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如何正確用國旗表達(dá)拳拳愛國心

2019年第10期    閱讀 6,470 次

    主持人：楊穎琦    上海律協(xié)對外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會委員、上海市百匯律師事務(wù)所合伙人

    嘉賓：朱應(yīng)平     華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授、法學(xué)博士后、博士生導(dǎo)師、憲法學(xué)教研室主任，上海市法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長

    顧躍進(jìn)    上海律協(xié)對外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會委員、上海顧躍進(jìn)律師事務(wù)所主任

    葉萍    上海律協(xié)對外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會委員、上海劉春雷律師事務(wù)所合伙人

    文字整理：許倩

        楊穎琦：大家好，歡迎來到本期“法律咖吧”，我是本次“法律咖吧”的主持人楊穎琦。今天我們有幸邀請到三位嘉賓：華東政法大學(xué)法律學(xué)院的朱應(yīng)平教授、上海顧躍進(jìn)律師事務(wù)所主任顧躍進(jìn)律師和上海劉春雷律師事務(wù)所合伙人葉萍律師。我們今天要討論的主題是發(fā)生在大家微信朋友圈里的事，雖然我們四位的微信好友各有不同，但我相信在9月24日這一天，大家的朋友圈都被一句話刷屏，那句話就是“請給我一面國旗@微信官方”。據(jù)說當(dāng)時(shí)只要在朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)這條消息，微信頭像上面就會多一面小國旗，不少網(wǎng)友也發(fā)現(xiàn)自己微信好友的頭像出現(xiàn)了變化。當(dāng)時(shí)距離國慶還有六天，為祖國慶生正是熱點(diǎn)，大家就紛紛在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)這條消息@微信官方來求國慶的專屬頭像。但事實(shí)并沒有這么簡單，因?yàn)榇蠹以谂笥讶D(zhuǎn)發(fā)這條消息，并@微信官方之后，發(fā)現(xiàn)頭像并沒有什么變化，后來有人出來解釋，這其實(shí)是騰訊新聞推出的一個(gè)迎國慶線上H5互動活動。你想要獲得國旗的頭像，必須要登錄騰訊新聞極速版小程序，上傳你的頭像，才能生成帶國旗的頭像框。事后人們就此活動產(chǎn)生了爭議，有人覺得這是騰訊新聞的一種營銷行為，涉嫌違反法律規(guī)定；也有意見說這只是一個(gè)弘揚(yáng)愛國主義精神、表達(dá)愛國情感的公益活動，大家對于它的合法性產(chǎn)生了比較大的爭議。今天想請三位嘉賓一起談?wù)剬@一事件的看法。

我們注意到這次騰訊新聞在頭像上面添加的是我們的國旗——五星紅旗。國旗對于國家、對于人民很重要，它是國家的象征，是國際交往中國家的識別符號，每個(gè)國家都有一面屬于自己的國旗，而我們的國旗是五星紅旗。那么五星紅旗是如何被確定為國旗的？我們先請朱教授做一下相關(guān)方面的知識普及。

        朱應(yīng)平：1949年7月4日，新政治協(xié)商會議籌備會第六小組決定發(fā)出征集國旗、國徽圖案和國歌詞譜的啟事。7月15日到26日，經(jīng)毛澤東和周恩來修改審定的《新政治協(xié)商會議籌備會為征求國旗國徽圖案及國歌詞譜啟事》在《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》等很多報(bào)紙刊登，之后就得到了很多響應(yīng)。上海一位熱心人士曾聯(lián)松設(shè)計(jì)了一面國旗，他設(shè)計(jì)的國旗跟今天的國旗很像，底色是紅色，有個(gè)大五角星。大五角星主要是考慮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍是以五角星作為自己的標(biāo)志，而中國共產(chǎn)黨又是中國人民的大救星，所以決定用五角星來象征。在他設(shè)計(jì)的這個(gè)大五角星里，有我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民標(biāo)志錘子鐮刀，象征著工人農(nóng)民。紅色旗幟上還有四個(gè)小星星，位于大五角星的右邊，對應(yīng)當(dāng)時(shí)的四個(gè)階級：工人階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級。這面旗幟的意思就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，取得政權(quán)，建立了人民當(dāng)家作主的政權(quán)。這個(gè)國旗圖案后來被中國人民政治協(xié)商會議接受，并進(jìn)行了修改。原圖案大五角星里的鐮刀和錘子沒有放，對四顆小星的含義也做了一些調(diào)整，不再限于四個(gè)階級，而是指全國人民。整個(gè)旗幟意指：紅色象征革命，四個(gè)小星星中的每一個(gè)星有個(gè)角正對著大五角星的一個(gè)中心，即全國各民族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)行革命取得政權(quán)，由人民當(dāng)家作主。后來這個(gè)含義又不斷與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，意指全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革開放。五角星呈現(xiàn)黃色，亮度特別明顯，表示黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷走向光明?？傊?，整個(gè)國旗圖案反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命斗爭的歷史發(fā)展過程，反映了政權(quán)的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這個(gè)主題是國旗最主要的含義，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，核心內(nèi)容卻沒有變。

