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用專(zhuān)業(yè)知識(shí)為民發(fā)聲

上海律師界人大代表的法治擔(dān)當(dāng)

2021年第02期    作者:陳穎婷    閱讀 2,789 次

1月24日至27日，上海市十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在上海世博中心成功召開(kāi)。來(lái)自上海律師界的14名市人大代表肩負(fù)全市3萬(wàn)余名律師的重托，現(xiàn)身“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)，提交了65份議案和代表建議。上海律師充分履行了憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，展示了參政議政的能力與風(fēng)采，也表現(xiàn)了在城市發(fā)展方面的法治擔(dān)當(dāng)。

圍繞中心服務(wù)大局

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“律師身影”

2021年承接著不平凡的2020年，又是上海“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的開(kāi)局之年，上海的城市發(fā)展如何營(yíng)造良好的法治環(huán)境？上海律師未雨綢繆。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，2021年，上海將聚焦推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。如何為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，也成為上海律師界代表們的聚焦重點(diǎn)。

推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的相關(guān)立法成為許多律師界代表們的共識(shí)。上海市人大代表、北京大成（上海）律師事務(wù)所黨委書(shū)記、合伙人陳峰認(rèn)為，需要構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)安全保障立法體系。他建議從經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化三個(gè)維度推動(dòng)完善相關(guān)立法。對(duì)不同維度下數(shù)據(jù)的采集、分析、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用、共享及法律責(zé)任等制定專(zhuān)業(yè)、清晰、有所側(cè)重的規(guī)則體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護(hù)的力度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到應(yīng)用的全生命周期內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量、安全和合規(guī)的管理，全面規(guī)范和運(yùn)行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做到有法可依、有法必依。

針對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中可能遇到的政策瓶頸和門(mén)檻，要注重立法前的深入調(diào)研，緊密跟蹤法律適用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，及時(shí)梳理現(xiàn)實(shí)需求，適時(shí)修訂和調(diào)整已有法律法規(guī)，細(xì)化實(shí)施路徑。同時(shí)，結(jié)合法律和技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)層面研究、制定城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)對(duì)策，建議構(gòu)建“商業(yè)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐、法律保障”三位一體的數(shù)據(jù)流通利用制度架構(gòu)，使技術(shù)成為數(shù)據(jù)合規(guī)中可以進(jìn)行量化操作的重要手段，并將新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用于更多的實(shí)際場(chǎng)景。

上海市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所合伙人呂琰則提出了一份關(guān)于制定《上海市數(shù)字化社會(huì)發(fā)展促進(jìn)條例》的議案。他表示，現(xiàn)在廣大市民對(duì)“隨申辦”等各類(lèi)數(shù)字化技術(shù)、APP的使用越來(lái)越頻繁、越來(lái)越依賴(lài)，同時(shí)，也對(duì)數(shù)字化技術(shù)可能帶來(lái)的安全隱患更加關(guān)切。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)尤其是臉部識(shí)別、指紋識(shí)別等生物特征數(shù)據(jù)的采集，通過(guò)消費(fèi)習(xí)慣、交通行程等個(gè)人畫(huà)像等采用大數(shù)據(jù)算法進(jìn)行購(gòu)物推薦、消費(fèi)定價(jià)等問(wèn)題，以及網(wǎng)絡(luò)上形形色色的違法現(xiàn)象，都不斷引起人們的高度警惕。

因此，在市委市政府出臺(tái)的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文件基礎(chǔ)上，呂琰代表建議下一步系統(tǒng)開(kāi)展關(guān)于數(shù)字化立法的工作，立法的內(nèi)容一方面包括民生、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域；另一方面也對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、使用等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，明確相關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)主體的責(zé)任，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法治保障。

