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法界

律師辯護(hù)有望破“三難”

來(lái)源：人民網(wǎng) 日期：2011-08-31 閱讀：3,127次

8月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了刑事訴訟法修正案草案。在眾多的修改條款中，有一章格外引人注目，那就是第四章“辯護(hù)與代理”。因?yàn)樗婕靶淌略V訟法與律師法相關(guān)規(guī)定的銜接問(wèn)題，讓律師辯護(hù)有望走出會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難的“三難”困境。正如中國(guó)政法大學(xué)終身教授、曾全程參與刑事訴訟法修改的著名刑事訴訟法專家陳光中所言：“辯護(hù)制度的完善是此次修改最令人滿意之處?！?1. 兩法相關(guān)規(guī)定未銜接據(jù)參與刑事訴訟法修改的專家、北京師范大學(xué)刑事訴訟法研究所所長(zhǎng)宋英輝教授介紹，2007年修訂后的律師法，很多條款與現(xiàn)行刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定不一致，具體體現(xiàn)在以下幾方面：在律師會(huì)見(jiàn)權(quán)方面，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師和律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而律師法則規(guī)定，犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師只要持律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函，就有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，并了解有關(guān)案件情況，無(wú)需事先征得偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，并且整個(gè)會(huì)見(jiàn)過(guò)程和內(nèi)容不被監(jiān)聽(tīng)。在律師閱卷權(quán)方面，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料。辯護(hù)律師自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料。而律師法則進(jìn)一步擴(kuò)展了律師查閱案件的范圍，規(guī)定受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書(shū)及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。在律師調(diào)查取證權(quán)方面，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，律師自行調(diào)查取證時(shí)，必須事先征得被調(diào)查的單位或個(gè)人同意，如果是向被害人或其近親屬、控方證人搜集證據(jù)時(shí)，還需要經(jīng)過(guò)檢察院或法院的許可。而律師法則規(guī)定律師憑律師證和律師事務(wù)所證明，即可向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查取證，而無(wú)需征得被調(diào)查的單位或個(gè)人同意。 2. 未銜接造成律師辯護(hù)受困參與刑事訴訟法修改的專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)在接受采訪時(shí)談到，刑事訴訟法與律師法的相關(guān)規(guī)定不銜接，造成辯護(hù)律師深陷各種困擾甚至危難之中。比較常見(jiàn)的是會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難。有調(diào)查表明，律師參與刑事辯護(hù)的意愿在下降，一些地方有律師辯護(hù)的刑事案件不僅數(shù)量不足1/3，而且辯護(hù)律師意見(jiàn)不被重視的情況也非個(gè)別。 “現(xiàn)實(shí)中，雙方各持己見(jiàn)。律師要求按律師法行使權(quán)利，但偵查機(jī)關(guān)卻搬出刑事訴訟法來(lái)‘說(shuō)事’。雖然律師法規(guī)定了律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，但并沒(méi)有規(guī)定有關(guān)部門不執(zhí)行怎么辦?！北本┦谐?yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)刑法研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉克濫律師說(shuō)。劉克濫也承認(rèn)，盡管為解決刑事訴訟法與律師法相關(guān)規(guī)定的銜接問(wèn)題，相關(guān)部門作了一些努力，但是收效并不明顯。律師會(huì)見(jiàn)難依然存在，律師調(diào)查取證仍舊困難重重，律師閱卷權(quán)也不能完全實(shí)現(xiàn)，而且缺乏有效的救濟(jì)機(jī)制?！奥蓭煼ㄔ趯?shí)踐中被未修改的刑事訴訟法架空了?！?不少律師反映，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人經(jīng)常會(huì)被偵查機(jī)關(guān)以刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定而阻止。只要偵查機(jī)關(guān)不同意，律師就無(wú)法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。據(jù)了解，目前，偵查機(jī)關(guān)阻礙律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的理由基本分為五種：“本案涉及國(guó)家機(jī)密，不能會(huì)見(jiàn)”、“辦案人員出差，得等他回來(lái)”、“太忙，沒(méi)時(shí)間安排”、“馬上就移送審查起訴，不安排會(huì)見(jiàn)了”、“已經(jīng)會(huì)見(jiàn)兩次了，不再安排會(huì)見(jiàn)”。今年春節(jié)剛過(guò)，劉克濫就遭遇過(guò)一次典型的會(huì)見(jiàn)難。當(dāng)時(shí)，需要到某看守所會(huì)見(jiàn)一名因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)被羈押的犯罪嫌疑人。根據(jù)律師法規(guī)定，代理律師憑“三證”（律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函）就有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。