        楊穎琦：朱教授，剛才您說我們的五星紅旗反映了國家發(fā)展歷程和政權(quán)特征，那五星紅旗被確定為國旗，是由什么法律規(guī)定的？

        朱應(yīng)平：五星紅旗是國旗，是由《憲法》確立的。1949年9月27日，政協(xié)第一屆全體會議代表集體通過：中華人民共和國的國旗為五星紅旗，象征中國革命人民大團(tuán)結(jié)。10月1日，五星紅旗第一次在天安門廣場上升起。1954年《憲法》第104條規(guī)定，中華人民共和國國旗是五星紅旗。1975年《憲法》第30條規(guī)定，國旗是五星紅旗。1978年《憲法》第60條規(guī)定，中華人民共和國國旗是五星紅旗。1982年《憲法》第136條作了同樣的規(guī)定。1990年全國人大常委會通過《國旗法》，規(guī)定了國旗的構(gòu)成、制作、升掛以及使用辦法。

國旗是主權(quán)國家的象征和標(biāo)志，它通過一定的式樣、色彩和圖案來反映一個(gè)國家的政治特點(diǎn)和歷史文化傳統(tǒng)。各國往往以《憲法》或?qū)ｉT的法律來規(guī)定國旗的名稱、圖案以及使用方法。

五星紅旗作為國旗，由原來政治文件確立到憲法確立，意味著國旗作為國家的象征和標(biāo)志,得到了最高法律的確認(rèn)。這意味著，《憲法》象征的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容獲得了確認(rèn)，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的奮斗歷程得到了《憲法》的確認(rèn)。國旗入憲也意味著國旗及其所象征和蓄含的內(nèi)在內(nèi)容即黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的成果要獲得《憲法》的保護(hù)。國家要采取切實(shí)有效的方法對國旗加以保護(hù)，如1990年制定了《國旗法》。此外，《刑法》《廣告法》等等都有保護(hù)國旗的規(guī)定。

        楊穎琦：有人說人民群眾對國旗的看法和態(tài)度也體現(xiàn)了對《憲法》權(quán)威的看法和態(tài)度，還有人說國旗是與個(gè)人權(quán)利密切相關(guān)的。朱教授您怎么看待這個(gè)問題？國旗真的與我們的個(gè)人權(quán)益有這么多關(guān)聯(lián)嗎？

