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黃浦（育英）青年律師涉外法律培訓(xùn)紀(jì)行之（三）

    日期：2019-06-14     作者：黃浦律工委    閱讀：7,008次

6月11日，黃浦區(qū)育英（香港）青年律師涉外法律培訓(xùn)班開啟了第二天緊鑼密鼓的學(xué)習(xí)生活。經(jīng)過前一天的學(xué)習(xí)，學(xué)員們對香港的反貪經(jīng)驗(yàn)及律師制度有了基本認(rèn)識，同時(shí)也對于今天的課程滿懷期待。

一、關(guān)于香港現(xiàn)狀、政治體制及社會生態(tài)

上午，香港金融管理學(xué)院邀請前中聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)部副部長、香港中國企業(yè)協(xié)會副總裁朱華先生授課。朱華先生祖籍上海，是一名80年代移居香港的新香港人，他結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，通過對香港現(xiàn)狀、政治體制及社會生態(tài)的剖析，與學(xué)員們分享他獨(dú)到的見解。

（一）香港現(xiàn)狀

香港作為一個傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)，自由港城市，是世界上經(jīng)濟(jì)最開放的小型經(jīng)濟(jì)體，擁有將近178年的自由貿(mào)易港歷史，至今仍是世界十大貿(mào)易港口之一。地雖小但胸懷大，香港憑借自身不斷的創(chuàng)新和努力，逐步將原先紡織業(yè)、服裝、電子為主的勞動密集型工作，過渡至具有高附加值的資本、技術(shù)密集型工作和高科技產(chǎn)業(yè)，一躍成為亞洲四小龍，并自1980年以后側(cè)重發(fā)展金融業(yè)，至今香港已集中了大量的跨國企業(yè)總部，成為世界主要的金融中心之一。

香港雖然人口密度高，但規(guī)劃開發(fā)保持了合理性，已開發(fā)土地的面積僅占總面積的25%。目前仍有多個島嶼未開發(fā)，這些未開發(fā)的離島，不僅為已高度城市化的香港增添了一份自然氣息，也為香港市民帶來了“鋼筋水泥城”之外的生態(tài)化居住環(huán)境。香港由于樓宇密集度高，居住環(huán)境擁擠，因此很多香港人將自己的建筑物戲稱為“握手樓”。雖然，樓宇的居住密度較高，但也因此成就了擁有美麗夜景的維多利亞港，每每入夜后那集中的燈火，彰顯出“東方之珠”的燦爛光輝。

（二）香港政治體制

香港采用的是不同于任何國家或地區(qū)的以行政為主導(dǎo)的行政、立法、司法三權(quán)制衡的政治體制。行政長官在香港政權(quán)架構(gòu)中處于核心、主導(dǎo)地位，具有“香港特別行政區(qū)政府首長”及“香港特別行政區(qū)首長”雙重法律地位。

香港的行政系統(tǒng)頗具香港特色。有別于內(nèi)地政府的大而全，香港政府采用了“小政府大市場”的管理理念。除行政長官下轄的三司十三局、廉政公署、審計(jì)署、申訴專員公署、公務(wù)員敘用委員會、中央政策組這樣的公務(wù)員架構(gòu)外，香港政府將管理社會的主要職能設(shè)置于公共行政架構(gòu)，主要包括：

第一類：就政府工作、政策制定、公共服務(wù)提出意見的咨詢委員會，例如區(qū)議會、青年事務(wù)委員會、古物咨詢委員會等272個機(jī)構(gòu)。

第二類：負(fù)責(zé)提供原本應(yīng)由政府提供的市民服務(wù)的非政府部門公共機(jī)構(gòu)，例如醫(yī)管局、香港貿(mào)易發(fā)展局、消費(fèi)者會員會等17個機(jī)構(gòu)。

第三類：負(fù)責(zé)行業(yè)或?qū)I(yè)規(guī)管工作的規(guī)管組織，例如土地測量師注冊委員會、酒牌局、選舉管理委員會、旅游業(yè)議會等47個機(jī)構(gòu)。

第四類：具有半司法職能，解決市民與政府和公共機(jī)構(gòu)的糾紛上訴委員會，例如牌照上訴委員會等54個機(jī)構(gòu)。

第五類：為特定目的而持有及管控財(cái)產(chǎn)的基金和資助計(jì)劃的咨詢和管理委員會，例如漁業(yè)發(fā)展貸款基金委員會等79個機(jī)構(gòu)。

第六類：負(fù)責(zé)提供商品或服務(wù)的公營公司，例如九廣鐵路公司等5個機(jī)構(gòu)。

第七類：其他包括大學(xué)校董會等未能列入上述分類的其他21個組織。

香港政府與上述機(jī)構(gòu)之間更多的屬于合作伙伴關(guān)系，而非行政隸屬或上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。兩者的分工也比較明確，政府負(fù)責(zé)制定整體的福利政策、規(guī)劃福利服務(wù)的發(fā)展方向、探索科學(xué)合理的財(cái)政支持方式以及監(jiān)督和評估服務(wù)質(zhì)素等方面，上述機(jī)構(gòu)則在保持自身的獨(dú)立性和專業(yè)性、洞察社會的需求和積極探索創(chuàng)新性的服務(wù)以不斷提升服務(wù)質(zhì)量和社會認(rèn)同。政府積極構(gòu)建與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、市民三者的共贏。這對當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)深化的中國內(nèi)地公共服務(wù)改革具有一定的借鑒作用。

