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全國首例檢察機(jī)關(guān)直接提起環(huán)境公益訴訟案開庭

來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-04-11 作者：全國律協(xié) 閱讀：3,812次

　　今天上午10點，由江蘇省徐州市人民檢察院直接提起訴訟的徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境污染公益訴訟案在徐州市中級人民法院公開開庭審理。據(jù)悉，這是全國人大授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點后，全國首次開庭審理此類案件。

　　2015年8月，徐州市人民檢察院在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)徐州市鴻順造紙有限公司非法排放生產(chǎn)廢水造成環(huán)境污染的線索，向徐州市符合提起民事公益訴訟主體資格的三家環(huán)保社會組織發(fā)出了督促起訴意見書，上述組織收到后分別復(fù)函稱，目前不具備開展公益訴訟的能力，無法承擔(dān)起訴訟的責(zé)任。徐州市檢察院就檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人起訴該案問題層報最高人民檢察院。

　　2015年12月22日，最高人民檢察院作出《關(guān)于<關(guān)于對徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境污染行為提起民事公益訴訟案件的請示>的批復(fù)》，同意徐州市檢察院向徐州市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟。2015年12月28日，徐州市檢察院依據(jù)《民事訴訟法》第五十五條及《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》的規(guī)定，向徐州市中級人民法院提起環(huán)境污染公益訴訟。徐州市中級人民法院審查認(rèn)為符合受理條件，于2015年12月28日立案受理該案。

　　今天的庭審，受到央視、新華社、央廣、法制日報等近20家媒體的高度關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)、法院系統(tǒng)、部分人大代表等數(shù)百人現(xiàn)場采訪觀摩。

　　 法院受理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件12件

　　最高法要求穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革試

　　法制網(wǎng)北京4月8日訊記者劉子陽記者從最高人民法院今天召開的人民法院審理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件工作座談會上了解到，試點工作開展以來，人民法院受理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件12件。其中，行政公益訴訟6件，審結(jié)3件；民事公益訴訟5件，行政附帶民事公益訴訟1件。

　　據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件平均立案登記時間為1.25天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定7天立案期限。各地法院受理案件后，根據(jù)案件情況及時采取保全措施、組織證據(jù)交換、公開開庭、公開宣判，依法保障雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利，取得了良好的審判效果。

　　最高人民法院副院長江必新在會上強(qiáng)調(diào)，依法審理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件，努力推動試點工作穩(wěn)妥有序發(fā)展，要注意六個方面的問題：一是堅持積極支持和依法支持的統(tǒng)一，深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作重大意義，嚴(yán)格依照全國人大授權(quán)決定和相關(guān)法律、司法解釋規(guī)定審判案件。二是堅持依法獨立公正審理案件和加強(qiáng)上級法院監(jiān)督指導(dǎo)的統(tǒng)一，對于疑難程序和實體法律適用問題認(rèn)真研究，妥善處理。三是堅持重大改革于法有據(jù)與主動適應(yīng)改革需要的統(tǒng)一，對于涉及訴訟地位、法定職責(zé)和當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的重大事項要嚴(yán)格遵循法律相關(guān)規(guī)定。四是堅持以訴訟法律作為基本依據(jù)與觀照公益訴訟特點的統(tǒng)一，原則遵循行政訴訟法和民事訴訟法基本格局。五是堅持正當(dāng)程序的基本規(guī)則要求與公益訴訟特殊規(guī)律的統(tǒng)一，平等對待、依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益。六是堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化宣傳工作，充分發(fā)揮司法裁判的評價指引作用。

　　承辦檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的部分中、基層人民法院匯報了工作中存在的問題及意見建議。貴州、福建、江蘇、安徽等高級人民法院介紹了辦理相關(guān)案件的經(jīng)驗做法。

最高檢發(fā)布3則檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件發(fā)布

　　法制網(wǎng)記者周斌

　　4月8日下午，最高人民檢察院發(fā)布3則檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件，分別為：廣東省汕頭市人民檢察院對郭松全等人污染環(huán)境案提起民事公益訴訟；江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院對吳江區(qū)國土資源局提起行政公益訴訟；云南省普洱市人民檢察院對云南景谷礦冶有限公司污染環(huán)境案提起民事公益訴訟。

　　 案例一：廣東省汕頭市人民檢察院對郭松全等人污染環(huán)境案提起民事公益訴訟

　　2016年4月7日，廣東省汕頭市人民檢察院根據(jù)廣東省高級人民法院關(guān)于環(huán)境公益訴訟集中管轄的相關(guān)規(guī)定，對郭松全、黃基雄、鄭勇、陳曉東、姚佑財污染環(huán)境案向潮州市中級人民法院提起民事公益訴訟。