        朱應(yīng)平：剛才我們從宏觀方面、國家角度解釋了國旗的政治意義，國旗跟個(gè)人的關(guān)系也很密切。第一，早些時(shí)候，從來沒有因?yàn)槟车匕l(fā)生地震或其他自然災(zāi)害導(dǎo)致很多人去世下半旗致哀的情況。1998年抗洪之際，華東政法學(xué)院法學(xué)博士生郭光東在《中國青年報(bào)》上發(fā)表了《國旗為誰而降》，指出被人們忽略了的《國旗法》中關(guān)于降半旗的規(guī)定，呼吁為特大洪災(zāi)的死難者下半旗致哀。然而由于種種原因，該建議未能實(shí)現(xiàn)，成為公眾心中的遺憾。直至汶川大地震后2008年5月19日至21日為期三天的全國哀悼日，五星紅旗第一次真正為普通死難者而降，哀笛第一次真正為黎民蒼生而鳴。這體現(xiàn)了國家對生命權(quán)的重視，把原來只與國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人有密切關(guān)系的國旗轉(zhuǎn)變?yōu)橐才c普通民眾有密切的關(guān)系，國旗走進(jìn)普通百姓是其獲得人民擁護(hù)和維護(hù)的根本所在。第二，國旗與個(gè)人的言論自由或者表達(dá)自由關(guān)系密切。在不少國家和地區(qū)，普通百姓往往將其作為言論自由的一種表達(dá)方式。在美國有過兩個(gè)案件爭論比較大，就是焚燒國旗的人被下級法院判刑了，但是后來上訴到最高法被推翻，最高法認(rèn)為這是他的政治自由、表達(dá)自由。第三，公民因?yàn)闊釔蹏於扇【S護(hù)的行動。2002年，新疆烏魯木齊市三位青年?duì)罡娈?dāng)?shù)厝倚羌壘频陸覓靽爝`法。被起訴的星級酒店在門前的三根旗桿上，從左至右以同等高度依次掛著店旗、國旗、其他國家（地區(qū)）的國旗（區(qū)旗）。而《中華人民共和國國旗法》第15條第1款規(guī)定：升掛國旗，應(yīng)當(dāng)將國旗置于顯著的位置；第3款：國旗與其它旗幟同時(shí)升掛時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國旗置于中心、較高或者突出的位置。三位青年出于社會責(zé)任感，依據(jù)《國旗法》分別在兩家法院起訴了星級酒店。許多媒體和網(wǎng)民為三位年輕人“較真”的舉動叫好，但也有人認(rèn)為他們是出風(fēng)頭，沒事找事。但這起首例“國旗案”的受理并不順利。兩家法院中，一家法院駁回起訴，另一家法院要求他們撤訴。這是由于當(dāng)時(shí)我們還沒有公益訴訟的法律制度，公民想表達(dá)自己對國旗的尊重的訴訟卻無法獲得支持。它說明了當(dāng)時(shí)的社會普遍缺乏國旗意識，由此促使人們反思國旗的神圣地位。上面幾個(gè)例子都說明，國旗與我們普通公民個(gè)人也有密切的關(guān)系。

        楊穎琦：剛才朱教授說的內(nèi)容讓我們知道國旗不僅有國家層面的政治含義，還與個(gè)人息息相關(guān)，是個(gè)人權(quán)利的體現(xiàn)。剛才您提到在1990年的時(shí)候制定了《國旗法》，其實(shí)這次事件產(chǎn)生爭議的一個(gè)源頭，就是《國旗法》的適用，其中第18條做了限制規(guī)定：國旗及其圖案不得用于商標(biāo)和廣告，不得用于私人喪事活動。這次“給我一面國旗@微信官方”的微信頭像加國旗活動，頭像上就出現(xiàn)了一面國旗，產(chǎn)生了一個(gè)國旗使用的問題。有的人說，既然《國旗法》這么規(guī)定，那這個(gè)活動就是違法的，因?yàn)檫@個(gè)活動是一個(gè)商業(yè)活動，有商業(yè)廣告推廣的嫌疑，不但違反《國旗法》，還違反《廣告法》當(dāng)中關(guān)于廣告中不得使用或者變相使用國旗、國歌、國徽的禁止性規(guī)定。但有的網(wǎng)友覺得這不過是一個(gè)公益活動，是表達(dá)愛國的公益行為。對這件事情，顧律師、葉律師兩位怎么看？

        顧躍進(jìn)：國旗是一個(gè)國家的標(biāo)志，卻不僅僅是一個(gè)簡單的標(biāo)志，它蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容，代表著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的艱辛歷史和光輝的建設(shè)成就，承載著民族的情感，因此，國旗應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。剛才講到騰訊官網(wǎng)上把微信頭像下面放一面國旗，我看了一下，所謂的頭像里面有幾個(gè)不同的圖案，有的是個(gè)人的照片，比較清晰干凈，下面放面國旗顯得不那么難看，也不會讓人產(chǎn)生一種不嚴(yán)肅的感覺；但是有一些頭像，比如說動物圖案或卡通圖案下面放一面國旗，這樣就不嚴(yán)肅。從現(xiàn)有的信息來講，如果判斷這是一個(gè)“商業(yè)”廣告，我覺得證據(jù)不充分，但是我認(rèn)為這種使用方法不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不可取。國旗包涵國家和民族的意志，會讓人產(chǎn)生愛國主義情懷，但是，當(dāng)下整個(gè)社會，包括律師行業(yè)，對國旗以及國旗相關(guān)知識的宣傳和教育是不夠的。我希望，今天我們對話題進(jìn)行討論，對國旗背后承載的政治、歷史和愛國情感進(jìn)行傳播和弘揚(yáng)，能夠助推愛國主義思想。

