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律師辯護(hù)有望破“三難”

來(lái)源:人民網(wǎng)     日期:2011-08-31         閱讀:3,127次

   8月24日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了刑事訴訟法修正案草案。在眾多的修改條款中,有一章格外引人注目,那就是第四章“辯護(hù)與代理”。因?yàn)樗婕靶淌略V訟法與律師法相關(guān)規(guī)定的銜接問(wèn)題,讓律師辯護(hù)有望走出會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難的“三難”困境。 正如中國(guó)政法大學(xué)終身教授、曾全程參與刑事訴訟法修改的著名刑事訴訟法專家陳光中所言:“辯護(hù)制度的完善是此次修改最令人滿意之處?!?1. 兩法相關(guān)規(guī)定未銜接 據(jù)參與刑事訴訟法修改的專家、北京師范大學(xué)刑事訴訟法研究所所長(zhǎng)宋英輝教授介紹,2007年修訂后的律師法,很多條款與現(xiàn)行刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定不一致,具體體現(xiàn)在以下幾方面: 在律師會(huì)見(jiàn)權(quán)方面,現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定,律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人,偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件,犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師和律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而律師法則規(guī)定,犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起,受委托的律師只要持律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函,就有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人,并了解有關(guān)案件情況,無(wú)需事先征得偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),并且整個(gè)會(huì)見(jiàn)過(guò)程和內(nèi)容不被監(jiān)聽(tīng)。 在律師閱卷權(quán)方面,現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定,辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起,可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料。辯護(hù)律師自人民法院受理案件之日起,可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料。而律師法則進(jìn)一步擴(kuò)展了律師查閱案件的范圍,規(guī)定受委托的律師自案件審查起訴之日起,有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書(shū)及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起,有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。 在律師調(diào)查取證權(quán)方面,現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定,律師自行調(diào)查取證時(shí),必須事先征得被調(diào)查的單位或個(gè)人同意,如果是向被害人或其近親屬、控方證人搜集證據(jù)時(shí),還需要經(jīng)過(guò)檢察院或法院的許可。而律師法則規(guī)定律師憑律師證和律師事務(wù)所證明,即可向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查取證,而無(wú)需征得被調(diào)查的單位或個(gè)人同意。 2. 未銜接造成律師辯護(hù)受困 參與刑事訴訟法修改的專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)在接受采訪時(shí)談到,刑事訴訟法與律師法的相關(guān)規(guī)定不銜接,造成辯護(hù)律師深陷各種困擾甚至危難之中。比較常見(jiàn)的是會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難。 有調(diào)查表明,律師參與刑事辯護(hù)的意愿在下降,一些地方有律師辯護(hù)的刑事案件不僅數(shù)量不足1/3,而且辯護(hù)律師意見(jiàn)不被重視的情況也非個(gè)別。 “現(xiàn)實(shí)中,雙方各持己見(jiàn)。律師要求按律師法行使權(quán)利,但偵查機(jī)關(guān)卻搬出刑事訴訟法來(lái)‘說(shuō)事’。雖然律師法規(guī)定了律師的會(huì)見(jiàn)權(quán),但并沒(méi)有規(guī)定有關(guān)部門不執(zhí)行怎么辦?!北本┦谐?yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)刑法研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉克濫律師說(shuō)。 劉克濫也承認(rèn),盡管為解決刑事訴訟法與律師法相關(guān)規(guī)定的銜接問(wèn)題,相關(guān)部門作了一些努力,但是收效并不明顯。律師會(huì)見(jiàn)難依然存在,律師調(diào)查取證仍舊困難重重,律師閱卷權(quán)也不能完全實(shí)現(xiàn),而且缺乏有效的救濟(jì)機(jī)制?!奥蓭煼ㄔ趯?shí)踐中被未修改的刑事訴訟法架空了?!?不少律師反映,律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人經(jīng)常會(huì)被偵查機(jī)關(guān)以刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定而阻止。只要偵查機(jī)關(guān)不同意,律師就無(wú)法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。據(jù)了解,目前,偵查機(jī)關(guān)阻礙律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的理由基本分為五種:“本案涉及國(guó)家機(jī)密,不能會(huì)見(jiàn)”、“辦案人員出差,得等他回來(lái)”、“太忙,沒(méi)時(shí)間安排”、“馬上就移送審查起訴,不安排會(huì)見(jiàn)了”、“已經(jīng)會(huì)見(jiàn)兩次了,不再安排會(huì)見(jiàn)”。 今年春節(jié)剛過(guò),劉克濫就遭遇過(guò)一次典型的會(huì)見(jiàn)難。