些經(jīng)營者和監(jiān)管者對相關(guān)問題的了解還有待提高。國有企業(yè)按照《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)操作是一個程序性非常強的過程。目前很多國有企業(yè)不愿意進行破產(chǎn)申請工作，因為按照破產(chǎn)法實施破產(chǎn)的專業(yè)性非常強，涉及的問題面廣且敏感。
（三）一般性與特殊性
《破產(chǎn)法》將國有企業(yè)破產(chǎn)納入統(tǒng)一的商事法律基本概架。國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，其在職工組成、企業(yè)規(guī)模、歷史沿革等方面均有特殊性，但是在考慮國有企業(yè)破產(chǎn)問題上，應(yīng)注重破產(chǎn)法一般規(guī)定和國有企業(yè)特殊性的結(jié)合。
二、國企實施破產(chǎn)操作相關(guān)問題分析
（一）破產(chǎn)程序
國資委牽頭，幫助國有企業(yè)提出破產(chǎn)申請，破產(chǎn)企業(yè)按照法院要求提供相關(guān)文件及申請。法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后，為其指定破產(chǎn)管理人按照法律規(guī)定履行自己的職責(zé)。期間，債務(wù)人或債權(quán)人向人民法院申請重整并經(jīng)批準(zhǔn)的，則整個破產(chǎn)程序中止，進入破產(chǎn)重整程序。如果重整失敗，則恢復(fù)破產(chǎn)程序，進入破產(chǎn)清算階段。對于破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)負有直接責(zé)任的董事、監(jiān)事、高管以及在按照破產(chǎn)法實施破產(chǎn)過程中違法的債務(wù)人、管理人追究相應(yīng)的責(zé)任。
（二）企業(yè)重整與債務(wù)清理
企業(yè)重整是指對已經(jīng)具有破產(chǎn)原因或有破產(chǎn)的情形但又有再建希望的企業(yè)，在法院主持下，通過各方的參與，并借助法律強制性地調(diào)整其利益關(guān)系，進行企業(yè)營業(yè)重整與債務(wù)清理，以挽救企業(yè)的法律制度。
企業(yè)重整制度對無償付能力債務(wù)人的財產(chǎn)并不立即進行清算，而是在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達成協(xié)議，制定重整計劃，規(guī)定在一定期限內(nèi)，債務(wù)人按一定方式全部或部分清償債務(wù)，同時債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營其業(yè)務(wù)。
（三）管理人員責(zé)任追究
根據(jù)《破產(chǎn)法》第6條規(guī)定：“人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保護企業(yè)職工的合法權(quán)益。依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任”。其中對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的民事、行政、刑事責(zé)任進行追究。
民事責(zé)任形態(tài)主要包括賠償、返還等；行政責(zé)任主要包括訓(xùn)誡、免職、降級、不予任用等；刑事責(zé)任因國有企業(yè)破產(chǎn)涉及人員安置、資產(chǎn)處理等重大問題，引發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的刑事責(zé)任風(fēng)險較高。
（四）破產(chǎn)職工安置
企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案直接關(guān)乎破產(chǎn)企業(yè)職工的切身利益，涉及其他債權(quán)人利益，影響企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)量和整體進程。通過實踐證明，破產(chǎn)企業(yè)引發(fā)職工群訪的主要因素是方案細則過于簡單粗糙，職工安置職責(zé)不明確、安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性強等原因所致。
因此，制定職工安置中，首先要將《破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋作為重要依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實際，科學(xué)、合理地制定方案內(nèi)容，讓政府、企業(yè)利益與職工利益緊密結(jié)合的原則。企業(yè)職代會要通過合法程序，上級勞動監(jiān)察部門要有審批備案，各級政府機關(guān)和案件主審法院要有審核批復(fù)；職工安置職責(zé)和分工要明確；安置標(biāo)準(zhǔn)要政策統(tǒng)一。
（五）資產(chǎn)處置