        葉萍：對于騰訊在國慶前夕推出的這一活動，我想先談?wù)勎覈稄V告法》的相關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行的《廣告法》于1994年10月27日頒布，后經(jīng)2015年、2018年兩次修訂。從兩次修訂《廣告法》可以看出，該法的適用范圍隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而延展?，F(xiàn)行《廣告法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)，商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動，適用本法?！睆脑撘?guī)定來看，廣告主是商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者，廣告行為或廣告活動是通過一定媒介和形式，直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)。隨著廣告業(yè)、媒體業(yè)的發(fā)展，修訂后的《廣告法》已把商業(yè)廣告活動的外延做了較大擴(kuò)展。騰訊在國慶前夕推出的一系列活動，除今天討論的騰訊新聞極速版推出的“迎國慶換新顏”H5活動外，還有騰訊與人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“我的年代照”H5活動、騰訊微視與人民日報(bào)客戶端聯(lián)合推出的“愛國Style”H5活動、騰訊新聞與局部氣候聯(lián)合推出的“幸福長街七十年”H5活動。這些活動若嚴(yán)格比照《廣告法》第二條的規(guī)定，很難直接界定為商業(yè)廣告或公益活動。因?yàn)閺谋砻嫔峡矗茈y界定騰訊是在推銷哪種商品或服務(wù)，但騰訊巧妙抓住了舉國歡慶70華誕這一重大事件，利用其已有的海量客戶群，成功掀起刷屏甚至霸屏的高潮。目前騰訊的發(fā)展呈多元化，新聞也是其很重要的一塊業(yè)務(wù)，有可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體新聞版塊競爭激烈，為了與今日頭條、搜狐新聞、網(wǎng)易新聞等媒體爭奪客戶，通過引爆大家參與國慶活動的愛國熱情，讓微信客戶踴躍參與其“迎國慶換新顏”活動。雖然活動前期，極少數(shù)微信用戶@微信官方就能獲得帶國旗的微信頭像，但后來需前往騰訊新聞極速版的頁面，下載安裝“迎國慶換新顏”H5軟件且通過上傳照片才能獲得帶國旗的合成照片。在流量為王的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮下，將已有微信客戶成功引向或?qū)胫硫v訊新聞、騰訊微視，由此產(chǎn)生的直接或間接的商業(yè)價(jià)值不容小覷。從這點(diǎn)看，騰訊的系列活動其實(shí)也是一種間接的商業(yè)宣傳和推廣。此外，騰訊本次活動之所以引起較大爭議，還有一點(diǎn)原因可能是微信剛推出這一個(gè)活動時(shí)，微信用戶誤以為只要@微信官方就會自動生成帶國旗的頭像，但后來卻不是這樣的，自然就引起大家的爭議和不滿。

        騰訊前述活動是不是公益廣告或者公益活動？我認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展，尤其是在當(dāng)下高度重視社會主義核心價(jià)值觀的構(gòu)建及宣傳，我國對公益廣告高度重視?！稄V告法》第七十四條規(guī)定：國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，傳播社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告。廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的版面、時(shí)段、時(shí)長發(fā)布公益廣告。公益廣告的管理辦法，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定。目前，國家工商行政管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家新聞出版廣電總局，已經(jīng)聯(lián)合出臺《公益廣告促進(jìn)和管理的辦法》?！掇k法》第二條規(guī)定，本辦法公益廣告是指，傳播社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高，維護(hù)國家和社會公共利益的非營利性廣告。第六條規(guī)定，公益廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。騰訊前述活動，雖然都加入了國旗、謳歌新時(shí)代、致敬國慶等元素，但其是否為非盈利性活動不得而知。從公益廣告非盈利的屬性上看，本次討論的活動不能算是公益廣告或公益活動。

        楊穎琦：葉律師，您剛才提到了《公益廣告促進(jìn)和管理辦法》，不知道這個(gè)辦法有沒有將公益廣告是否可以使用國旗及其相關(guān)圖案規(guī)定在里面。因?yàn)槲覀儎倓傋⒁獾健秶旆ā返?/span>18條里提到的國旗及其圖案不得用作商標(biāo)和廣告，公益廣告也被排除在這個(gè)范圍之外嗎？

        葉萍：在該《辦法》中，雖沒有“國旗及其圖案不得用作商標(biāo)和廣告”的專門規(guī)定，但對公益廣告的內(nèi)容有明確詳細(xì)的規(guī)定，主要包括四個(gè)方面：一是價(jià)值導(dǎo)向正確，符合國家法律法規(guī)和社會主義道德規(guī)范要求；二是體現(xiàn)國家和社會公共利益；三是語言文字使用規(guī)范；四是藝術(shù)表現(xiàn)形式得當(dāng)，文化品位良好。

