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王進喜：加強律師職業(yè)行為規(guī)范建設 夯實法律職業(yè)共同體基礎
來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-12-09 作者：全國律協(xié) 閱讀：7,854次
加強律師職業(yè)行為規(guī)范建設 夯實法律職業(yè)共同體基礎
中國政法大學教授王進喜
中國法學會律師法學研究會副會長
黨的十八屆四中全會決定，是今后進行法律職業(yè)共同體建設的綱領性文件。該決定從依法治國人才保障的高度，進一步明確律師是社會主義法治工作隊伍的一部分，明確對律師職業(yè)活動要保障與規(guī)范并舉。對律師的這一角色定位，是我們制度自信的重要體現(xiàn)之一。與此同時，該決定提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，明確了法律職業(yè)共同體建設的目標。
加強律師職業(yè)行為規(guī)范建設，是實現(xiàn)法律職業(yè)共同體流動的重要前提條件之一。從律師中選任法官、檢察官，意味著律師隊伍的職業(yè)素質(zhì)，決定了法官、檢察官隊伍的職業(yè)素質(zhì)。因此，加強律師職業(yè)行為規(guī)范建設，是法律職業(yè)共同體建設的基礎性工程。十八屆四中全會決定還要求“加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。”這些要求，本質(zhì)上都是圍繞律師職業(yè)行為規(guī)范及其執(zhí)行提出的要求。
律師協(xié)會是律師的自律性組織。《律師法》明確規(guī)定，律師協(xié)會的職責包括“制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則”、“組織律師業(yè)務培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育”和“對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒”。律師協(xié)會直接肩負著行業(yè)規(guī)范建設和執(zhí)行職能，律師執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范，既影響律師隊伍整體形象，也影響社會公眾對法治的信仰、對社會公平正義的信心。世界各國對律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)都有很高的要求，都有明確的“執(zhí)業(yè)底線”。我國律師是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，更應當遵守憲法和法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，守住法律和道德底線，做法律之師、道德之師、誠信之師。
從當前的情況看，作為律師協(xié)會發(fā)揮自律職能的常態(tài)載體的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》等職業(yè)行為規(guī)范的內(nèi)容，受當時歷史條件和認識水平的限制，已經(jīng)不能適應當今律師行業(yè)發(fā)展的需要。一些地方對律師協(xié)會職業(yè)行為規(guī)范的制定和執(zhí)行工作的重要性還認識不足，律師協(xié)會運用律師職業(yè)行為規(guī)范進行行業(yè)自律的主動性還不夠，一些地方律師協(xié)會的建設在人力、物力、財力等方面還亟待加強。這些問題，已經(jīng)在很大程度上影響了律師協(xié)會法定自律職能的發(fā)揮?！端痉ú筷P(guān)于進一步加強律師協(xié)會的意見》明確要求律師協(xié)會進一步加強制度建設，修訂《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》，細化行業(yè)處分依據(jù)，確保各類違法違規(guī)行為得到及時有效的懲戒；進一步加強紀律建設。健全完善投訴受理、調(diào)查、聽證處理、復查申訴等工作程序，加大對律師違法違規(guī)行為查處力度，做到有投訴必受理、受理必調(diào)查、違規(guī)必懲戒、處理結(jié)果必回復；健全完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時發(fā)布律師失信懲戒信息。這些舉措將進一步強化律師協(xié)會的自律職能，推進律師職業(yè)行為規(guī)范建設與執(zhí)行的常態(tài)化，對律師協(xié)會職能的有效發(fā)揮和律師隊伍的科學發(fā)展具有重要意義。
《律師法》規(guī)定，司法行政部門應當依法對律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導。《意見》明確要求各級司法行政部門要強化各項規(guī)范制度的監(jiān)督執(zhí)行，組織開展對律師協(xié)會、律師事務所和律師執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)律師協(xié)會、律師事務所和律師切實抓好整改，保證各項規(guī)范制度得到貫徹落實。對于律師協(xié)會而言，特別要做好行業(yè)規(guī)范和行政規(guī)范的銜接。前一階段，司法部修改、公布了《律師事務所管理辦法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》，針對當前極個別律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的突出問題，劃出了律師執(zhí)業(yè)必須堅守的“三條底線”。律師協(xié)會在修訂行業(yè)規(guī)范時，要把行規(guī)挺在法律、行政規(guī)范的前面，既實現(xiàn)規(guī)范之間的“無縫銜接”，更要實現(xiàn)執(zhí)業(yè)規(guī)范的有效適用，共同促進律師行業(yè)健康發(fā)展。這些要求，關(guān)涉當前兩結(jié)合管理體制的進一步發(fā)展，不僅律師協(xié)會要依法發(fā)揮行業(yè)自律職能，各級司法行政部門也要切實實現(xiàn)對律師協(xié)會監(jiān)督、指導的常態(tài)化和規(guī)范化，通過制定規(guī)范性文件厘清對律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導的范圍、程序和責任，并在人力、物力、財力方面為律師協(xié)會的建設提供切實支持。
責任編輯：蔡利艷
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