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上海：社會組織迎來大發(fā)展

    日期：2007-12-20     作者：楊金志、姜瀟、葉鋒    閱讀：3,285次

    近年來，上海通過“政府購買服務(wù)”等方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，培育群眾信賴的“領(lǐng)軍 人物 ”。這些社會組織在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、提供民生服務(wù)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)到的積極作用，成為黨和政府與群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

社會組織不做“二政府”

今年8月，上海市律師協(xié)會與銀行聯(lián)合推出“青年律師展業(yè)貸款”，由協(xié)會作擔(dān)保，青年律師本人無需提供任何實物擔(dān)保，只需獲得律師協(xié)會的信用認(rèn)可。這個優(yōu)惠貸款項目利率固定，最高貸款額達(dá)到50萬元。“對我們青年律師來說，這真是雪中送炭！”已經(jīng)獲得貸款的上海市才富律師事務(wù)所青年律師羅興說。

   上海有750多家律師事務(wù)所8000多名律師，是名副其實的法律服務(wù)重鎮(zhèn)。法律服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是上海建設(shè)經(jīng)濟(jì)、 金融 、貿(mào)易、航運(yùn)“四個中心”的重要支撐。這些因素都決定了行業(yè)自治組織必須積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。

只有政府放權(quán)，行業(yè)協(xié)會的作用才能充分“爆發(fā)”。在2001年前，上海市律師協(xié)會會長由市司法局領(lǐng)導(dǎo)兼任，“二政府”的痕跡相當(dāng)明顯。從2001年起，協(xié)會會長以及理事會、監(jiān)事會、各專業(yè)委員會成員全部在律師中選舉產(chǎn)生。司法局不再收取管理費(fèi)，轉(zhuǎn)由上海市律協(xié)向律師事務(wù)所和律師收取會費(fèi)。每年上千萬元的會費(fèi)都花在扶植青年律師、進(jìn)行業(yè)務(wù)研討、開展民間 外交 方面。律師協(xié)會的“權(quán)力”也很大，它依照規(guī)則對律師作出獎懲措施，是行政部門作出行政處理的依據(jù)。

   “這些年來，協(xié)會主要做了三件事，取得了很好的社會效果?！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會會長呂紅兵說，“第一，以服務(wù)民生樹立行業(yè)形象，包括法律援助、法制宣傳、參與信訪接待；第二，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè)；第三，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，我們力行與法院、檢察院‘組織上多溝通、私底下慎交往’?！?/p>

“領(lǐng)軍人物”脫穎而出

42歲的張春華是上海靜安區(qū)昌化路古玩市場保安隊的隊長，他帶領(lǐng)一支20人的隊伍，把市場治安管理得井井有條。而在此前，他曾因吸毒販毒兩次被強(qiáng)制戒毒、一次坐牢服刑。2005年出獄后，他在上海靜安區(qū)幫教協(xié)會的推薦下，進(jìn)入洪智城市小區(qū)管理服務(wù)中心 工作 。

“在我最彷徨無助的時候，是幫教協(xié)會的王元洪、康志堅兩位會長幫了我，要不然我恐怕又要走老路了?！睆埓喝A感慨地說。王元洪和康志堅是兩位“傳奇人物”，他們早年曾因犯罪服刑，出獄后奮發(fā)自新，創(chuàng)辦的民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2003年，這兩位一直熱心幫教的人士在區(qū)政府的幫助下，組織成立幫教協(xié)會，先后擔(dān)任會長。凡是靜安區(qū)居民犯罪服刑的，他們必要到監(jiān)獄探望，教他們認(rèn)真改造，幫他們解決困難，為他們落實今后的工作。協(xié)會先后與200多名服刑人員結(jié)對幫教，70％以上的人員立功減刑。

“我們自己有過走彎路的經(jīng)歷，吃過創(chuàng)業(yè)發(fā)展的苦頭，這些幫教對象聽得進(jìn)我們的話。他們得到我們的幫助，很感謝協(xié)會，更感激政府和社會?！笨抵緢哉f。在上海，王元洪、康志堅這樣一批社會組織的“領(lǐng)軍人物”正脫穎而出，而靜安區(qū)尤為突出。靜安寺街道老年協(xié)會秘書長柏萬青、青鳳老年服務(wù)社主任徐青鳳在群眾中都是響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋铩?/p>