        楊穎琦：我們發(fā)現(xiàn)，在引爆這整個(gè)熱點(diǎn)之后，網(wǎng)上各種各樣的評論都有。還有一種說法就是有些人覺得這種做法沒有違反《廣告法》，但用國旗去做頭像是違法的行為。請問各位嘉賓，你們覺得國旗圖案是否可以作為自然人在社交平臺上的頭像？

        顧躍進(jìn):從《國旗法》的角度來講，其用非常簡潔的文字明確“國旗不能用于廣告”，同時(shí)又嚴(yán)格規(guī)定國旗的使用規(guī)范。凡是有廣告、商標(biāo)類似的內(nèi)容，一概被禁止。凡是違反《國旗法》使用規(guī)范的，都是不合適的。基于這種理解，我們剛才談到的騰訊微信那些圖案上用的國旗，不論是放到照片下面還是卡通、動物圖片下面，都是不可以的。

        楊穎琦:如果不放在頭像下面的角落里，而是直接作為里面的一個(gè)元素或用于用戶的整個(gè)頭像呢？

        顧躍進(jìn)：相關(guān)法律對國旗的使用有非常嚴(yán)格的規(guī)范，對國旗升掛，包括剛才講到的降半旗以及由哪些機(jī)關(guān)、在哪些時(shí)間使用，都有明確規(guī)定。我認(rèn)為國旗代表國家的尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)具有純潔性，它的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是特定的、純潔的，代表國家意志。比如，有些運(yùn)動員在衣服上印一面國旗，表示他是國家隊(duì)的隊(duì)員，代表國家。但我認(rèn)為這樣的使用也應(yīng)該經(jīng)過國家有關(guān)部門的審批，不可以隨意使用。在《國旗法》及其相關(guān)的法律中有規(guī)定：各級政府對國旗的使用行使“監(jiān)督管理”，包括外交部、軍隊(duì)等等，對國旗的使用都有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。離開這種制度隨意使用，都是不合適的，即便出于善意的使用，也應(yīng)該遵守規(guī)則，并且要有一定的申報(bào)批準(zhǔn)制度。當(dāng)然，有些群眾為了表達(dá)對國家的熱愛，也會使用國旗，如在辦公室桌子上放一面國旗，或手持國旗迎接國慶，這些簡單而又明確表達(dá)愛國情懷的行為不應(yīng)被否定，這就涉及到國旗使用規(guī)則應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地予以必要的修訂?？偠灾?，國旗的使用要符合莊嚴(yán)、純潔的基本要求，同時(shí)符合相關(guān)的管理規(guī)范。

        朱應(yīng)平：我贊同顧律師的看法。從《憲法》角度講，通過國旗表達(dá)愿望有兩種情況：一個(gè)是政治性的表達(dá)，通過國旗表達(dá)符合憲法的政治性意見建議通常會受到《憲法》的保護(hù)。對于通過國旗表達(dá)商業(yè)方面的訴求，世界上不少國家和地區(qū)對此給予嚴(yán)格的管控。像剛才葉律師分析的，公司可能有一個(gè)不誠信問題，甚至利用國旗抓住更多人的眼球、獲得比其他未使用國旗的公司更大的利益，這是一種不正當(dāng)競爭。這就需要嚴(yán)格控制。

越來越多的人希望通過國旗表達(dá)個(gè)人對國家的感情，只要是正能量的表達(dá)，國家應(yīng)當(dāng)寬容對待。因?yàn)椤秶旆ā芬?guī)定的內(nèi)容很少考慮到公民個(gè)人的想法，但現(xiàn)在越來越多的人希望通過國旗表達(dá)愛國之情，《國旗法》在這方面沒有規(guī)定，我認(rèn)為不能將這些行為全部予以否定甚至予以處罰；只要通過國旗表達(dá)的訴求是正能量的，就不要輕易地把它視為違法行為。此外，在宣傳烈士、英雄人物的時(shí)候，把國旗放在旁邊也沒有什么負(fù)面作用。當(dāng)然，像我們剛才討論的，某公司通過某種操作生成帶頭像的國旗，這種做法很不妥當(dāng)，甚至構(gòu)成違法。但有些行為則不會構(gòu)成違法。比如我們平時(shí)經(jīng)常看到有人在車內(nèi)放一面小國旗，這個(gè)做法只要不影響駕駛安全規(guī)定，也沒有不尊重的情形存在，就不能將其認(rèn)定為違法。畢竟《國旗法》的制定已有很長時(shí)間，制定時(shí)沒有考慮到人們通過國旗表達(dá)愛國感情的情況。我的態(tài)度是，對國旗的使用要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)和反映民眾的正當(dāng)訴求；只要對國旗的使用沒有明顯違反法律，只要是發(fā)揮正能量作用的，就應(yīng)當(dāng)允許其存在。

