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上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究人員著文提出構(gòu)建律師參與人民調(diào)解的新機(jī)制

    日期：2007-04-16     作者：上海法治報(bào)    閱讀：3,326次

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所柯葛壯等研究人員在最近完成的《我市人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)與政府措施》課題中提出：我市在現(xiàn)有調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建多元化的人民調(diào)解機(jī)制，進(jìn)行一些新的探索。其中，創(chuàng)建和健全律師參與人民調(diào)解的機(jī)制，讓更多的代表公正、平等，具有社會(huì)責(zé)任性和正義感的律師參與人民調(diào)解工作，是十分重要的一環(huán)。
在實(shí)踐中，律師參與人民調(diào)解活動(dòng)，有其獨(dú)特的作用。律師擁有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和處理法律糾紛的經(jīng)驗(yàn)，又擁有一定的調(diào)查權(quán)，可以站在客觀、公正的立場(chǎng)，依據(jù)法律，查明事實(shí)，分清責(zé)任，支持糾紛當(dāng)事人的合理意見(jiàn)，勸說(shuō)其放棄不合理的要求，促成雙方和解。律師參與調(diào)解的方式靈活便捷、結(jié)案及時(shí)，收費(fèi)低廉，并且便民，又能使糾紛得到就地解決，免除了訴訟之累，實(shí)踐中很受當(dāng)事人歡迎。此外，不少律師還積極參與社區(qū)信訪工作，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律咨詢(xún)，協(xié)助政府部門(mén)工作人員依法調(diào)解、疏導(dǎo)，減少不安定因素，防止社會(huì)矛盾的激化。實(shí)踐已經(jīng)證明：有律師參與的調(diào)解往往比傳統(tǒng)的調(diào)解方法效果更好。分析其中原因，主要是律師能夠很好地引導(dǎo)當(dāng)事人用理性、合法的形式表達(dá)利益訴求?？梢?jiàn)，在完善我市多元化人民調(diào)解制度過(guò)程中，律師的作用不能忽視。我們認(rèn)為，在我國(guó)擁有強(qiáng)大生命力的人民調(diào)解制度，由于律師的加盟，更能顯示出其在社會(huì)生活中息訟解紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
我市應(yīng)高度重視律師在完善多元化人民調(diào)解機(jī)制過(guò)程中的重要作用，有關(guān)部門(mén)要考慮采取各種具體舉措鼓勵(lì)、支持律師參與到我市的各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)中來(lái)。例如，由市、區(qū)司法局出面，與我市眾多律師事務(wù)所協(xié)商、合作，制定能夠有效調(diào)動(dòng)律師參與調(diào)解積極性的激勵(lì)機(jī)制。并引導(dǎo)他們?cè)诟鞣N調(diào)解活動(dòng)中通過(guò)掌握的法律知識(shí)和才能，充分發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。
首先，我市各街道、鎮(zhèn)等基層調(diào)解組織與轄區(qū)內(nèi)附近的律師事務(wù)所應(yīng)建立掛鉤關(guān)系，律師事務(wù)所應(yīng)輪流安排律師參與本轄區(qū)的人民調(diào)解活動(dòng)。參與的形式除直接以調(diào)解人身份參加糾紛調(diào)解外，還應(yīng)包括社區(qū)居民的法律咨詢(xún)、宣講，轄區(qū)人民調(diào)解員的法律輔導(dǎo)、講座活動(dòng)，疑難、復(fù)雜糾紛案件的研討、會(huì)診等。
其次，律師參與的范圍，主要限于比較疑難的法律糾紛，矛盾可能激化或可能上訪、鬧訪的，或者法律管轄不明，法院不予受理的，或者通過(guò)法院訴訟也可能難以完滿(mǎn)解決、留有后遺癥的等等。
最后，律師參與民間調(diào)解活動(dòng)應(yīng)貫徹?zé)o償和有償相結(jié)合，自愿和動(dòng)員相結(jié)合的原則。律師進(jìn)入社區(qū)參加調(diào)解活動(dòng)，一方面是為社會(huì)提供法律服務(wù)，為化解社會(huì)矛盾作出貢獻(xiàn)；另一方面也包含樹(shù)立律師事務(wù)所（律師）品牌與形象，擴(kuò)大社會(huì)影響與知名度，吸引客戶(hù)，增加案源的附加值。因此，應(yīng)鼓勵(lì)律師事務(wù)所（律師）自愿地、無(wú)償?shù)貐⑴c社區(qū)的民間調(diào)解活動(dòng)，同時(shí)對(duì)于自負(fù)盈虧的、調(diào)解工作量大的律師事務(wù)所給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由政府支付適當(dāng)?shù)慕蛸N、報(bào)酬，以利形成律師參與民間調(diào)解活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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