網(wǎng)上投稿
2012年11月2日，上海律協(xié)建設(shè)工程業(yè)務(wù)研究委員會(huì)與行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)針對(duì)已出臺(tái)的《上海審計(jì)條例》第十四條，與上海建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市政公路工程行業(yè)協(xié)會(huì)共同舉辦了“關(guān)于‘將審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)’對(duì)策”的研討會(huì)。律師、會(huì)員企業(yè)代表共同就該條款給施工企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體、審計(jì)部門、建設(shè)行政主管部門提出的新要求，以及應(yīng)對(duì)該條款的司法救濟(jì)途徑等問題進(jìn)行了研討。主要研討成果如下：
一、該條款的出臺(tái)給施工企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)
通過疑問的方式予以概括如下：
1、建設(shè)單位對(duì)列入審計(jì)范圍的項(xiàng)目應(yīng)是明知的，若其明知卻未在合同中約定則屬于違法，違法的過錯(cuò)責(zé)任實(shí)際應(yīng)由建設(shè)方承擔(dān)，但施工方對(duì)此有無審查義務(wù)？當(dāng)建設(shè)單位突破投資概算時(shí)，在施工單位有圖紙的情況下，審計(jì)卻不會(huì)去認(rèn)定多余的工程，施工方的損失如何彌補(bǔ)？
2、無論是工程審價(jià)還是工程審計(jì)，其中必然有審價(jià)依據(jù)，以招投標(biāo)文件為基礎(chǔ)并非必須遵循的依據(jù)，那么審計(jì)的依據(jù)仍不確定，施工單位嚴(yán)格按合同編制結(jié)算是否有效？
3、從法理上分析，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，其一般不是合同的組成文件，合同只包含投標(biāo)書和中標(biāo)通知書，但審計(jì)依據(jù)里有招標(biāo)文件，招標(biāo)文件和合同有矛盾時(shí)誰更優(yōu)先？施工單位往往不愿意把招標(biāo)文件作為合同的組成部分，是否可以在合同里約定幾個(gè)文件的解釋順序？
4、由于建設(shè)單位的原因額外發(fā)生的工程，若原來的指示錯(cuò)誤，而審計(jì)的時(shí)候已經(jīng)看不見原來的狀況，如何還原當(dāng)時(shí)工程建造的狀態(tài)？又如何認(rèn)定這部分的簽證、變更？只有重點(diǎn)項(xiàng)目才會(huì)全過程跟蹤審計(jì)，但對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)審計(jì)的項(xiàng)目如何解決因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的額外工程量變更的問題？
5、政府項(xiàng)目以審計(jì)為由拖欠工程款的情況很多。該《審計(jì)條例》里沒有涉及審計(jì)的時(shí)限問題?！墩顿Y項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》第九條雖然有“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告”的規(guī)定，但通知書的下達(dá)時(shí)間不明確。
6、施工單位不是被審計(jì)的對(duì)象，對(duì)審價(jià)報(bào)告也沒有提出異議的權(quán)利，這不同于在審價(jià)結(jié)論中施工單位有權(quán)進(jìn)行質(zhì)證的情況。
7、審計(jì)機(jī)關(guān)將“審減率”作為考核指標(biāo)，給審計(jì)人員或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)下達(dá)一定的審減指標(biāo)，以此作為對(duì)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)。這種機(jī)制下，審計(jì)結(jié)論容易偏離實(shí)際，給施工企業(yè)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
8、審計(jì)機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象。
9、剝奪了施工單位的部分訴權(quán)及與建設(shè)單位調(diào)解的權(quán)利。
二、該條款對(duì)建設(shè)單位、審計(jì)機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門提出的要求
1、對(duì)建設(shè)單位提出的新要求：建設(shè)單位應(yīng)注意施工合同對(duì)竣工結(jié)算的約定與《條例》第十四條規(guī)定相匹配。明確約定審計(jì)為結(jié)算依據(jù)；招標(biāo)文件為合同組成部分，并明確解釋順序；明確審計(jì)的介入方式，跟蹤審計(jì)還是最終審計(jì)，以及時(shí)限問題。
2、對(duì)審計(jì)部門、建設(shè)行政主管部門的新要求