當(dāng)時(shí),需要到某看守所會(huì)見(jiàn)一名因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)被羈押的犯罪嫌疑人。根據(jù)律師法規(guī)定,代理律師憑“三證”(律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函)就有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。劉克濫向偵查機(jī)關(guān)提交了會(huì)見(jiàn)的格式文書(shū)及律師證復(fù)印件,要求會(huì)見(jiàn),卻被告知:“回去等通知吧!”之后他每天打電話,或直接到偵查機(jī)關(guān)找辦案人詢問(wèn)會(huì)見(jiàn)時(shí)間,往返五次均無(wú)結(jié)果。 這樣的遭遇,在很多刑事辯護(hù)律師身上都發(fā)生過(guò)。 江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛濟(jì)民這幾天很忙,不是忙案件,而是忙著幫上海一名律師協(xié)調(diào)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的事宜。這名上海律師在南京某區(qū)代理了一起刑事案件,很長(zhǎng)時(shí)間了,連犯罪嫌疑人都沒(méi)見(jiàn)上。 “應(yīng)該說(shuō),2007年修訂的律師法實(shí)施后,公然不讓律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的情況有所好轉(zhuǎn),但區(qū)、縣一級(jí)的公安和檢察機(jī)關(guān)仍然會(huì)找出各種理由婉拒律師會(huì)見(jiàn)。”薛濟(jì)民說(shuō)得很坦誠(chéng)。 湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕每每談起律師“三難”問(wèn)題,總是很氣憤,“偵查機(jī)關(guān)經(jīng)常以‘案卷沒(méi)有整理完’為由,不讓你看卷,即使讓你看了,也是一些技術(shù)性的鑒定和其它法律文書(shū),案件事實(shí)和訊問(wèn)筆錄都看不到,有的甚至只讓看目錄,不讓看內(nèi)容”。 3. 進(jìn)步之處在于兩法銜接 保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán),是刑事訴訟法的重要原則。此次刑事訴訟法修正案草案基本實(shí)現(xiàn)了與律師法的銜接。 比如:刑事訴訟法修正案草案規(guī)定:“辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函要求會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見(jiàn),至遲不得超過(guò)四十八小時(shí)?!薄稗q護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)。” 同時(shí),根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全的切實(shí)需要,刑事訴訟法修正案草案還規(guī)定:“危害國(guó)家安全犯罪案件、恐怖活動(dòng)犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件,在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可?!?陳光中介紹,在偵查階段,律師的地位原來(lái)一直不明確,此次刑事訴訟法修正案草案將偵查階段的律師明確為“辯護(hù)人”,新增一條規(guī)定“辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助,代理申訴、控告,可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況?!?參與刑事訴訟法修改的眾多專家認(rèn)為,此次刑事訴訟法修正案草案基本上解決了律師“三難”問(wèn)題,其進(jìn)步之處在于解決了與律師法的銜接,保證了法律和司法的統(tǒng)一。 宋英輝說(shuō):“對(duì)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定加以修改,使之與律師法相互銜接與協(xié)調(diào),可以消除律師參與刑事訴訟的各種制度性障礙,避免辦案機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中相互推諉或扯皮,有效解決律師‘三難’等實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的痼疾?!?王敏遠(yuǎn)則感慨:“在佘祥林、杜培武、趙作海等冤案、錯(cuò)案中,辯護(hù)人都提出了無(wú)罪辯護(hù)的意見(jiàn)。這些意見(jiàn),今天看來(lái)理應(yīng)受到重視,當(dāng)時(shí)卻被忽視。現(xiàn)實(shí)表明,修改刑事訴訟法,加強(qiáng)辯護(hù)律師的地位和作用,對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利、促進(jìn)職權(quán)機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力,具有積極意義,對(duì)保障司法公正具有不可替代的作用?!?此次刑事訴訟法的修改在律師中也引起了強(qiáng)烈反響。 全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事、湖北省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柳平很興奮,“這次刑事訴訟法較為充分地吸收了律師法的修訂成果,律師法實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題在刑事訴訟法修正案草案中得到了較好的解決。” “修訂后的律師法實(shí)施時(shí),我們律師看到了一線希望,但現(xiàn)實(shí)并不如想象的那樣。希望這次刑事訴訟法的修改不再讓我們失望?!毖?jì)民認(rèn)為,關(guān)鍵還在于執(zhí)法人員的觀念需要改變,如果上有政策、下有對(duì)策,法律修改得再好,也是一紙空文。法律只是一些原則性的規(guī)定,下一步要解決具體操作的問(wèn)題,還需執(zhí)法部門作出相應(yīng)的補(bǔ)充解釋。同時(shí),他認(rèn)為刑事訴訟法還應(yīng)明確如果違反規(guī)定,剝奪律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的權(quán)利,該如何處理問(wèn)題等。 秦希燕則提出,此次刑事訴訟法修正案草案沒(méi)有涉及律師在場(chǎng)權(quán),而這是避免偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供的最直接方式,因?yàn)橐话愣?,偵查人員不可能當(dāng)著辯護(hù)律師的面,對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑訊逼供。他建議,應(yīng)該把保障律師在場(chǎng)權(quán)納入刑事訴訟法的修改內(nèi)容之中。




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