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最高法發(fā)布深化多元化糾紛解決機(jī)制改革意見

來源：中國(guó)律師網(wǎng) 日期：2016-06-30 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：2,688次

最高人民法院發(fā)布深化多元化糾紛解決機(jī)制改革意見

　　發(fā)揮司法引領(lǐng)推動(dòng)作用助解紛方式“百花齊放”

　　人民法院特邀調(diào)解規(guī)定同時(shí)出臺(tái)

　　6月29日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。最高人民法院司改辦主任胡仕浩介紹了有關(guān)情況并回答記者提問，最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持發(fā)布會(huì)，最高人民法院特約監(jiān)督員汪國(guó)新、毛婷出席了發(fā)布會(huì)。

　　 貫徹中央相關(guān)精神滿足多元解紛需求

　　胡仕浩介紹說，黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！薄兑庖姟泛汀兑?guī)定》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)中央深化多元化糾紛解決機(jī)制改革精神的重要舉措。

　　據(jù)了解，我國(guó)已基本形成了人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事仲裁、商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決機(jī)制共存的局面，在化解糾紛方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)79萬個(gè)、人民調(diào)解員391萬人，共調(diào)處糾紛933萬余件，有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)近7萬個(gè)，商事仲裁委員會(huì)230多個(gè)，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)3000多個(gè)，每年仲裁案件超過100萬件。

　　《意見》要求，人民法院要主動(dòng)與訴訟外的糾紛解決機(jī)制建立對(duì)接關(guān)系，指導(dǎo)其他糾紛解決機(jī)制發(fā)揮有效作用；要通過訴調(diào)對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、參與立法等途徑，讓更多的矛盾糾紛通過非訴解紛渠道解決；要通過訴前導(dǎo)訴、案件分流、程序銜接，把糾紛有序分流至訴訟和非訴訟解紛渠道；要通過司法確認(rèn)，提高非訴訟糾紛解決方式的效力和權(quán)威性。

　　 完善訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)推動(dòng)糾紛“在線”解決

　　胡仕浩介紹說，人民法院深化多元化糾紛解決機(jī)制改革有三大目標(biāo)：一是建設(shè)功能完備、形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)；二是合理配置糾紛解決的社會(huì)資源；三是充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

　　據(jù)介紹，在制度建設(shè)和程序安排上，《意見》的很多內(nèi)容體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神?！兑庖姟芬筇剿鹘⒄{(diào)解前置程序，并推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)，鼓勵(lì)律師充分發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)參與糾紛解決，積極吸納律師加入人民法院特邀調(diào)解員名冊(cè)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，在道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及其他糾紛多發(fā)領(lǐng)域，要建立“一站式”糾紛解決平臺(tái)，整合社會(huì)解紛資源，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　推動(dòng)“在線”糾紛解決方式也成為《意見》的亮點(diǎn)，《意見》要求，推動(dòng)建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國(guó)法院設(shè)置專門的訴調(diào)對(duì)接中心有467家，當(dāng)前全國(guó)有3498個(gè)法院建有訴訟服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)98.9%。胡仕浩表示，隨著訴訟服務(wù)中心建設(shè)的完善與發(fā)展，各級(jí)人民法院把訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　填補(bǔ)調(diào)解制度空白規(guī)范特邀調(diào)解程序

　　特邀調(diào)解是指人民法院吸納符合條件的調(diào)解組織或者個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員，接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。胡仕浩介紹說，民事訴訟法及其司法解釋沒有涉及法院委派與委托調(diào)解的主體和處理程序問題，也沒有涉及其他調(diào)解類型，因此，《規(guī)定》的出臺(tái)，明確了特邀調(diào)解的法律定位，填補(bǔ)了調(diào)解制度的空白。

　　據(jù)了解，《規(guī)定》規(guī)范了特邀調(diào)解程序，明確了訴調(diào)對(duì)接程序：委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)將調(diào)解協(xié)議提交人民法院備案；委派調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的起訴材料移送人民法院；當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案；委托調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)轉(zhuǎn)入審判程序?qū)徖怼?nbsp;

　　《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，法院要根據(jù)自愿調(diào)解原則引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人選擇特邀調(diào)解，對(duì)堅(jiān)持訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記立案或者開庭審理?！兑?guī)定》還賦予當(dāng)事人自主的處分權(quán)，不僅調(diào)解員不得強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，《規(guī)定》還通過對(duì)調(diào)解員的禁止行為、后續(xù)角色沖突，在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)履行通知告知義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)定，確保調(diào)解的自愿合法。

　　為了防止虛假調(diào)解，《規(guī)定》要求建立名冊(cè)制度，在入冊(cè)時(shí)，法院會(huì)對(duì)特邀調(diào)解組織及其中擬從事特邀調(diào)解工作的調(diào)解員的情況進(jìn)行審查。同時(shí)，要求法院需要對(duì)特邀調(diào)解案件進(jìn)行流程管理，使得法院對(duì)移交出去的糾紛有一定的管控?！兑?guī)定》還要求，特邀調(diào)解員發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人存在虛假調(diào)解可能的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并向人民法院或者特邀調(diào)解組織報(bào)告。

　　據(jù)了解，2015年，全國(guó)法院共吸納特邀調(diào)解組織32912個(gè)，特邀調(diào)解員達(dá)104516人。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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