第一，需要進(jìn)一步明確界定《審計(jì)條例》第十四條第三款適用的范圍。即：哪些項(xiàng)目屬于“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的”？《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定了“審計(jì)法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”的具體內(nèi)容。審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》第八條規(guī)定“對(duì)政府投入大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)投資項(xiàng)目竣工決算前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行審計(jì)?！薄渡虾Ｊ惺屑?jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》第五條規(guī)定“建設(shè)單位與有關(guān)單位簽訂市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目建設(shè)工程合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中列明經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)后方可辦理竣工決算?！蹦壳啊秾徲?jì)條例》第十四條第三款顯然已經(jīng)對(duì)上述應(yīng)當(dāng)審計(jì)的工程項(xiàng)目作了擴(kuò)大。特別注意《08計(jì)價(jià)規(guī)范》1.0.3條款規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)?！痹谶m用時(shí)，要防止建設(shè)單位將政府投資項(xiàng)目與國(guó)有資金投資項(xiàng)目進(jìn)行混淆，造成適用對(duì)象的進(jìn)一步擴(kuò)大，因?yàn)楹笳咭舶▏?guó)有企業(yè)投資的項(xiàng)目。
第二，需要進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的依據(jù)是什么？《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）第十一條明確了工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，而《審計(jì)條例》第十四條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)涉及工程價(jià)款的，以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定作為審計(jì)的基礎(chǔ)?！痹摫硎鲋兴v的“招標(biāo)投標(biāo)文件和合同”是否包含了“369號(hào)文”列舉的這些依據(jù)？此外，條例所指的“基礎(chǔ)”涵義不明。這些都需要審計(jì)部門作進(jìn)一步的解釋說明。
第三，需要進(jìn)一步明確行政審計(jì)的時(shí)限和審計(jì)對(duì)象。由于《審計(jì)條例》并未明確行政審計(jì)的時(shí)限，那就需要在實(shí)踐中明確到底適用哪一個(gè)規(guī)定，或者適用合同約定，如果超過時(shí)限未完成審計(jì)的有何后果（如視為認(rèn)可）？如果審計(jì)超過時(shí)限，這種違約責(zé)任由誰來承擔(dān)？是審計(jì)機(jī)關(guān)還是建設(shè)單位？如果由于審計(jì)期限超過竣工后6個(gè)月（事實(shí)上基本都超過），造成施工單位喪失工程款優(yōu)先受償權(quán)，由此引起的損失應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)？施工單位以此為由提起訴訟，法院是否受理？另外，由于一些政府投資項(xiàng)目是分標(biāo)段或分期實(shí)施的，一些項(xiàng)目的建設(shè)周期可能長(zhǎng)達(dá)十年以上，如要求先期完成合同施工任務(wù)的施工單位等到項(xiàng)目全部竣工并通過審計(jì)后再收取工程款，這顯然是沒有道理的。這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)明確審計(jì)的對(duì)象是已經(jīng)竣工的某一個(gè)標(biāo)段，還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，這對(duì)審計(jì)時(shí)限有很大的影響。因此建議，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審核政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，明確要求在招標(biāo)文件中寫明行政審計(jì)的時(shí)限。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也要合理編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，合理設(shè)置審計(jì)期限，及時(shí)向社會(huì)公布。