香港具有完全獨(dú)立的司法系統(tǒng)，由三級法院組成，即基層法院、高等法院及終審法院。目前香港法院共有171名法官，其中60%為外籍。司法系統(tǒng)的最高首長為終審法院首席大法官。香港立法會為香港立法機(jī)構(gòu)，享有廣泛的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，包括立法職權(quán)、財(cái)政職權(quán)、監(jiān)督職權(quán)及人事權(quán)力。

（三）社會生態(tài)

最后，朱華先生對香港目前的社會生態(tài)進(jìn)行了探討并做了較為客觀的評價(jià)。朱華先生認(rèn)為，香港的政治生態(tài)比較復(fù)雜，其中有歷史原因，也不乏全球大環(huán)境的影響。雖然香港在立法、司法、公共行政架構(gòu)等方面均有可圈可點(diǎn)之處，但其政治制度及社會生態(tài)并非完美，尚需結(jié)合“一國兩制”的基本方針不斷完善。

二、關(guān)于中美貿(mào)易摩擦與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下午，鳳凰衛(wèi)視特約評論員李煒先生為大家講授“中美貿(mào)易摩擦與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”課程。李煒先生主要圍繞“美國人眼中的中國崛起”、“中國5G發(fā)展”、“大灣區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展”等主題展開。

（一）美國人眼中的中國崛起

對于“中國是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家”這一問題，美國的認(rèn)識與中國不同。在選用的判斷標(biāo)準(zhǔn)上，雙方存在很大分歧。李煒先生向大家展示了2018年中國人均GDP及人均GNI。同時(shí)，李煒先生簡述了通過兩國貨幣的購買力來推算兩國貨幣匯率后，對人均GDP及人均GNI的影響。

2001年，中國加入WTO。WTO同意根據(jù)一國社會生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，利用關(guān)稅措施對各國的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行適度保護(hù)。美國認(rèn)為中國經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家，中國的進(jìn)出口貿(mào)易已不再需要利用關(guān)稅措施予以保護(hù)。而事實(shí)上，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，人均GDP及人均GNI亦未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，仍是一個發(fā)展中國家。

（二）中國5G發(fā)展

關(guān)于中國5G的發(fā)展，李煒先生為大家梳理了1G到5G的功能發(fā)展史，其中5G的主要功能為“無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧城市……”。目前中國有約339萬個4G基站，未來中國擬建約300萬個5G基站。

（三）大灣區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該綱要前言中提到“粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位”。

為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，財(cái)政部、稅務(wù)總局特別就大灣區(qū)有關(guān)個人所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行發(fā)文，該文規(guī)定“廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺，下同）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個人所得稅”。

本次課程，從需求側(cè)、供給側(cè)切入（需求側(cè)主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素），剖析了工業(yè)革命與大灣區(qū)建設(shè)的緊密聯(lián)系；為我們理解粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意義，提供了很多啟發(fā)。

李煒先生和大家一起回顧了前三次工業(yè)革命，同時(shí)展望了第四次工業(yè)革命。

第一次工業(yè)革命，形成了第一個大灣區(qū)，即倫敦灣。東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)的發(fā)展與第二次工業(yè)革命密切相關(guān)。舊金山灣區(qū)則于第三次工業(yè)革命中出現(xiàn)。而粵港澳大灣區(qū)，有望成為第四次工業(yè)革命中形成的新灣區(qū)。

歷次工業(yè)革命，也伴隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。制造業(yè)大致經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)移，即由英國轉(zhuǎn)至美國，再由美國轉(zhuǎn)至歐洲、日本、韓國、臺灣等，此后又由歐洲等轉(zhuǎn)至中國、墨西哥等。而第四次轉(zhuǎn)移正在發(fā)生，即勞動密集型企業(yè)由中國轉(zhuǎn)至越南、柬埔寨等東南亞國家。

考慮到勞動力成本等因素，資本往往將勞動密集型企業(yè)帶至低薪資國家。而中國目前須重點(diǎn)著眼于高端制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，中國目前的研發(fā)費(fèi)用投入已僅次于美國，每年向外國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)持續(xù)增長。這些都是中國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。此外，李煒先生還從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度介紹了WB、IMF、WTO、亞投行、一帶一路等內(nèi)容，使在座的學(xué)員們受益頗豐。

三、課后感想

一方水土養(yǎng)一方人，一方水土也孕育著適合這一方人的政治制度及治理方式。對內(nèi)地而言，在學(xué)習(xí)借鑒香港等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對癥下藥。應(yīng)堅(jiān)持中國特色社會主義制度，而切忌硬搬照抄所謂的外來經(jīng)驗(yàn)。對于香港而言，“一國兩制”理論和實(shí)踐是中國特色社會主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)香港、澳門的善政良治和長期繁榮穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。在社會治理過程中碰到問題并不可怕，重要的是堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，積極面對并解決問題。

對于貿(mào)易戰(zhàn)，學(xué)員們相信任何一方都不會是贏家，對于美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，我們堅(jiān)決反對。與此同時(shí)，學(xué)員們相信中國會將來自外部的壓力，轉(zhuǎn)化為推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的動力，以此加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速完成產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，降低資源消耗和環(huán)境污染。

作為黃浦區(qū)第一期參加育英（香港）青年律師涉外培訓(xùn)的全體學(xué)員有信心，通過自身努力，積極參與中國社會主義法治化建設(shè)，維護(hù)公平正義，讓祖國變得更好更強(qiáng)。