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市律協(xié)：提高上海律師參政能力

日期：2007-03-19 作者：中國新聞社上海分社閱讀：3,473次

對新任律師人大代表及政協(xié)委員進行“初任培訓(xùn)”，搭建律師提案議案研討平臺，全國“兩會”的熱潮尚未褪去，上海市律師協(xié)會圍繞律師參政議政做足文章。上海市律師協(xié)會會長呂紅兵表示，在剛剛結(jié)束的上海市區(qū)縣人大、政協(xié)換屆選舉中，律師人大代表及政協(xié)委員的當選人數(shù)又創(chuàng)新高，“接下來的重點，就是為律師人大代表政協(xié)委員提供全方位服務(wù)，切實提高上海律師的參政能力?！?

新任政協(xié)委員律協(xié)接受培訓(xùn)

3月14日下午，周天平律師趕到了上海市律師協(xié)會的演講廳，參加由市律協(xié)組織的“上海律師參政議政培訓(xùn)班”。在今年1月底舉行的徐匯區(qū)政協(xié)第十二屆委員會第一次會議上，周天平剛剛被選為新一屆的徐匯區(qū)政協(xié)委員，赴市律協(xié)接受“初任培訓(xùn)”，則成為了這位新任區(qū)政協(xié)委員履新的第一件事。

與他一同來聽課的，還有近60名市、區(qū)兩級的律師人大代表及政協(xié)委員，他們中很多都是新?lián)Q屆后的“新面孔”。給他們講課的，是上海市律師協(xié)會專家顧問、上海市人大常委會法制工作委員會主任沈國明教授。

兩個小時的課程，沈國明從上海發(fā)展大局、人大代表參政作用、人大代表提案技巧等三個層次縱論律師參政技巧，對于“聽證”、“立法”等與律師人大代表及政協(xié)委員“老本行”關(guān)系密切的環(huán)節(jié)，沈國明做了重點介紹。不少與會代表課后表示，今天的課程對今后提出更有質(zhì)地、更聯(lián)系民生又結(jié)合立法重點的立法案，提出了新思路。

據(jù)悉，這已經(jīng)是市律協(xié)第二次特邀市人大的立法專家對律師人大代表及政協(xié)委員參政議政展開培訓(xùn)，對新上任的人大代表、政協(xié)委員進行參政培訓(xùn)已經(jīng)成為了市律協(xié)的慣例。

“上海律師人大代表及政協(xié)委員隊伍規(guī)模的擴大，離不開各區(qū)縣司法局的努力以及律師們的熱情?，F(xiàn)在更為重要的是，上海律師的這支議政之師如何以主人翁的責(zé)任感參與到社會政務(wù)中，積極建言獻策，為政府決策帶來律師的聲音。市律協(xié)開班培訓(xùn)律師參政技巧，就是要有效地引導(dǎo)律師人大代表及政協(xié)委員發(fā)揮更大的作用，提高他們參政議政的能力?！笔新蓭焻f(xié)會副會長、市律協(xié)律師人大代表與政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委員會主任徐曉青向記者解釋了開辦“上海律師參政議政培訓(xùn)班”的目的。

值得一提的是，于2002年成立的市律協(xié)“律師人大代表及政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作委員會”，是全國第一個以“加強律協(xié)與律師中的人大代表、政協(xié)委員的溝通與聯(lián)系、推動律師發(fā)揮律師人大代表、政協(xié)委員的作用”的律協(xié)常設(shè)機構(gòu)。除了市人大的有關(guān)專家，該委員會還邀請市信訪辦等部門的領(lǐng)導(dǎo)講授參政議政的方法與技巧、議案的調(diào)研與寫作等課程。

“組織本市律師人大代表及政協(xié)委員與外省市同行的經(jīng)驗交流、組織本市律師人大代表與律師政協(xié)委員之間的相互交流、為律師人大代表及政協(xié)委員訂閱全國性報刊資料保證他們對時局的把握。”徐曉青告訴記者，在新的的一年里，律師人大代表及政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作委員會要為律師人大代表、政協(xié)委員更好地履行職責(zé)，科學(xué)地做好提案、議案，營造環(huán)境，創(chuàng)造更好的條件。

入選數(shù)創(chuàng)歷史新高青年才俊比例提高

據(jù)了解，在去年年末剛剛完成的上海市區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員的換屆選舉上，上海律師參政議政的隊伍也相應(yīng)進行了換代，首次當選區(qū)人大代表的有閘北區(qū)人大的孫洪林、盧灣區(qū)人大的李小華等18名律師，首次當選區(qū)政協(xié)委員的有虹口政協(xié)的翟建、張善美、閘北政協(xié)的俞建國等27名律師，換屆后，“新面孔”合計45人，在區(qū)級層面上律師參政隊伍中的比例達到49.5%，接近一半。

換屆后，律師當選區(qū)人大代表及政協(xié)委員的總數(shù)為91名，除去期滿退出的律師，上海區(qū)級律師人大代表及政協(xié)委員的實際增加人數(shù)是13，比上屆的78人增加了16.67%。