第四，需要進(jìn)一步明確審計(jì)費(fèi)用的承擔(dān)原則。面對(duì)量大、面廣的審計(jì)需求，審計(jì)機(jī)關(guān)勢(shì)必要聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士，通過購買社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。如果審計(jì)機(jī)關(guān)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)審計(jì)任務(wù)，由此產(chǎn)生的審價(jià)費(fèi)用由誰來承擔(dān)？由于該審計(jì)行為是受審計(jì)機(jī)關(guān)委托的行政審計(jì)，產(chǎn)生費(fèi)用就應(yīng)當(dāng)由審計(jì)部門承擔(dān)，這就必然增加財(cái)政開支。一旦審計(jì)費(fèi)用由被審計(jì)單位承擔(dān)，就很可能被轉(zhuǎn)移給施工企業(yè)。
第五，需要進(jìn)一步明確不服行政審計(jì)結(jié)果的救濟(jì)途徑。從法理上講，行政審計(jì)是是一種行政監(jiān)督行為。而通過立法，強(qiáng)制要求將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于民事合同的價(jià)款結(jié)算，是否屬于行政行為干預(yù)民事活動(dòng)？審計(jì)行為的性質(zhì)，到底是具體行政行為還是民事行為？當(dāng)施工單位對(duì)審計(jì)結(jié)果有異議，或者審計(jì)結(jié)果確實(shí)存在不合理時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過何種途徑實(shí)施救濟(jì)，以保護(hù)自身合法權(quán)益。假如施工企業(yè)不服審計(jì)結(jié)果，因此提起訴訟，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)單位為被告提起民事訴訟？還是以審計(jì)部門為被告提起行政訴訟？人民法院在審理此類案件時(shí)應(yīng)如何判斷審計(jì)結(jié)果的合理性、合法性？
第六，關(guān)于審計(jì)范圍和審計(jì)深度的約定。審計(jì)機(jī)關(guān)只能以建設(shè)單位、代建單位為被審計(jì)單位，而不能將施工單位作為被審計(jì)單位，這是行政管理與民事合同的邊界，越過這個(gè)界限，就容易變成行政行為干涉民事行為。成本和經(jīng)營(yíng)狀況是任何企業(yè)的最核心商業(yè)秘密，政府機(jī)關(guān)無權(quán)侵犯，從這一點(diǎn)上講，非經(jīng)特定司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)向施工單位做“延伸審計(jì)”。
三、針對(duì)該條款的救濟(jì)途徑
1、施工企業(yè)的救濟(jì)途徑
該條款的出臺(tái)從投標(biāo)對(duì)象的選擇、招標(biāo)文件的審核、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)價(jià)格的確定、合同條款的擬定、履約過程中的簽證索賠、結(jié)算資料的編制、工程款的催討等方面都將提出更高的要求。無論采取何種措施，很難從根本上完全化解將審計(jì)結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。施工企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面作出應(yīng)對(duì)：
三個(gè)謹(jǐn)慎：一是要謹(jǐn)慎投標(biāo)。施工企業(yè)要認(rèn)真審核政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件，確定該項(xiàng)目是否屬于行政審計(jì)的范圍，切忌未看清招標(biāo)文件就盲目投標(biāo)，埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)招標(biāo)文件中存在嚴(yán)重侵害承包人權(quán)益、任意擴(kuò)大行政審計(jì)范圍、惡意適用審計(jì)條例的項(xiàng)目，施工企業(yè)要及時(shí)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)倡議施工企業(yè)聯(lián)合抵制。二是要謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)。因?yàn)橐褬?biāo)價(jià)工程量清單屬于合同組成文件，施工企業(yè)在進(jìn)行清單報(bào)價(jià)的過程中應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎，除了及時(shí)掌握市場(chǎng)信息價(jià)以外，還要認(rèn)真分析市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)，報(bào)出符合市場(chǎng)價(jià)格和本企業(yè)自身成本消化能力的單價(jià)；對(duì)于工程量清單中已經(jīng)列出的項(xiàng)目，切忌漏項(xiàng)。三要謹(jǐn)慎招標(biāo)。特別是對(duì)總承包合同范圍內(nèi)的暫估價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確以審計(jì)結(jié)論作為該專業(yè)分包工程或設(shè)備材料采購項(xiàng)目的結(jié)算依據(jù)，同時(shí)在有關(guān)合同中明確約定，以使總承包合同條件相對(duì)應(yīng)，分解總包合同風(fēng)險(xiǎn)。暫估價(jià)項(xiàng)目無論是否招標(biāo)，其合同價(jià)格都應(yīng)要求發(fā)包人進(jìn)行認(rèn)可，并作為總包合同的組成部分。