而上海市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所合伙人吳堅(jiān)則從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要生活場(chǎng)景入手，就網(wǎng)絡(luò)訂餐和外賣(mài)生鮮食品所存在的安全問(wèn)題提出了議案。他指出，目前網(wǎng)購(gòu)食品源頭把關(guān)不充分，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全，包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在漏洞。同時(shí)網(wǎng)購(gòu)食品的消費(fèi)者投訴和處置機(jī)制頗受詬病，社會(huì)共治的機(jī)制尚待建立，技術(shù)創(chuàng)新和科技賦能的現(xiàn)代化監(jiān)管手段亟待增強(qiáng)。為此，他建議及時(shí)出臺(tái)本市網(wǎng)購(gòu)生鮮餐飲和電商直播帶貨食品安全監(jiān)管規(guī)定，為市民“舌尖上的安全”提供有效的法治保障。

疫情之下職責(zé)所在

用法律知識(shí)踐行律師代表的使命

2020年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，所有的律師人大代表都在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線(xiàn)認(rèn)真履職，用行動(dòng)詮釋了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在上海疫情防控仍處于關(guān)鍵階段，面對(duì)常態(tài)化疫情防控下的法律問(wèn)題，多位律師界的人大代表積極建言獻(xiàn)策，為疫情期間的法治保障貢獻(xiàn)自己的一份力量。

上海市人大代表、上海市華誠(chéng)律師事務(wù)所主任楊軍將關(guān)注的目光投向了疫情防控一線(xiàn)的工作人員。在她看來(lái)，上海在抗擊防控新冠肺炎疫情中做了許多卓有成效的工作，廣大防疫一線(xiàn)的工作人員付出了辛勤的汗水。外防輸入，內(nèi)防反彈，上海也對(duì)抗擊疫情中的心理健康問(wèn)題格外重視。隔離人員有醫(yī)務(wù)人員做心理評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)；在入境口、隔離點(diǎn)等一線(xiàn)的工作人員也承受著巨大的心理壓力，更需要相應(yīng)的心理指導(dǎo)。楊軍代表希望有規(guī)范的流程和相應(yīng)的制度來(lái)保障相關(guān)人員的心理健康。為此，她建議各區(qū)精神衛(wèi)生中心成立專(zhuān)門(mén)的心理指導(dǎo)小組，每三個(gè)月對(duì)防疫一線(xiàn)工作人員進(jìn)行一次心理評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)疏導(dǎo)。

疫情防控期間，快遞行業(yè)也迎來(lái)了飛速發(fā)展。上海市人大代表、上海市天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩建議加強(qiáng)快遞行業(yè)綜合治理，消除安全隱患，維護(hù)社會(huì)公共安全。他表示，近年來(lái)通過(guò)普通快遞郵寄違禁品、危險(xiǎn)化學(xué)品的案件時(shí)有發(fā)生，部分案件造成了嚴(yán)重的危害后果，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、防范類(lèi)似事故再次發(fā)生迫在眉睫。他經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快遞行業(yè)在收派件、過(guò)機(jī)安檢、應(yīng)急處置、安全教育培訓(xùn)等方面存在安全隱患，并具有一定的普遍性。為此，姚海嵩代表建議加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行寄遞安全制度、應(yīng)急管理制度等情況以及安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化快遞行業(yè)安全教育培訓(xùn)的指導(dǎo)工作，快遞行業(yè)管理部門(mén)依據(jù)《快遞行業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》制定上海實(shí)施細(xì)則。

人民城市為人民

聚焦民心工程和民生實(shí)事

上海是一個(gè)奮斗的城市，無(wú)數(shù)人懷揣理想來(lái)此奮斗拼搏，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，租房可謂一件大事。但目前，租房市場(chǎng)良莠不齊，許多長(zhǎng)租公寓背后的風(fēng)險(xiǎn)令租戶(hù)難以安心。上海市人大代表、上海普世萬(wàn)聯(lián)律師事務(wù)所黨支部書(shū)記、主任李向農(nóng)就注意到“長(zhǎng)租公寓”市場(chǎng)這一問(wèn)題。