　　汕頭市人民檢察院在履行公訴職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，2014年9月17日，郭松全、黃基雄、鄭勇、陳曉東向姚佑財租用集體土地，在未安裝配套環(huán)保設(shè)施及辦理環(huán)評審批手續(xù)情況下，開設(shè)酸洗拆解工場，拆解廢舊集成電路板，排放含重金屬的廢水，并隨意處置廢渣，嚴(yán)重污染環(huán)境。2014年12月29日，汕頭市潮陽區(qū)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合汕頭市公安局潮陽分局查處該酸洗工場，現(xiàn)場抓獲黃基雄、鄭勇，查扣用于酸洗的材料硫酸240桶（每桶25公斤）、鹽酸41桶、無氟酸35桶、硝酸18桶及無水亞硫酸鈉94瓶。經(jīng)汕頭市潮陽區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對該酸洗工場廢水池進(jìn)行取樣檢測，結(jié)論為：對照廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》，pH值超標(biāo)5.4個pH值單位，總砷超標(biāo)2.2倍、總鉻超標(biāo)11倍、總鉛超標(biāo)3.1倍。汕頭市人民檢察院委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所對環(huán)境污染損害后果進(jìn)行評估，估算該區(qū)域由于污染導(dǎo)致作物種植、畜禽養(yǎng)殖和發(fā)展機(jī)會喪失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，評估結(jié)論為污染修復(fù)費用510.52萬元，生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間水資源功能損失14.04萬元、環(huán)境監(jiān)測費用12.8064萬元、調(diào)查評估費用10萬元，上述損失共547.3664萬元。

　　汕頭市人民檢察院認(rèn)為，郭松全、黃基雄、陳曉東未配套環(huán)保設(shè)施及辦理環(huán)保審批手續(xù)，在集體所有的土地上合作開辦酸洗工場，以酸洗、燒熔的方式拆解廢舊集成電路板，排放未經(jīng)環(huán)保處理的廢水和非法處置廢渣，其行為嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，已構(gòu)成侵權(quán)。鄭勇受雇參與酸洗作業(yè)，而姚佑財明知黃基雄租用土地用于開設(shè)拆解工場，仍出租給黃基雄，其行為構(gòu)成共同侵權(quán)，鄭勇、姚佑財應(yīng)與郭松全、黃基雄、陳曉東連帶承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。在履行訴前程序后，汕頭市人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》、《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第十四條和廣東省關(guān)于環(huán)境公益訴訟集中管轄的相關(guān)規(guī)定，向潮州市中級人民法院提起民事公益訴訟。

　　 案例二：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院對吳江區(qū)國土資源局提起行政公益訴訟

　　2016年4月8日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院因吳江區(qū)國土資源局不依法正確履行職責(zé)，向吳江區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

　　吳江區(qū)人民檢察院在履行偵查監(jiān)督職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)，梅臻宏、侯志剛、周偉宏三人違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，分別擅自建造堆場、廠房、停車場等設(shè)施。針對梅臻宏等三人的違法行為，吳江區(qū)同里、汾湖、平望國土資源分局（所）分別向三人下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，吳江區(qū)國土資源局分別于2013年5月8日、2014年5月12日、2014年4月28日向三人作出《行政處罰決定書》，要求其各自拆除所建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并退回非法占用的土地。但梅臻宏等三人一直未履行相關(guān)行政處罰決定，該局也一直未采取進(jìn)一步的措施以實現(xiàn)行政處罰決定的內(nèi)容。吳江區(qū)人民檢察院遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定于2015年11月12日向吳江區(qū)國土資源局發(fā)出檢察建議，建議該局及時采取相應(yīng)措施恢復(fù)土地原狀，避免土地資源造成毀壞。但該局仍未依法正確履行職責(zé)，梅臻宏等三人所占用的耕地仍未恢復(fù)土地原狀，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

　　對此，吳江區(qū)人民檢察院作為江蘇省確定的公益訴訟試點地區(qū)之一，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格落實訴前程序后，依法對吳江區(qū)國土資源局不依法正確履行職責(zé)，向吳江區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

　　 案例三：云南省普洱市人民檢察院對云南景谷礦冶有限公司污染環(huán)境案提起民事公益訴訟

　　2016年4月8日，云南省普洱市人民檢察院就云南景谷礦冶股份有限公司（以下簡稱景谷礦冶公司）污染環(huán)境違法行為，向普洱市中級人民法院提起民事公益訴訟。

　　景谷縣人民檢察院在履行控告檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，位于景谷縣的景谷礦冶公司選冶廠8號料液輸送管道斷裂，致使硫酸銅料液通過排洪道泄露，導(dǎo)致景谷縣民樂鎮(zhèn)白象村和民樂村部分農(nóng)田和菜地被污染，民樂鎮(zhèn)部分河段魚類浮頭和死亡，造成當(dāng)?shù)卮迕裰苯訐p失51.223萬元。污染事故發(fā)生后，景谷礦冶公司對受害村民直接損失進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)云南德勝司法鑒定中心鑒定：除直接損失外，此次環(huán)境污染損害數(shù)額量化結(jié)果為135.83萬元，其中包括：農(nóng)田環(huán)境污染損害費用52.86萬元，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用82.97萬元。景谷礦冶公司至今并沒有對此進(jìn)行賠償，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。景谷縣人民檢察院根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定，將該線索移送普洱市人民檢察院。

　　為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會公共利益，普洱市人民檢察院在履行訴前程序后，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點方案》、《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，就該案向普洱市中級人民法院提起民事公益訴訟。

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