三個(gè)強(qiáng)化：一是強(qiáng)化合同簽約管理。要更重視合同談判和合同文本的選用、起草，合同條款的設(shè)置要更加合理、詳盡、明確，特別對(duì)結(jié)算時(shí)限、審計(jì)時(shí)限、結(jié)算依據(jù)、審計(jì)依據(jù)等在合同中作明確約定，講清楚逾期不結(jié)算的后果。還要合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，明確當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)，調(diào)整合同價(jià)格的方式。二是強(qiáng)化合同履約管理。即要抓好合同履行過程中各種變更簽證、索賠管理工作，嚴(yán)格按照合同約定的程序、時(shí)限提交索賠意向書和索賠報(bào)告；涉及重大變更、大額索賠以及暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格確定等問題，最好請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)后再實(shí)施。三是強(qiáng)化合同結(jié)算管理。即要注意收集在合同履行過程中的各種資料，按照合同要求，及時(shí)完整編制竣工結(jié)算文件，及時(shí)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料，防止因自身違約，造成無法及時(shí)完成結(jié)算和審計(jì)。
2、司法救濟(jì)途徑
關(guān)于對(duì)該條款的司法救濟(jì)途徑，會(huì)上有兩種意見：可訴和不可訴。具體為：
（1）施工單位可通過行政訴訟或者行政復(fù)議解決《上海市審計(jì)條例》第十四條產(chǎn)生的以上問題。
第一，審計(jì)報(bào)告是由行政機(jī)關(guān)做出的，審計(jì)結(jié)果作為施工結(jié)算的依據(jù)，具有強(qiáng)制適用性，而非僅僅是參照的依據(jù)；審計(jì)對(duì)于相對(duì)人，也就是施工企業(yè)的權(quán)益造成了實(shí)際、直接、明確的影響。
第二，審計(jì)行為對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響是實(shí)質(zhì)性（具體）的。因?qū)徲?jì)結(jié)果包含有具體的金額，故對(duì)于當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響。
第三、審計(jì)行為影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)是終局性的。因?yàn)樵凇秾徲?jì)條例》中，并沒有規(guī)定當(dāng)事人對(duì)于審計(jì)結(jié)果不服可以申請(qǐng)重新審計(jì)等規(guī)定。因此審計(jì)結(jié)果實(shí)質(zhì)上對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了終局性的影響。
退一步說，施工單位即使因非被審計(jì)人而不能作為行政相對(duì)人，但作為利害關(guān)系人也是可以提起訴訟的。合理性問題不可訴，但合法性問題可訴。審計(jì)行政行為合法包括職權(quán)合法、程序合法（執(zhí)法人員、聽取利害關(guān)系人意見、送達(dá)和告知等）、事實(shí)認(rèn)定合法和適用法律法規(guī)合法等方面，如審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)涉及工程價(jià)款的，以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定作為審計(jì)的基礎(chǔ)，這是對(duì)于事實(shí)認(rèn)定的合法性條件之一。因此，施工單位要充分利用《條例》第十四條第三款“以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定作為審計(jì)基礎(chǔ)”的規(guī)定，這涉及合法性問題，也是很好的救濟(jì)途徑。加之，真正的爭(zhēng)議是關(guān)于合同約定的理解和企業(yè)的解釋，這是工程造價(jià)的最大問題。如果審計(jì)報(bào)告沒有按照合同約定的法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)，就是審計(jì)違法，法院是可以作出處理的。審計(jì)機(jī)關(guān)如果背離合同約定進(jìn)行審計(jì)，就可以對(duì)此提起行政訴訟。
（2）施工單位無行政訴訟法上的救濟(jì)途徑
2001年4月2日，最高人民法院民一庭針對(duì)河南省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示作出《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》（2001民一他字第2號(hào)），目前是解決審計(jì)與合同關(guān)系的唯一司法依據(jù)，但目前地方立法對(duì)此有針對(duì)性地予以規(guī)避，封死了民事救濟(jì)的司法途徑。
現(xiàn)在民事救濟(jì)途徑封閉，而行政訴訟“不可訴”：（1）審計(jì)行為是否為具體可訴的行政行為具有不確定性?！皩徲?jì)結(jié)果”這四個(gè)字在審計(jì)法和審計(jì)條例中是沒有的，這條只提審計(jì)結(jié)果，是不可以歸類的，這是將抽象的行政行為變作民事自愿行為。（2）出具審計(jì)決定書才具有可訴性，而施工單位并非被審計(jì)的對(duì)象，因此決定書不可能出給施工單位，所以對(duì)審價(jià)結(jié)果是不可訴的，對(duì)處理決定才能訴訟。（3）即使能訴，也無法解決問題，因?yàn)樾姓V訟的判決采取不代替行政機(jī)關(guān)做決定的原則，法院不可能改變審計(jì)結(jié)果。
