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律師參與調(diào)解工作的“杭州模式”

    日期：2018-03-01         閱讀：21,714次

     2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》指出，要組織、推動(dòng)律師充分發(fā)揮在化解矛盾糾紛中的作用。為建立多元化糾紛解決機(jī)制，將社會(huì)矛盾引導(dǎo)分流，為社會(huì)和公眾提供便捷、低成本調(diào)解服務(wù)，把爭議化解在基層，杭州律協(xié)于2016年成立了全國首個(gè)以律師為主體的專業(yè)性調(diào)解組織——“杭州律諧調(diào)解中心”（以下簡稱“調(diào)解中心”）。2017年以來，調(diào)解中心秉持“用專業(yè)調(diào)解糾紛，用調(diào)解宣傳法律，用法律推動(dòng)法治”的宗旨，結(jié)合各法院具體情況，充分發(fā)揮律師調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)和中立第三方身份優(yōu)勢，全力推進(jìn)律師調(diào)解工作試點(diǎn)，取得階段性成效。

    今天上午全國律協(xié)例行新聞發(fā)布會(huì)上，杭州市律協(xié)會(huì)長沈田豐通報(bào)了杭州律師參與調(diào)解試點(diǎn)工作情況并介紹了“杭州律諧調(diào)解中心”的成立背景、運(yùn)行情況以及進(jìn)一步推進(jìn)律師調(diào)解試點(diǎn)工作的思路。

    調(diào)解中心自成立以來先后制訂了章程、調(diào)解規(guī)則、收費(fèi)辦法、調(diào)解員管理辦法等相關(guān)規(guī)章制度，成立了理事會(huì)（由杭州律協(xié)會(huì)長、副會(huì)長兼任）和監(jiān)事會(huì)（由杭州律協(xié)紀(jì)委成員兼任）。調(diào)解中心對調(diào)解員的工作內(nèi)容與調(diào)解效果進(jìn)行登記與評估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。制定調(diào)解員工作積分制度，以公開、公正的方式量化不同調(diào)解員的工作貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，提升工作的積極性與持續(xù)性。為保證調(diào)解的嚴(yán)謹(jǐn)、中立和公平，調(diào)解中心還明確了律師調(diào)解回避制度，擔(dān)任調(diào)解員的律師及其所在律所與調(diào)解的案件不得存在任何利益沖突。

     調(diào)解中心目前確定了權(quán)利告知、案件篩選、委托調(diào)解、調(diào)解對接、詢問意愿、組織調(diào)解、協(xié)議內(nèi)容、移送審查、履行協(xié)議等9個(gè)環(huán)節(jié)的基本調(diào)解工作程序，并制定了一系列調(diào)解法律文書模板。同時(shí)，還明確了“當(dāng)事人自愿接受調(diào)解、法院委托的調(diào)解案件不收費(fèi)及調(diào)解成功后經(jīng)法院確認(rèn)的調(diào)解結(jié)果同樣具有司法強(qiáng)制力”三項(xiàng)調(diào)解原則。截止2018年2月25日，調(diào)解中心收到案件1086件，其中同意調(diào)解的445件，同意調(diào)解率40.98%；在同意調(diào)解的445件案件中已調(diào)成238件，因雙方意見不一致未調(diào)成的166件，另有37件為調(diào)解中，調(diào)解成功率58.91%。可見，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇通過調(diào)解中心解決糾紛，在當(dāng)事人同意調(diào)解的情況下，律師的調(diào)解成功率可觀，當(dāng)事人對于律師的工作予以認(rèn)可和肯定。

     據(jù)杭州律協(xié)沈田豐會(huì)長介紹，杭州市委、杭州市人大和杭州市政府高度關(guān)注和重視律師調(diào)解工作，為開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作，杭州律協(xié)與杭州市司法局、杭州市中院，多次組織研討、召開會(huì)議論證和部署，制定出臺(tái)了“框架協(xié)議”、“會(huì)議紀(jì)要”、“工作細(xì)則”等，并派出“調(diào)解秘書”具體負(fù)責(zé)對接，確保有序推進(jìn)。2017年6月22日，杭州律協(xié)與杭州中院簽署印發(fā)了《關(guān)于建立律師參與多元化糾紛解決機(jī)制的會(huì)議紀(jì)要》；2018年1月9日，與浙江省高院簽署印發(fā)了《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的協(xié)作意見》。兩份文件明確調(diào)解中心作為特邀調(diào)解組織參加浙江省高院、杭州市中院及各下轄法院的訴前調(diào)解工作，在有條件的基層法院設(shè)立律師調(diào)解工作室，并派遣專門人員入駐；法院將“引調(diào)字”案件優(yōu)先引調(diào)至律師調(diào)解工作室調(diào)解，并就權(quán)利告知、案件篩選、委托調(diào)解等作出規(guī)定，確定了調(diào)解中心與法院的合作模式和律師參與調(diào)解的工作流程。

     目前，調(diào)解中心已有專屬于杭州市中院、濱江、江干等10家法院的專業(yè)律師隊(duì)伍，共計(jì)調(diào)解員312名，其業(yè)務(wù)涵蓋侵權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛、勞動(dòng)人事爭議糾紛、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等各個(gè)領(lǐng)域。調(diào)解中心的工作還得到了政府有關(guān)部門的大力支持。杭州市財(cái)政局同意將調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入杭州法院2018年財(cái)政預(yù)算，杭州市物價(jià)局明確律師調(diào)解案件可以按法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收費(fèi)，解決律師調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，為調(diào)解中心的市場化運(yùn)行創(chuàng)造了條件。

     律師參與多元化糾紛解決機(jī)制的完善還有很長的路要走,結(jié)合試點(diǎn)期間工作情況，杭州律協(xié)下一步將從營造律師調(diào)解良好氛圍、提高律師調(diào)解技能和素養(yǎng)、提升調(diào)解信息化運(yùn)用水平、建立律師調(diào)解長效機(jī)制等方面進(jìn)行探索。