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中央政法工作會議精神解讀
來源：中華全國律師協(xié)會 日期：2017-01-16 作者：全國律協(xié) 閱讀：8,342次
原文按
中央政法工作會議剛剛結束。會前，習近平總書記對政法工作作出重要指示。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上作了重要講話，對深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神、做好2017年政法工作作了全面部署。為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，學習貫徹孟建柱同志重要講話和會議精神，法制日報對中央政法工作會議精神進行了解讀。
凡事預則立，不預則廢。
當今世界已進入風險社會，如何及時發(fā)現(xiàn)、有效應對矛盾風險，是政法機關面臨的一個重大課題。
習近平總書記強調(diào)，要強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作預見性，全面提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的水平。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在講話中要求，政法機關要把制度優(yōu)勢與技術優(yōu)勢結合起來，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，不斷提高對各類矛盾風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。
矛盾風險立足預測預警預防
2017年，我們黨將召開十九大，這是黨和國家政治生活中的大事。做好今年政法工作，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機關必須肩負起的重大政治責任。
1月12日召開的中央政法工作會議指出，政治安全是國家穩(wěn)定發(fā)展、人民幸福安康的政治前提和保障。要切實增強政治警覺性和政治鑒別力，深入分析研判可能影響政治安全的風險，對可能演化成危害政治安全案事件的苗頭隱患，采取有效措施，防止起勢成事，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，各類矛盾風險交織疊加，維護社會大局穩(wěn)定面臨新壓力。
會議指出，隨著我國改革進入深水區(qū)，社會矛盾復雜程度加深，公共安全風險增多，防范化解管控難度大。
新形勢下，違法犯罪形態(tài)正在發(fā)生著新的變化。
據(jù)了解，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，交通、通信日益發(fā)達，人流、物流、資金流、信息流加快流動，新型違法犯罪大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)違法犯罪不斷變換手法，動態(tài)化、團伙化、專業(yè)化、信息化、智能化特點突出。
不僅如此，公共安全隱患也日趨嚴重。
石油、化工等領域起火、爆炸事故時有發(fā)生，寄遞物流渠道容易被不法分子利用進行違法犯罪活動，民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通工具安全風險高，高層建筑、大型綜合體建筑、地下空間和城中村、棚戶區(qū)火災隱患多。
會議認為，福建、江西、重慶等地探索建立社會穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)，通過運用大數(shù)據(jù)等技術，對案情、社情、輿情等進行綜合分析、研判，努力實現(xiàn)對各類矛盾風險的預測預警預防，值得借鑒。
面對各類矛盾風險， 會議進一步要求，政法機關要堅持問題導向、底線思維、深入研究它們的演變趨勢，立足于預測預警預防，推動理念、制度、機制創(chuàng)新，以提高維護社會大局穩(wěn)定的能力。
推動做好特定利益群體工作
社會治理是一門大學問，重在協(xié)調(diào)好利益關系，要在穩(wěn)人心、得民心。只有積極推動做好特定利益群體工作，才能筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎。
會議要求，政法機關要堅持以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，推動有關地方、部門把維穩(wěn)與維權、解困結合起來，積極穩(wěn)妥解決特定利益群體合法合理訴求，讓他們從黨和政府方針政策中得到實惠，以有利于從根本上維護社會和諧穩(wěn)定。
防范打擊經(jīng)濟犯罪，事關經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定。
當前，涉眾型經(jīng)濟犯罪高發(fā)，金融市場亂象不少，極易誘發(fā)和加劇金融風險。
山東等地建立起金融風險防控預警平臺，在資產(chǎn)端和資金端開展實時監(jiān)測，推動建立立體化、社會化、信息化監(jiān)測預警體系，提高了對金融風險發(fā)現(xiàn)、防范和處置的水平。
廣東等地建立起新型經(jīng)濟犯罪研究中心，加強對經(jīng)濟犯罪前瞻性研究，加強資金查控等經(jīng)濟犯罪偵查專門手段建設，通過運用大數(shù)據(jù)技術，提高了對經(jīng)濟犯罪的防范打擊能力。
會議提出，政法機關要借鑒山東、廣東等地的經(jīng)驗做法，以防控金融風險為重點，敢于擔當、善于作為，推動消除一批風險點。
針對非法集資、網(wǎng)絡傳銷、地下錢莊、假幣、銀行卡、涉稅等經(jīng)濟犯罪，會議要求，要堅持打早打小，深入開展專項打擊整治行動。
