最高人民法院副院長萬鄂湘委員: |
法律援助法立法條件基本成熟 |
人物小傳:萬鄂湘,國際法學(xué)教授,博士生導(dǎo)師。全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任,民革中央副主席,最高人民法院副院長、審判委員會委員,二級大法官 。
學(xué)者型的萬鄂湘委員儒雅謙虛,思考睿智,思維敏銳超前。短短的40分鐘采訪,讓記者意猶未盡。心里直呼:"知識分子無愧于民族脊梁的稱呼,敢為先,敢擔當,有大義,有遠謀。"
初衷--為社會弱者撐起正義天空
法律援助這個話題勾起了萬鄂湘許多情愫。采訪從1992年開始談起。
1992年5月,由萬鄂湘為主倡導(dǎo)的"社會弱者權(quán)利保護中心"在武漢大學(xué)珞珈山校園誕生。
上世紀90年代初期,法律援助對于中國民眾還是生疏的,在法律體系內(nèi)也是完全空白。作為我國第一個正式的法律援助機構(gòu),它誕生的意義可想而知。中心當時提出的"社會弱者"這個概念,還曾遭受到許多人的誤解。
談起建立"社會弱者權(quán)利保護中心"的初衷,萬鄂湘說:"早在1991年,我和其他老師共同發(fā)起籌建武漢大學(xué)律師事務(wù)所時,就曾萌生過組織法學(xué)院的高年級學(xué)生通過法律咨詢參與社會實踐的想法。在醞釀過程中,我又時?;叵肫鹪跉W美留學(xué)時,參與法學(xué)院組織的為當?shù)馗F人提供免費法律服務(wù)的經(jīng)歷。于是,一個想法逐漸清晰:組織法學(xué)院的青年教師和高年級學(xué)生為社會提供義務(wù)法律咨詢和訴訟代理服務(wù)。"
萬鄂湘說,伴隨著市場經(jīng)濟必然存在的平等競爭,會衍生出一部分天生或在競爭過程中處在劣勢的人群:比如部分婦女、兒童、殘疾人和普通"小人物",以及一些"民告官"案中的老百姓。"他們的聲音很微弱,但是卻不能忽視。我當初的想法就是:我們沒有權(quán),沒有錢,但是我們有知識,運用所學(xué)的法律知識可以幫助他們維護自身合法權(quán)益。"萬鄂湘說,"我在國外有過求學(xué)經(jīng)歷和司法方面的實習(xí)過程,知道國外有法律援助制度,就是給這些在經(jīng)濟競爭過程中本來已處于劣勢地位的人給予司法層面上的援助。"
武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心成立之后,北大、清華、人大、復(fù)旦等全國20多所高校紛紛仿照武漢大學(xué)模式,建立了各自的法律援助中心。其他針對不同弱勢人群,如婦女、未成年人、殘疾人等的法律援助社會公益性組織也在全國各地陸續(xù)出現(xiàn)。
1994年,司法部正式提出探索建立有中國特色的法律援助制度。并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等一些大中城市開展了法律援助的試點工作。
1999年,司法部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》,我國的法律援助自此邁入法制化軌道,國家正式建立法律援助制度,從中央到地方開始形成四級法律援助體系。
2003年9月1日,我國第一部《法律援助條例》開始實施。
在一次接受媒體采訪時,萬鄂湘曾說過:"由于工作崗位的轉(zhuǎn)變,我已不能直接從事法律援助工作。但是,對于一些明顯的欺壓百姓、司法中顛倒黑白等情況,我認真過問,一定要查到水落石出。從內(nèi)心講,我一直非常鐘愛法律援助事業(yè),時時刻刻都在關(guān)注它的成長。"
我國的法律援助從無到有,從民間團體到國家機構(gòu),再到與司法救助相結(jié)合的發(fā)展過程,絕不能忽略萬鄂湘和他視為"孩子"的武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心所發(fā)揮的先驅(qū)示范作用。
現(xiàn)狀--成為診所式教學(xué)的基地
對于萬鄂湘來說,他的身份、頭銜不少,但是教授是他中意的一個稱謂。當初建立弱者權(quán)利保護中心的時候,也有服務(wù)法學(xué)教育的原因。
"中心"依托武漢大學(xué)法學(xué)院而設(shè)立,決定了"中心"不單純是法律援助機構(gòu),也是法學(xué)教育的實踐基地。將法律援助這一公益性活動與教學(xué)科研緊密結(jié)合起來,不僅為法律院校的學(xué)生提供了實踐的窗口,促進了法學(xué)教學(xué)方式的改革,成為培養(yǎng)合格法律人才的途徑,而且對法律援助作為一門專門的法律社會學(xué)學(xué)科的建立,也是一種有益的探求。
萬鄂湘每每說到那些從"中心"走出去的、如今已成為各有建樹的法官、檢察官以及其他法律工作者,就不禁會微笑。無論是誰,看到自己親手栽種的幼苗茁壯成長,果實豐碩,都會難掩自豪和驕傲之情。
萬鄂湘說,在"中心"通過法律援助受益的不僅僅是那些需要幫助的人,還有幫助別人的學(xué)生。最初,大家都想用自己所學(xué)幫助別人,后來慢慢發(fā)現(xiàn)這本身就是一種有效的社會實踐。"法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科,通過參加法律援助,學(xué)生將課本上死的法律知識轉(zhuǎn)化成活的司法實踐,最大的益處就是特別好找工作。在國外,這種教育模式稱之為''診所式''教育。"
如今,這種"診所式"法律教育模式受到眾多法學(xué)院的青睞,并成為弱勢群體尋求法律援助的新渠道。更為重要的是,通過在法律援助中心的工作,讓更多日后從事和法律有關(guān)的人把"保護弱者、伸張正義、撒播愛心"作為準則,去努力實現(xiàn)公平和正義。
建議--盡快出臺法律援助法
如今,隨著社會的發(fā)展和法治觀念的深入人心,法律援助的內(nèi)容和范圍比從前已經(jīng)有了很大的變化。
萬鄂湘說:"過去我們說法律援助是針對弱勢人群,為了一個人的利益,而現(xiàn)在我們擴充了內(nèi)容,為一個群體的公共利益而提起訴訟。比如,環(huán)境公益訴訟。"
2003年制定的《法律援助條例》,法律援助事業(yè)有了有力的制度保障,同時各地也制定了一批符合當?shù)厍闆r的法律援助地方性法規(guī)。但是,隨著社會的發(fā)展,在條例、地方性法規(guī)實施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。萬鄂湘認為,目前制定法律援助法的立法條件已經(jīng)基本趨于成熟。
萬鄂湘說,在實踐中,法律援助制度主要存在兩個方面的大問題。一個是法律援助的資源不足。建議國家在加大人力資源和財力保障的同時,還要充分調(diào)動社會資源。還有一方面就是法律援助的實施剛性不足。應(yīng)該讓參與法律援助的人發(fā)自內(nèi)心地想完成好這項工作,而不是走形式,應(yīng)付差事。他建議,法律援助的義務(wù)必須有強制性。
本報北京3月5日訊
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