李向農(nóng)代表指出，長(zhǎng)租公寓常常以租金優(yōu)惠的方式要求租戶(hù)年付租金，并且對(duì)于沒(méi)有能力一次性支付年租的租戶(hù)提供租金貸服務(wù)。這種“高進(jìn)低出”的商業(yè)模式，在短時(shí)間內(nèi)占有了大量的房源市場(chǎng)，并利用支付周期長(zhǎng)短的差異維持了表面良好的經(jīng)營(yíng)狀況。但這種光鮮外表下，反商業(yè)行為的模式卻始終隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，極易導(dǎo)致資金鏈斷裂，尤其是小型的中介機(jī)構(gòu)更是缺乏抗沖擊能力。

租戶(hù)明明支付了整年的房租，最終卻無(wú)家可歸，有些通過(guò)貸款平臺(tái)支付租金的租戶(hù)，在沒(méi)房住的情況下，還要繼續(xù)支付房租。有些房東、租戶(hù)在事發(fā)后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，但很難得到合理解決。

李向農(nóng)代表建議，對(duì)長(zhǎng)租公寓的租金進(jìn)行監(jiān)管，并遵循多方參與、共同監(jiān)管、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)存的原則。此外，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則也相當(dāng)重要。他建議，房管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行上海分行可聯(lián)合制定相關(guān)協(xié)議范本，包括但不限于房屋委托管理合同/租賃合同、授權(quán)委托書(shū)、長(zhǎng)租公寓租金監(jiān)管協(xié)議等，其中對(duì)長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)商收退租、上下家租金支付周期、違約責(zé)任等事項(xiàng)予以規(guī)定。合同范本對(duì)行業(yè)發(fā)展起到規(guī)范作用，可降低租戶(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)租賃市場(chǎng)秩序。

在今年的人代會(huì)上，加裝電梯議題仍舊是代表們關(guān)心的重點(diǎn)話(huà)題之一。今年的市政府工作報(bào)告中明確了任務(wù)：今年完成既有多層住宅加裝電梯1000臺(tái)。

從2015年起就一直緊盯這一問(wèn)題的上海市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所合伙人吳堅(jiān)，在這次人代會(huì)上提交了一份《關(guān)于結(jié)合城市更新，創(chuàng)新思路更大力度推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯工作的建議》。“兩會(huì)”前，吳堅(jiān)還去了一個(gè)小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市民在加裝電梯時(shí)還面臨一些資金和審批難題。

為此，他建議可以將加裝電梯投資項(xiàng)目開(kāi)放給社會(huì)資本進(jìn)行投資，以解決資金不足的問(wèn)題。此外，除了引入社會(huì)資本，小區(qū)居民也要學(xué)會(huì)多種方式“生錢(qián)”。加裝電梯試點(diǎn)探索工作，涉及規(guī)劃調(diào)整、供地模式、建設(shè)立項(xiàng)、房地產(chǎn)交易等一系列需要?jiǎng)?chuàng)新性適用現(xiàn)行法規(guī)政策的事項(xiàng)和內(nèi)容，需要政府規(guī)劃、住建、房屋等有關(guān)部門(mén)會(huì)商研究，需要落實(shí)區(qū)、選好點(diǎn)、先行先試，需要深入群眾取得共識(shí)。“我關(guān)注這個(gè)好幾年了，確實(shí)很難，但再難也要推進(jìn)，加裝電梯是老齡化社會(huì)一大民生期盼。”懷著這樣的理念，吳堅(jiān)代表幾年如一日推動(dòng)此項(xiàng)工作。“進(jìn)入‘十四五’，我也期待結(jié)合城市更新，加裝數(shù)量也能成功地從‘千’跨越到‘萬(wàn)’，惠澤‘懸空老人’走下來(lái)，讓城市更新更有溫度。”吳堅(jiān)說(shuō)。

特殊時(shí)期的上海“兩會(huì)”具有非凡的意義，在這個(gè)難忘的兩會(huì)，上海律師界人大代表們懷揣著夢(mèng)想，為百姓代言，為行業(yè)發(fā)聲，用法律人的執(zhí)著推動(dòng)著中國(guó)的法治建設(shè)穩(wěn)步向前……