具體操作上，要依法查辦金融、證券、期貨等資本市場犯罪，切實維護金融市場秩序。把打擊犯罪與化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，積極推動刑事司法與行政執(zhí)法有機銜接，綜合運用刑事、非刑事手段處置化解風險。
“e租寶”、“泛亞”、中晉系等非法集資案件引發(fā)社會關注。對此，會議要求完善非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件依法處置機制，加快重大非法集資案件依法處置進度，積極回應投資者關切。
“鄰避”問題的實質是群眾對發(fā)展權、環(huán)境權的深度關切，解決之道關鍵在于找準經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、公共利益與個體利益的平衡點。
會議要求借鑒山東海陽等地推進核電建設項目的做法，在政府、企業(yè)、群眾間搭建溝通交流協(xié)商平臺，完善利益補償機制，從源頭上預防減少“鄰避”問題。
健全落實矛盾排查化解機制
社會矛盾往往有一個從萌芽到成勢的過程。檢驗社會治理水平高低，要看社會矛盾爆發(fā)后應急處置能力，更要看常態(tài)情況下預防化解社會矛盾的效果。
會議提出，要借鑒重慶、四川等地運用大數(shù)據(jù)對社會矛盾進行研判、預警的做法，建立健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機制。對排查發(fā)現(xiàn)的社會矛盾，按照屬地管理、誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責原則，逐一落實工作責任，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。
福建廈門曾厝垵通過自治共治，由過去的城中村，變成了現(xiàn)在的富裕美麗和諧社區(qū)。孟建柱在此次中央政法工作會議上說：“這啟示我們，預防化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定，智慧在民間，活力在基層。對基層群眾有能力辦好的公共事務，我們要善于順應民意、因勢利導，通過發(fā)揮自治公約、市場機制、傳統(tǒng)道德文化等約束激勵作用，讓群眾的事由群眾商量辦，努力打造利益與責任統(tǒng)一的命運共同體，形成共建共享新格局?！?/span>
會議要求，在工作中，政法機關要堅持專群結合、善用眾力眾智，通過加強綜治中心建設，深入推進網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌好政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門力量，運用好企事業(yè)單位、社會組織等資源，進一步拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法學和法律工作者等第三方參與社會矛盾化解的制度化渠道，構建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，增強化解社會矛盾的實效。
近年來，全國信訪形勢總體平穩(wěn)。信訪問題是社會矛盾的綜合反映，必須常抓不懈、久久為功。
會議提出，要按照打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪的要求，深化信訪工作制度改革，提升信訪工作水平；認真落實信訪責任制實施辦法，深化領導干部接訪下訪，推動信訪問題及時就地解決；推廣微信公眾號、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪，推動把群眾信訪納入有序化軌道，減少群眾訴求表達的隨意性。
抓細抓實治安防控體系織牢公共安全網(wǎng)發(fā)布時間：2017-01-16 08:34 星期一來源：法制日報——法制網(wǎng)
公共安全，一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是平安建設的晴雨表，社會穩(wěn)定的奠基石。
近年來，各地政法機關認真貫徹武漢會議、大連會議、南昌會議精神，大力推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，形成了公共安全網(wǎng)基本框架，對防控好風險發(fā)揮了重要作用。
習近平總書記強調(diào)，要提高公共安全體系精細化水平，每一個環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在講話中要求，要在繼續(xù)抓好體系完善、提升整體效能的同時，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，把各項工作做細做實，織密織牢公共安全網(wǎng)。
細化實化促精準防控
隨著我國改革進入深水區(qū)，社會矛盾復雜程度加深，公共安全風險增多，防范化解管控難度大。簡單、粗放的管理方式早已不適應當下的發(fā)展形勢，把公共安全工作做細做實成為必然選擇。
1月12日召開的中央政法工作會議指出，把公共安全工作做細做實，首先要分類細化風險排查管控標準規(guī)范。不同公共安全風險具有不同特點，排查管控標準規(guī)范不能大而化之，必須細化、實化，促進精準防控。
近年來，我國民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通快速發(fā)展，尤其是軌道交通，北京地鐵單日最高客流超1200萬人次，北京至天津、北京至石家莊、武漢至黃岡、武漢至咸寧等城際鐵路四通八達。在封閉、狹小和人員高度密集的環(huán)境下，如何有效防范安全風險，成為人們關注的話題。
針對這一情況，湖北等地嚴密巡控網(wǎng)、完善安防網(wǎng)、夯實內(nèi)保網(wǎng)、做強科技網(wǎng)，落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，運用現(xiàn)代科技手段，建立智能化安保工作新模式，提高對各類風險隱患識別、預警、處置能力。會議提出，要學習借鑒湖北等地的經(jīng)驗。