3、柔性救濟(jì)途徑
第一，要求審計(jì)機(jī)關(guān)制訂實(shí)施細(xì)則。其中應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）明確審計(jì)的范圍與程度，（2）明確審計(jì)依據(jù)，把有利于施工單位的依據(jù)寫進(jìn)去，（3）嚴(yán)格審價(jià)單位人員的資質(zhì)，選擇相對(duì)公平的第三方，（4）規(guī)范審計(jì)的程序，（5）明確不能按時(shí)完成審計(jì)對(duì)施工企業(yè)的補(bǔ)償，（6）不服審計(jì)結(jié)論的救濟(jì)程序。
第二，充分利用《上海市審計(jì)條例》第十八條（明確了應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審計(jì)的項(xiàng)目、進(jìn)到年度計(jì)劃的項(xiàng)目才需要審計(jì)）、第二十四條（建設(shè)單位可向?qū)徲?jì)單位提異議）、第二十七條，《審計(jì)法》第四十二、四十三條（上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出有錯(cuò)誤的決定可糾正）等規(guī)定保護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。
第三，若有簽證、變更，盡量在事前獲跟蹤審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)可。
第四，有爭(zhēng)議的簽證、追加項(xiàng)目不做，除非提前達(dá)成書面的有明確價(jià)款的補(bǔ)充協(xié)議。
第五，選擇性承接以審計(jì)為結(jié)算依據(jù)的政府項(xiàng)目，爭(zhēng)取多做包干項(xiàng)目。若做政府的項(xiàng)目則一定要保證合法，因?yàn)檎畬徲?jì)采取的方式是一審到底，會(huì)一直審到材料商的銀行進(jìn)賬單，所以在政府投資項(xiàng)目中一開始合同文本沒做好，政府首先就會(huì)處罰，因此要保證合法。
第六，爭(zhēng)取避免二次審。發(fā)包方審一次，再轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)審一次，價(jià)格會(huì)被不斷壓低，而且時(shí)間更長(zhǎng)。因此，最好爭(zhēng)取審計(jì)機(jī)構(gòu)審一次。
第七、既然由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)審價(jià)，審計(jì)經(jīng)費(fèi)則應(yīng)列入政府財(cái)政預(yù)算，不應(yīng)再向施工方轉(zhuǎn)嫁。
第八、如果能合法分包，可將同樣的條款列入分包合同中，即分包決算也以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。
第九、不能放棄對(duì)立法的建議，應(yīng)堅(jiān)持修改，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)推動(dòng)修法。經(jīng)過試行一段時(shí)間，可在實(shí)踐中收集該條款實(shí)施情況的案例，同時(shí)向有關(guān)部門反映情況，待時(shí)機(jī)條件成熟時(shí)推動(dòng)修法。另，可向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法審查。
第十、在示范合同中將審計(jì)視作對(duì)建設(shè)單位的行政監(jiān)督，其效力不及于施工單位，審計(jì)結(jié)論不得影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。審計(jì)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)過施工單位的確認(rèn)，而不能是審計(jì)機(jī)關(guān)（建設(shè)單位）單方下結(jié)論強(qiáng)行執(zhí)行，未經(jīng)施工單位確認(rèn)的審計(jì)結(jié)論不能作為結(jié)算依據(jù)（參見：最高人民法院2001年4月2日給河南省高級(jí)人民法院的答復(fù)）。審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)單獨(dú)做出審計(jì)結(jié)論，而必須是與施工單位協(xié)商一致方可做出審計(jì)結(jié)論，否則審計(jì)結(jié)論就不具備最終的結(jié)算效力。
第十一、建議成立由律師協(xié)會(huì)、建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)、市政公路工程行業(yè)協(xié)會(huì)三家組成的具有長(zhǎng)效機(jī)制的法律事務(wù)協(xié)調(diào)組織，以防范、化解此條款的出臺(tái)給施工企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
（上海律協(xié)建設(shè)工程業(yè)務(wù)研究委員會(huì)供稿）
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