“社會組織‘領(lǐng)軍人物’的地位是自然形成的，而不是誰任命的，他們身上有先進(jìn)分子的要素，有活力、有 魅力 ，老百姓愛聽他們的話?！膘o安區(qū)委書記龔德慶說，“我們要大力發(fā)展社會組織，就要善于發(fā)現(xiàn)、團(tuán)結(jié)、幫助這些領(lǐng)軍人物和骨干分子?！?/p>

“政府購買服務(wù)”已成潮流

從2006年起，上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室與民間組織“陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心”簽訂協(xié)議，由后者組建專業(yè)社工隊伍，向全市16歲到25歲“沒有繼續(xù)就學(xué)、失業(yè)、失管”的社區(qū)青少年提供 預(yù)防 犯罪、網(wǎng)絡(luò)脫癮等管理、服務(wù)。為此，2006年政府支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)220萬元，今年預(yù)計將達(dá)240萬元。

政府向社會組織“購買服務(wù)”，在上海已經(jīng)成為愈來愈普遍的潮流。2006年，上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局、勞動和社會保障局等8個政府部門分別與民辦陽光海川學(xué)校、陽光慈善救助社、街道老年協(xié)會等8家民間組織簽訂了購買服務(wù)的協(xié)議。2007年6月，新區(qū)政府還與32家 培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)簽訂政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)成果的協(xié)議。根據(jù)統(tǒng)計，最近3年，浦東新區(qū)政府向民間組織購買服務(wù)的費(fèi)用分別達(dá)到2228．2萬元、4197．3萬元及5955萬元。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家符鋼戰(zhàn)說，政府將部分公共管理及服務(wù)事務(wù)從政府部門剝離，改由向民間組織購買，這一做法完善了公共服務(wù)的體系，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了民間組織的發(fā)展，效果良好。

“政府向民間組織購買的服務(wù)主要集中于助老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了‘項目制’‘招標(biāo)制’等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟?！鄙虾Ｊ猩鐖F(tuán)管理局局長方國平說，“政府已經(jīng)意識到，有些事在成本、機(jī)制、效果上沒有民間組織做得好，政府‘購買服務(wù)’則使得政府與民間組織形成互惠關(guān)系，其結(jié)果是節(jié)約行政成本、造福廣大群眾?！?/p>

以往只有城市企事業(yè)單位職工才能享受到的“年度例行體檢”，如今也開始惠及上海郊區(qū)的農(nóng)民。記者近日從上海市松江區(qū)政府獲悉，這個區(qū)在整個滬郊中率先正式出臺農(nóng)民 健康 體檢暫行辦法，由政府購買服務(wù)，向全區(qū)的老年農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力提供免費(fèi)“例行體檢”，并給每位農(nóng)民建立健康檔案。

在合并重組、數(shù)量縮減的背景下，被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)“中流砥柱”的152戶中央企業(yè)，2007年度實現(xiàn)業(yè)績飄紅——前11月利潤達(dá)9186．6億元，預(yù)計全年實現(xiàn)利潤9800億元，同比增長30％。

黨的十七大報告指出，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。胡錦濤總書記在報告中強(qiáng)調(diào)，“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度”，“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。記者在采訪中感受到，在國家一系列政策的支持下，享有“北大倉”之稱的黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力正在不斷提高，在我國糧食安全體系中扮演著越來越重要的角色。

初冬時節(jié)，記者走進(jìn)《說文解字》作者許慎的故里河南省漯河市。從橫穿市區(qū)的沙澧河畔到廣袤的農(nóng)村田野，在十七大精神鼓舞下，這里正在以改革創(chuàng)新的精神，大刀闊斧地推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，各級黨 組織 和廣大黨員煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

“客家兒女八百萬，紅土地上競風(fēng)流?！苯髭M州位居贛江的源頭，人杰地靈，這片紅色故土如今在黨的十七大精神感召下，正上演著一幕幕新農(nóng)村建設(shè)的新的“長征組歌”。

大連重工·起重集團(tuán)研制的1.5兆瓦風(fēng)電機(jī)組今年產(chǎn)量將達(dá)500臺，手持訂單超過3000臺，而尚在研制當(dāng)中的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組也已經(jīng)拿到了訂單。從2003年開始涉足風(fēng)電市場的大連重工?起重集團(tuán)高起點介入，短時間內(nèi)占據(jù)了“風(fēng)起云涌”的風(fēng)電機(jī)組市場的制高點。