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5年87份議案直指地方立法 市人大代表關注地方立法工作熱情高

    日期：2007-01-30     作者：王霄巖    閱讀：3,118次

    2003年，19件；2004年，17件；2005年，15件；2006年，14件；2007年，22件……
這組數據是一個真實情況的反映————從2003年市十二屆人大一次會議開始，到2007年市十二屆人大五次會議為止，市人大代表撰寫的159份議案中，有87件議案涉及地方性立法，這一相當的比重為市人大常委會的立法工作提供了有力的支持。
回顧5年市人大代表撰寫議案的工作，“人大代表參與意識很強，十分關切地方立法工作”成為議案撰寫蘊涵的亮點。87件事關地方立法的議案，“大多質量高，附有比較規(guī)范、詳盡的法規(guī)草案，為議案進入立法程序創(chuàng)造了良好的基礎”———這是市人大有關部門對代表撰寫立法議案的評價。

《監(jiān)督法》實施辦法議案———
從3萬字濃縮至千字

厲明這個名字，在5年的事關立法的議案中，出現(xiàn)頻率很高————從2003年建議制訂《法律援助條例》到2004年建議制訂《人民調解條例》；從2005年建議制訂《歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑條例》到2007年建議盡快制訂《監(jiān)督法》實施辦法，厲明撰寫事關立法的議案的“命中率”幾乎是“百發(fā)百中”?！斑@可能與自己長期從事律師工作，積累了較多的實踐經驗有關吧?！眳柮飨蛴浾叩莱鲎珜懽h案的“訣竅”。
說起今年撰寫“建議盡快制訂《監(jiān)督法》實施辦法”議案的全過程，厲明說，這大約花費了他3年的時間：
2004年市十二屆人大2次會議上，厲明曾經寫了一份關于制訂《監(jiān)督聽證辦法》的議案，內容包括啟動人大代表監(jiān)督程序，這與新頒布的《監(jiān)督法》中人大代表的質詢權和特別調查權有相同點。
后來，該議案被大會轉為書面意見，但厲明對《監(jiān)督法》的關注從來沒有停止過。
《監(jiān)督法》于2006年頒布并于今年1月1日起實施。在市人大常委會召開的座談會上，厲明提出，要就百姓關注的熱點問題開展監(jiān)督，比如社保資金的運作、車牌拍賣費資金的流向等等。同時，厲明又重新“拾”起3年前的議題，寫出了制訂《監(jiān)督法》實施辦法的議案。“剛開始這份議案長達40頁，3萬字，最終經過濃縮成千字議案”，厲明說得很平淡，但從3萬字濃縮到千字，個中所花功夫可以想象。

立法議案
很多成為正式法規(guī)

翻閱市人大代表5年來撰寫的立法議案，一個結果讓人欣慰：很多代表曾經呼吁的立法建議，如今已經轉化為上海市的地方性法規(guī)———
厲明、劉兵代表提交了制訂法律援助條例議案，在去年市十二屆人大常委會第27次會議上，該議案成為《上海市法律援助若干規(guī)定》，并已經于去年7月1日起正式實行。
周慶江代表關于修改城市排水的議案、陳晶瑩代表關于修改城市道路交通管理條例的議案，在去年6月22日的第28次常委會上全部得以通過，并從7月1日起實施。
對于大樹綠化環(huán)境卻又影響采光、通風、安全的問題，市人大代表夏希納、劉正東在撰寫的議案中都有過提及。今年1月17日，市人大常委會第33次會議審議并通過了《上海市綠化條例》，明確規(guī)定：嚴重影響居民生活的大樹，可以遷移也可以砍伐，這個規(guī)定讓申城1500個小區(qū)深受大樹遮陽等困擾的居民喜笑顏開。
被“升格”為法規(guī)的還有邵玲玲代表撰寫的《制訂氣象法實施辦法》議案，如今《上海市實施＜氣象法＞辦法》已經從2006年12月1日起實行；陳自怡代表關于修改道路橋梁管理條例的議案，如今“改了名稱”，叫作《上海市城市道路管理條例》……
粗略統(tǒng)計，5年里代表撰寫的87份立法議案約有12件或成為法規(guī)，或正在進入審議程序，或被列入市人大常委會5年立法規(guī)劃。記者獲悉，孟燕代表關于修改《婦保法》實施辦法的議案、葉小英代表制訂集體合同條例的議案，正在接受審議。