值得一提的是，斯偉江、喬文駿、黃榮楠、裘索、陳剛等一批近年來成績突出的優(yōu)秀中青年律師首次當選區(qū)人大代表或區(qū)政協(xié)委員，青年才俊在參政律師的這支隊伍中占據(jù)的比例有明顯的提高。

截至目前，上海律師中的市、區(qū)兩級人大代表及政協(xié)委員共計104名，其中市人大代表、市政協(xié)委員達到13名，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。

更讓上海律師欣喜的是，上海律師數(shù)與上海律師人大代表及政協(xié)委員的比例首次突破了100：1，也就是說每百名律師中，就有一名律師擁有人大代表或政協(xié)委員的身份，這一比例在全國排名前列。當然，上海律師仍有遺憾的是，現(xiàn)任全國人大代表、政協(xié)委員隊伍中，尚無一人律師，而全國也只有11名律師擔(dān)任了全國人大和政協(xié)委員。

另外，目前“兩會”中并沒有設(shè)置“律師界”這一界別，近年有關(guān)增設(shè)“律師界別”的呼聲一直很高。在今年的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員舒安娜向提交了一份關(guān)于增設(shè)“律師界別”的提案，拓寬律師的參政渠道已經(jīng)成為了社會關(guān)注的熱點。

議案集體研討機制創(chuàng)造議案精品

與參政人數(shù)增長相對應(yīng)的是，律師人大代表及政協(xié)委員在參政議政的路上，已開始向著廣度和深度發(fā)展，他們已把目光更多地投向了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，投向了社會各個階層，投向了百姓的冷暖安危，投向了如何推動國家民主法治建設(shè)的進程之上。

近4年來，律師人大代表及政協(xié)委員在市、區(qū)（縣）“兩會”中提出了270余件關(guān)系國計民生及上海經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的提案和議案。

僅去年，90多位市、區(qū)兩級律師人大代表及政協(xié)委員提出的提案、議案就有60多件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、公安、司法、民政、勞動人事、綜合經(jīng)濟、財政、貿(mào)易、文化、衛(wèi)生、交通以及人大工作等方面；其中，市人大代表錢麗萍、市人大代表厲明分別提交了3件和2件議案。

在剛剛結(jié)束的“上海兩會”上，上海市級律師人大代表及政協(xié)委員又新提出了近20份頗有見地的提案、議案，其中市人大代表、上海市律師協(xié)會副會長錢麗萍提出的關(guān)于提請制定《上海市電子商務(wù)條例》的議案已列入市人大的今年的立法計劃中。

值得一提的是，該議案正是上海市律師協(xié)會“議案集體研討機制”下的精品產(chǎn)物。年初的“上海兩會”前，市律師協(xié)會專門召開了人大議案研討會，對該議案和錢麗萍代表的另一份《關(guān)于修改〈上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定〉》的議案作了專項研討，有10多位律師參加了會議。用錢麗萍的話說，“這是兩份上海律師精心研究的議案，三易起稿、最終成型，不僅代表我個人，更是代表了眾多上海律師共同的立法心聲?！?

市律協(xié)已成為上海市制定法規(guī)、規(guī)章提交審議前必經(jīng)征求意見的單位。近年來，積極組織律師人大代表、政協(xié)委員和專業(yè)律師參與《公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》、《刑法修正案六》、《勞動合同法》、《反壟斷法》、《律師法》、《上海市法律援助若干規(guī)定》、《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市信訪條例》、《上海市旅游條例》等50多件法律、法規(guī)的修改工作，提出了許多頗有見地且操作性強的意見或建議。

上海市律師協(xié)會會長呂紅兵告訴記者，為律師人大代表開議案、法律草案探討會，正是市律協(xié)為人大代表政協(xié)委員參政議政提供的一個服務(wù)平臺，也是為上海律師搭建的一個參政平臺?！皡⒓拥饺舜蠛驼f(xié)工作當中的律師多了一個特殊的‘匯智’渠道；沒有人大代表、政協(xié)委員身份的律師通過對提案、議案的探討、通過對法律草案的研討，多了一個‘議政’渠道。這對提高上海律師參政的廣度與深度，提高上海律師的參政能力，作用積極?！?

呂紅兵指出，律師參政議政是政治文明的進步，在參政議政上，律師具有得天獨厚的優(yōu)勢?！叭珖鴥蓵跓崃艺匍_，‘關(guān)注民生’成為了會議最大的主題。由于律師的接觸對象涉及社會的各個階層，可謂“廣”；律師對社會各種現(xiàn)象和矛盾有著深刻的了解，可謂“深”；律師對化解矛盾、解決糾紛之策有著專業(yè)性的判斷與思考，思路可謂“寬”，因此對民生的反映‘新’、‘實’、‘準’。市律協(xié)將在辦班培訓(xùn)、議案研討、聯(lián)絡(luò)政府職能部門等方面為上海律師參政議政打開方面之門，使上海的律師人大代表及政協(xié)委員真正成為民意的代表、政府的高參?！?

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