實際上，為增強防控工作實效，近年來，不少地方都開展了積極探索實踐，針對槍支、爆炸、劇毒、放射性等不同類型的危險物品，針對機場、車站、學校、醫(yī)院等不同類型的重點部位，分門別類制定監(jiān)測預警、基礎管控、巡邏防控、應急處置工作規(guī)范。
浙江寧波是華東地區(qū)重化工基地，平均每天有超過2500余輛次滿載著?；返拇筘涇囆旭傇诼飞?。為此，寧波首創(chuàng)?；愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，對車輛充裝信息、車輛行駛狀態(tài)、駕駛員以及車輛狀況全方位24小時實時監(jiān)控，全程可視化、透明化、可控化。
非法槍爆物品嚴重危及公共安全。公安機關持續(xù)深化“緝槍治爆”專項行動，各地實行嚴格管制，探索建立槍、爆“身份編碼”以及跨部門大情報平臺，把所有涉槍涉爆領域和環(huán)節(jié)銜接起來，形成源頭控制、過程跟蹤、全程管控的綜合治理體系。目前，涉槍涉爆犯罪已大幅下降。
此外，對于涉暴恐人員、嚴重精神障礙患者等高風險人員，各地做好有針對性的防控措施。河北、江西等地建立“以獎代補”、“有獎監(jiān)護”機制，由綜治牽頭組織、部門協(xié)同配合、財政全額保障、鄉(xiāng)村監(jiān)督管理、家庭主動參與，有效破解“武瘋子”無法管、無人管、無錢管等難題。
人機結合增強實效性
一名重點人乘火車抵達南京站，此信息立即被江蘇省公安廳大數(shù)據(jù)指揮服務中心捕獲，一張嚴密盯控的數(shù)據(jù)天網(wǎng)隨即展開。查看音視頻、關系人、吃住行銷軌跡……該重點人在大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)中的關注度不斷上升，直至紅色警報。去年9月4日，G20峰會開幕當天，江蘇警方對該男子實施抓捕。
現(xiàn)代社會，風險防控是一個動態(tài)博弈的過程，不法分子始終在尋找、利用防控工作中的漏洞。
此次會議提出，政法機關要不斷研究新情況、解決新問題，完善風險防控機制、手段，及時堵塞漏洞。
近年來，各級政法機關充分運用現(xiàn)代科技最新成果破解公共安全難題，提升維護公共安全智能化水平，極大地提高社會治理的可預見性、精準性、高效性，推動風險防控從被動響應向主動預防轉變。
恐怖襲擊是對公共安全的最大威脅，而發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時，是暴恐犯罪最大的隱患。北京、上海、廣東等地在軌道交通等領域積極運用語音、人臉識別，?；贩墙佑|式偵測等技術，提高涉恐識別、預警能力，努力做到“發(fā)現(xiàn)得了、研判得準、控制得住”。
豐城發(fā)電廠坍塌事故、深圳滑坡事故、天津爆炸事故、上海踩踏事故……當前，公共安全事故易發(fā)多發(fā)，每一次都付出了極其慘痛的代價。踩踏事故后，上海吸取教訓，研發(fā)“人流聚集安全風險監(jiān)測系統(tǒng)”，覆蓋外灘、新天地等重點區(qū)域，加強監(jiān)測預警，及時采取預防性處置措施。
廣西柳城系列爆炸案給公共安全敲響警鐘，也讓人們意識到，寄遞、物流業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展新增長點的同時，逐漸成為影響公共安全新的風險點。江西贛州、江蘇南通、浙江桐鄉(xiāng)等地嚴格落實實名寄遞、開箱驗視、X光機安檢“三個100%”的措施，取得明顯效果。
上海亞信峰會、南京青奧會、北京APEC會議、G20杭州峰會等一系列重大活動，智能化安保大顯神威，確保了大型國際活動大事沒出、小事也沒出。
對下一步工作，會議明確，關鍵要加強人機結合，深入研究暴恐案件、個人極端事件、重大公共安全事件等演變規(guī)律，及時將其特征點植入數(shù)據(jù)研判模型和基礎管控標準，并在實踐中不斷評估、完善，確保把防控焦點對準高風險的人和事，增強防控工作精準性、實效性。
落實責任擰緊安全閥
近年來，各地積極創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，最大限度將警力擺上街面，實行武裝巡邏、動中備勤，快速反應、高效處置，擠壓違法犯罪活動空間，依法打擊危害公共安全的嚴重暴力犯罪。
公共安全工作能否做細做實，關鍵在于風險防控責任能否落實。會議提出，要以落實社會治安綜合治理領導責任制為契機，建立全覆蓋、可倒查的責任體系，從基礎排查、安全檢查、街面盤查到情報研判、實戰(zhàn)指揮、應急處置，對每個單位、崗位、環(huán)節(jié)都明確職責、落實責任、兌現(xiàn)獎懲，真正把每道安全閥擰緊。
維護公共安全是一項系統(tǒng)工程。各地把維護公共安全工作成效作為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。
推動公共交通和物流寄遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，落實電信、銀行等部門源頭防控網(wǎng)絡犯罪的責任，獎勵舉報暴恐犯罪線索……江蘇、遼寧、新疆等地通過落實責任，創(chuàng)立公共安全多方參與機制。
為強化公共安全隱患排查管控，去年，公安部在全國范圍內(nèi)組織開展了消防檢查專項行動，集中曝光一百家重大火災隱患單位，督促整改。今年，公安機關將繼續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆單位等火災隱患排查整治和電氣火災綜合治理，強化大客車、校車、?；愤\輸車等重點車輛安全管理。
公共安全，不能出一點紕漏。惟有把各項工作做細做實，方能守護好來之不易的安寧生活，確保人民群眾安居樂業(yè)。
責任編輯：蔡利艷
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