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八年收取百億保費(fèi) 鐵道部強(qiáng)制保險(xiǎn)疑違規(guī)

來源：人民網(wǎng)     日期：2011-08-02         閱讀：1,988次

八年收取百億保費(fèi) 鐵道部強(qiáng)制保險(xiǎn)疑違規(guī)

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至記者截稿，據(jù)新華社消息，“7?23”事故救援善后總指揮部7月30日18時(shí)公布，目前已有19名遇難者的家屬同意簽訂賠償協(xié)議。 7月29日，“7?23”事故救援善后總指揮部發(fā)布消息稱，遇難人員賠償救助標(biāo)準(zhǔn)由之前的50萬元調(diào)整為91.5萬元。而7月26日曝光的第一份賠償方案顯示：根據(jù)鐵道部相關(guān)規(guī)定，賠償標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行以17.2萬元為基數(shù)再加上20萬元保險(xiǎn)理賠總共37.2萬元；加上遇難者家屬交通費(fèi)、喪葬費(fèi)、家屬贍養(yǎng)費(fèi)等共計(jì)不超過45萬元。

然而，正是這份賠償救助標(biāo)準(zhǔn)，讓人們對其中一項(xiàng)保險(xiǎn)理賠金額提出質(zhì)疑：鐵道部收取的“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”是否合法？過去8年收取的百億保費(fèi)的用途去向何處？鐵道部“內(nèi)部自保”模式是否應(yīng)該取消？

鐵路征收保險(xiǎn)合法？

根據(jù)1992年頒布的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，所有鐵路旅客購票時(shí)，一律按基本票價(jià)的2%收取“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”，這部分的最高賠付限額為2萬元。鐵路運(yùn)輸企業(yè)賠付的部分限額為15萬元。另外，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償，其責(zé)任限額為2000元。以上賠付金額為17.2萬元。

“保險(xiǎn)業(yè)屬于特許經(jīng)營行業(yè)，設(shè)立保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。鐵路部門如果未經(jīng)審批自行運(yùn)營強(qiáng)制保險(xiǎn)屬于非法經(jīng)營行為?！北本┦兄懈呤⒙蓭熓聞?wù)所保險(xiǎn)專業(yè)律師李濱認(rèn)為，鐵道部對意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)制征收有不妥之處。

根據(jù)《保險(xiǎn)法》第11條第2款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外，保險(xiǎn)公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同。《保險(xiǎn)法》所確定的強(qiáng)制保險(xiǎn)法定、商業(yè)保險(xiǎn)自愿的原則，強(qiáng)制險(xiǎn)必須有法律、行政法規(guī)規(guī)定作為法律依據(jù)。收取意外傷害強(qiáng)制險(xiǎn)的《鐵路強(qiáng)制險(xiǎn)條例》屬于行政規(guī)章而非行政法規(guī)。公共交通運(yùn)輸?shù)暮娇者\(yùn)輸、公路運(yùn)輸輪船曾都有類似旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例，但是早在1987年和1989年被相繼廢除，由旅客強(qiáng)制保險(xiǎn)改為自愿保險(xiǎn)。

收入流向何處

記者又算了一筆賬：根據(jù)鐵道部發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2008年、2009年、2010年的客運(yùn)收入分別為929.96億元、1090.47億元、1344.91億元。按強(qiáng)制保險(xiǎn)2%的比率來算，鐵道部這3年的保險(xiǎn)費(fèi)收入約為18.60億元、21.81億元、26.90億元，總計(jì)67.31億元左右。

值得注意的是：鐵道部2010年稅后利潤為1500萬元，收取的26.90億元保費(fèi)相當(dāng)于其利潤的179倍。而在鐵道部的財(cái)報(bào)中，并沒有保費(fèi)收入項(xiàng)目，而是合計(jì)并入運(yùn)輸收入。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇在微博中提出：“有關(guān)部門應(yīng)該解釋清楚：鐵路強(qiáng)制保險(xiǎn)的對象是誰？鐵路還是乘客？如果2%的保費(fèi)源自基礎(chǔ)票價(jià)，相當(dāng)于鐵路將本應(yīng)屬于營業(yè)收入的一部分轉(zhuǎn)嫁給保費(fèi)收入，這種情況下，該業(yè)務(wù)是承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)制保險(xiǎn)的對象是鐵路；如果2%的保費(fèi)是基礎(chǔ)票價(jià)外的附加部分，強(qiáng)制保險(xiǎn)的對象就是乘客，這對于旅客而言是不公平的，應(yīng)該廢止。”

“從事故發(fā)生到現(xiàn)在，沒有任何信息表明鐵路部門向商業(yè)公司購買過20萬元的意外險(xiǎn)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱則指出，“鐵路部門采用‘內(nèi)部自保’的模式，其保費(fèi)收入應(yīng)該設(shè)有專用準(zhǔn)備基金賬戶。據(jù)我所知，鐵路部門并沒有設(shè)立這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，財(cái)務(wù)會計(jì)制度上、基金管理制度上也是不健全的?！?/p>