破產(chǎn)財產(chǎn)在企業(yè)實施破產(chǎn)程序中地位很重要，所以要在破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍界定清楚；根據(jù)土地使用權(quán)相關(guān)法律，劃撥土地使用權(quán)是有價格的，這個價格作為土地使用權(quán)評估參考依據(jù)，可以據(jù)以估算為企業(yè)的資本金或企業(yè)股金，計入破產(chǎn)財產(chǎn)；在企業(yè)破產(chǎn)過程中，應(yīng)該成立清算組，以防國有資產(chǎn)流失。
三、解決方案
（一）完善破產(chǎn)機制
國有企業(yè)破產(chǎn)機制的建立與完善遠遠滯后整個新體制的建設(shè)，從而成為我國經(jīng)濟發(fā)展與改革順利進行的一大突出障礙。因此，對資質(zhì)較好的破產(chǎn)資產(chǎn)要盡量做到整體出售，提高資產(chǎn)的利用價值；對資質(zhì)較差的破產(chǎn)資產(chǎn)，可通過法院審批備案，依法拍賣、變賣的方式分批進行處置，拍賣所得主要用于解決企業(yè)部分急于償還、額度較小、比較敏感的職工債務(wù)，也可以解決充實破產(chǎn)清算費用，不影響破產(chǎn)資產(chǎn)的整體出售。
除此，還需要明晰的產(chǎn)權(quán)是建立企業(yè)制度的前提。深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是推進國有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和采取多種形式搞活國有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。
（二）完善各種保障體系
積極鼓勵職工尋找新的就業(yè)機會和從事新的力所能及的工作。同時要對破產(chǎn)企業(yè)職工進行合理的補償，要盡快完善失業(yè)保險體系，完善的社會保障體系，不僅可以解決破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的生活問題，更重要的是，規(guī)范的制度體系可以為企業(yè)破產(chǎn)提供強有力的保障，防止由破產(chǎn)帶來的職工的不穩(wěn)定因素，防止在破產(chǎn)過程中借解決職工生活問題造成國有資產(chǎn)流失。
四、企業(yè)破產(chǎn)流程
人民法院受理破產(chǎn)申請后，選定管理人并接管企業(yè)。受理破產(chǎn)申請之日起25日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并對以下內(nèi)容進行公告：1.申請人、被申請人名稱；2.受理申請的時間；3.債權(quán)申報的期限、地點及注意事項；4.管理人名稱及處理事務(wù)地址；5.債務(wù)人的債務(wù)人或財產(chǎn)持有人向管理人清償債務(wù)或交付財產(chǎn)的要求；6.第一次債權(quán)人會議的時間、地點；7. 人民法院認為應(yīng)當(dāng)通知和公告的其他事項。
法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日30日至3個月內(nèi)，進行債權(quán)申報，申報期屆滿后即發(fā)出第一次債權(quán)人會議的通知。第一次債權(quán)人會議，將討論破產(chǎn)企業(yè)是走破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算中的那一條路線。
關(guān)于破產(chǎn)和解，債務(wù)人可以在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請和解。人民法院收到和解協(xié)議草案后，認為符合法律規(guī)定，債權(quán)人會議通過和解協(xié)議的決議的，法院裁定認可并執(zhí)行和解協(xié)議。未提交和解協(xié)議或和解協(xié)議未通過，則進入破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算程序。
關(guān)于破產(chǎn)重整，債權(quán)人申請對債務(wù)人破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)案件申請后，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之前，可申請重整。法院收到重整申請后，認為符合重整條件的，裁定開始重整程序，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按時提交重整計劃草案。未提交重整計劃草案或重整計劃草案未經(jīng)債權(quán)人會議表決通過的，法院裁定進入破產(chǎn)清算程序（在特殊情況下法院可強制裁定重整計劃草案通過）。
關(guān)于破產(chǎn)清算，如前所述，債權(quán)人直接申請債務(wù)人破產(chǎn)清算，債務(wù)人未申請和解、重整或和解方案、重整方案未通過的，法院將裁定債務(wù)人進入破產(chǎn)清算程序，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，將無法再轉(zhuǎn)為重整與和解。債務(wù)人公司的資產(chǎn)將全部被變現(xiàn)，根據(jù)分配方案分配給各債權(quán)人，分配方案執(zhí)行完畢后，債務(wù)人公司注銷。
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