        為了使國旗在未來更好地發(fā)揮作用，我提出以下幾點(diǎn)建議：第一，修改完善《國旗法》和其他相關(guān)法律。如增加下列規(guī)定：國家保護(hù)公民、法人或者其他組織通過國旗表達(dá)符合社會主義核心價(jià)值觀的行為；任何組織和個(gè)人有權(quán)對損壞國旗的行為，向市場監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；對違反法律法規(guī)損壞國旗的行為，有關(guān)組織、公民或者人民檢察院可以依法向人民法院提起訴訟。第二，建議公安、市場監(jiān)督管理部門等部門加大對《國旗法》宣傳和執(zhí)法力度，使更多人了解使用國旗合法和違法的基本情況。第三，建議法院發(fā)布類型化的指導(dǎo)案例。

        顧躍進(jìn)：我非常贊同朱教授剛才講的使用國旗要有與時(shí)俱進(jìn)的理念。因?yàn)槲覈幱趧?chuàng)新時(shí)代，中央號召整個(gè)社會要進(jìn)行創(chuàng)新，包括國旗使用的創(chuàng)新，只要使用者表達(dá)對國家、國旗的尊重?zé)釔郏紤?yīng)當(dāng)被肯定。而且在社會生活當(dāng)中，已經(jīng)普遍存在這種現(xiàn)象。比如我們拿著國旗去歡迎外國首腦，在汽車、辦公室里放一面國旗，像這種行為，我覺得沒有負(fù)能量，只有正能量。所以說這個(gè)給我們帶來一個(gè)思考，就是《國旗法》包括有關(guān)國旗方面的法律、制度的制定修改，確實(shí)要與時(shí)俱進(jìn)。

        葉萍：用一面國旗作為微信頭像雖不違法，但確實(shí)不夠妥當(dāng)和莊嚴(yán)。因?yàn)閲焓俏覀儑业南笳骱蜆?biāo)志，如果用作個(gè)人社交頭像，則很難體現(xiàn)國旗作為國家象征的深刻含義。國旗、國徽、國歌都是國家最重要的標(biāo)志，由于國旗制作相對簡單且使用場景較多，所以大家表達(dá)愛國情懷會更多使用國旗這種表達(dá)方式。我覺得既要好好保護(hù)大家的愛國熱情，又要全面宣傳《國旗法》引導(dǎo)大家依法使用國旗。

        我國的《國旗法》是1990年10月1日正式實(shí)施的，隨著《國旗法》的頒布和實(shí)施，我國還出臺了很多相關(guān)的法規(guī)及規(guī)定，比如：《中國人民解放軍升掛國旗規(guī)定》就軍隊(duì)升掛國旗做出明確規(guī)定；《中華人民共和國外交部關(guān)于涉外升掛和使用國旗的規(guī)定》就涉外機(jī)構(gòu)升掛和使用國旗做出詳盡規(guī)定；《船舶升掛國旗管理辦法》就船舶升掛國旗做出規(guī)定；《國家教委關(guān)于施行<中華人民共和國國旗法>、嚴(yán)格中小學(xué)升降國旗制度的通知》就中小學(xué)升旗提出要求。從前述法規(guī)及辦法來看，我國對于特殊機(jī)構(gòu)、特定行業(yè)關(guān)于國旗的使用，更加有法可依、有章可循。

        楊穎琦：尊重和愛護(hù)國旗、捍衛(wèi)國旗是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。剛才，三位嘉賓對于如何平衡好國家對國旗的管理和法律制度的維護(hù)、如何呵護(hù)公民樸素的愛國情感的表達(dá)給予了非常多、非常好的建議。我們要與時(shí)俱進(jìn)，接受國旗使用形式上的一些積極創(chuàng)新，同時(shí)要引導(dǎo)公民合法用國旗表達(dá)自己的愛國感情。感謝三位嘉賓的參與，謝謝！

（本文內(nèi)容根據(jù)錄音整理，系嘉賓個(gè)人觀點(diǎn)）

（整理時(shí)間：2019年10月29日）