在保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利方面,特別是保護(hù)律師辯護(hù)權(quán)方面,《草案》的進(jìn)步還難孚眾望。這不利于扭轉(zhuǎn)中國(guó)刑事案件中警察權(quán)(檢察權(quán))一方獨(dú)大、公民權(quán)難有效制衡的局面。
律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)受到更多限制。
現(xiàn)行刑訴法第96條規(guī)定:僅“涉及國(guó)家秘密的案件”,律師會(huì)見(jiàn)需要由偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而《草案》把限制范圍擴(kuò)大到“危害國(guó)家安全犯罪案件、恐怖活動(dòng)犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件”。
《草案》也規(guī)定:“辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)?!绷钊诉z憾的是,這只是在重復(fù)2007年《律師法》規(guī)定。事實(shí)上,這一法律執(zhí)行效果并不理想,原因很簡(jiǎn)單,看守所不買律師的賬。有些看守所不是“監(jiān)聽(tīng)”,而是在邊上“旁聽(tīng)”,甚至反客為主。比如,今年6月廣州兩名律師到廣州海關(guān)會(huì)見(jiàn)在押嫌疑人,海關(guān)緝私局警員就以“內(nèi)部規(guī)定”為由,禁止談案情。
所以,律師希望在新刑訴法中明確:看守所等部門不配合律師行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)時(shí),應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。希望立法部門能聽(tīng)取這些意見(jiàn),體現(xiàn)在新《刑事訴訟法》中。
律師的取證權(quán)又多了一重“規(guī)范”。
《草案》規(guī)定,“辯護(hù)人收集的有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù),應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)、人民檢察院?!奔绰蓭熞@取當(dāng)事人主要的無(wú)罪、罪輕證據(jù)時(shí),還得向控方主動(dòng)匯報(bào)。
在中國(guó)的司法實(shí)踐中,一些地方司法部門,可能會(huì)把這條規(guī)定與刑法306條,即俗稱的“律師偽證罪”結(jié)合,把律師不向警方打招呼就去取證,直接定為犯罪。立法者對(duì)這一司法現(xiàn)實(shí)應(yīng)有所體察,避免被“念歪了經(jīng)”。
此外,《草案》中強(qiáng)化司法職權(quán)的規(guī)定頗多,一定程度相對(duì)弱化了對(duì)當(dāng)事人保護(hù)。比如,現(xiàn)行刑訴法中拘傳最長(zhǎng)12小時(shí)的期限被延長(zhǎng)到24小時(shí);《草案》延長(zhǎng)了一審、二審的審限;《草案》還擴(kuò)大了執(zhí)行拘留之后不通知家屬的范圍……眾所周知,有些地方的司法機(jī)關(guān)在恪守程序正義方面并不盡如人意。公眾期望新刑訴法能嚴(yán)格約束司法機(jī)關(guān)的程序違法,而不是放低標(biāo)準(zhǔn)“遷就現(xiàn)實(shí)”。
其實(shí),《草案》的最大變革之處,是改變了1996年《刑事訴訟法》的“起訴書(shū)一本主義”。即,檢察院起訴時(shí)不向法院移送全部證據(jù),只提供證據(jù)目錄、主要證據(jù)復(fù)印件,有什么證據(jù),在法庭上當(dāng)著辯護(hù)人出示,以避免法官先入為主。當(dāng)時(shí)這被寄予實(shí)現(xiàn)中國(guó)式訴辯對(duì)抗制的厚望。
而本次《草案》是在理念上回歸了“職能主義”傾向??依靠公權(quán)機(jī)關(guān)查清案件,而不是通過(guò)提升辯方地位形成有效的制約、博弈。所以《草案》更多地表現(xiàn)為強(qiáng)化警察權(quán)、檢察權(quán)主動(dòng)糾問(wèn)犯罪、查清事實(shí)的職能。
其實(shí),刑訴法的立法理念,無(wú)論傾向“職能主義”多一點(diǎn),還是“當(dāng)事人主義”多一點(diǎn),宏觀上看中國(guó)《刑事訴訟法》在人權(quán)保護(hù)方面一直在進(jìn)步。但隨著國(guó)人對(duì)于法治理念、程序正義的廣泛認(rèn)同,《刑事訴訟法》也應(yīng)從打擊罪犯的辛辣味,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)當(dāng)事人權(quán)利的甜味。我們期待一部甜味的《刑事訴訟法》。
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