劉克濫向偵查機(jī)關(guān)提交了會(huì)見(jiàn)的格式文書(shū)及律師證復(fù)印件，要求會(huì)見(jiàn)，卻被告知：“回去等通知吧！”之后他每天打電話，或直接到偵查機(jī)關(guān)找辦案人詢問(wèn)會(huì)見(jiàn)時(shí)間，往返五次均無(wú)結(jié)果。這樣的遭遇，在很多刑事辯護(hù)律師身上都發(fā)生過(guò)。江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛濟(jì)民這幾天很忙，不是忙案件，而是忙著幫上海一名律師協(xié)調(diào)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的事宜。這名上海律師在南京某區(qū)代理了一起刑事案件，很長(zhǎng)時(shí)間了，連犯罪嫌疑人都沒(méi)見(jiàn)上。 “應(yīng)該說(shuō)，2007年修訂的律師法實(shí)施后，公然不讓律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的情況有所好轉(zhuǎn)，但區(qū)、縣一級(jí)的公安和檢察機(jī)關(guān)仍然會(huì)找出各種理由婉拒律師會(huì)見(jiàn)。”薛濟(jì)民說(shuō)得很坦誠(chéng)。湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕每每談起律師“三難”問(wèn)題，總是很氣憤，“偵查機(jī)關(guān)經(jīng)常以‘案卷沒(méi)有整理完’為由，不讓你看卷，即使讓你看了，也是一些技術(shù)性的鑒定和其它法律文書(shū)，案件事實(shí)和訊問(wèn)筆錄都看不到，有的甚至只讓看目錄，不讓看內(nèi)容”。 3. 進(jìn)步之處在于兩法銜接保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，是刑事訴訟法的重要原則。此次刑事訴訟法修正案草案基本實(shí)現(xiàn)了與律師法的銜接。比如：刑事訴訟法修正案草案規(guī)定：“辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函要求會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見(jiàn)，至遲不得超過(guò)四十八小時(shí)?！薄稗q護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)。” 同時(shí)，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全的切實(shí)需要，刑事訴訟法修正案草案還規(guī)定：“危害國(guó)家安全犯罪案件、恐怖活動(dòng)犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可?！?陳光中介紹，在偵查階段，律師的地位原來(lái)一直不明確，此次刑事訴訟法修正案草案將偵查階段的律師明確為“辯護(hù)人”，新增一條規(guī)定“辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助，代理申訴、控告，可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況?！?參與刑事訴訟法修改的眾多專家認(rèn)為，此次刑事訴訟法修正案草案基本上解決了律師“三難”問(wèn)題，其進(jìn)步之處在于解決了與律師法的銜接，保證了法律和司法的統(tǒng)一。宋英輝說(shuō)：“對(duì)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定加以修改，使之與律師法相互銜接與協(xié)調(diào)，可以消除律師參與刑事訴訟的各種制度性障礙，避免辦案機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中相互推諉或扯皮，有效解決律師‘三難’等實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的痼疾?！?王敏遠(yuǎn)則感慨：“在佘祥林、杜培武、趙作海等冤案、錯(cuò)案中，辯護(hù)人都提出了無(wú)罪辯護(hù)的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)，今天看來(lái)理應(yīng)受到重視，當(dāng)時(shí)卻被忽視。現(xiàn)實(shí)表明，修改刑事訴訟法，加強(qiáng)辯護(hù)律師的地位和作用，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利、促進(jìn)職權(quán)機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，具有積極意義，對(duì)保障司法公正具有不可替代的作用?！?此次刑事訴訟法的修改在律師中也引起了強(qiáng)烈反響。全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事、湖北省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柳平很興奮，“這次刑事訴訟法較為充分地吸收了律師法的修訂成果，律師法實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題在刑事訴訟法修正案草案中得到了較好的解決。” “修訂后的律師法實(shí)施時(shí)，我們律師看到了一線希望，但現(xiàn)實(shí)并不如想象的那樣。希望這次刑事訴訟法的修改不再讓我們失望?！毖?jì)民認(rèn)為，關(guān)鍵還在于執(zhí)法人員的觀念需要改變，如果上有政策、下有對(duì)策，法律修改得再好，也是一紙空文。法律只是一些原則性的規(guī)定，下一步要解決具體操作的問(wèn)題，還需執(zhí)法部門作出相應(yīng)的補(bǔ)充解釋。同時(shí)，他認(rèn)為刑事訴訟法還應(yīng)明確如果違反規(guī)定，剝奪律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的權(quán)利，該如何處理問(wèn)題等。秦希燕則提出，此次刑事訴訟法修正案草案沒(méi)有涉及律師在場(chǎng)權(quán)，而這是避免偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供的最直接方式，因?yàn)橐话愣?，偵查人員不可能當(dāng)著辯護(hù)律師的面，對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑訊逼供。他建議，應(yīng)該把保障律師在場(chǎng)權(quán)納入刑事訴訟法的修改內(nèi)容之中。

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