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律師執(zhí)業(yè)新老“三難”有效緩解
來源：中華全國律師協(xié)會 日期：2017-02-15 作者：全國律協(xié) 閱讀：5,301次
各地保障律師權(quán)利規(guī)范執(zhí)業(yè)措施層見疊出
律師執(zhí)業(yè)新老“三難”有效緩解
2017年2月9日，河南省司法廳舉行機關法律顧問頒證儀式，律師羅新建、趙虎林從河南省司法廳副廳長弋振立手中接過聘書，正式成為河南省司法廳法律顧問。如今，政府部門聘請律師當法律顧問，已不再是新鮮事。
從越來越多的政府部門聘請律師當法律顧問，到越來越多的律師走出國門服務企業(yè)海外發(fā)展；從司法機關紛紛設立“綠色通道”保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，到司法行政部門強化管理確保律師執(zhí)業(yè)規(guī)范……《法制日報》記者今天從司法部了解到，2016年以來，各地深化律師制度改革取得積極成效，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善，執(zhí)業(yè)水平持續(xù)提升，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
保障執(zhí)業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)同步
“尊敬的律師:歡迎您會見犯罪嫌疑人，您在依法履行職務過程中如有合法權(quán)利受到侵害，請向貴州省公安廳投訴?！比ツ?月的一天，北京律師趙運恒在貴州省綏陽縣看守所會見當事人后，收到這樣一條短信。這在他15年刑事辯護生涯中，還是頭一次。
這樣的頭一次，已漸成常態(tài)。
律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，是一個國家法治文明的重要標志。一年多來，各地司法行政機關積極與其他政法機關溝通協(xié)調(diào)，推動落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，律師執(zhí)業(yè)閱卷難等“老三難”、申請調(diào)取證據(jù)難等“新三難”問題得到有效緩解。
上海、山東、江蘇等地全面開通律師訴訟服務平臺，律師足不出戶就能完成網(wǎng)上立案、閱卷等。山東省司法廳推動全省公安、檢察、國土、稅務等部門結(jié)合工作實際，加快建立律師網(wǎng)上預約平臺、網(wǎng)上案件查詢系統(tǒng)，設立律師接待窗口，為律師提供便利化服務。
北京、貴州等地法院開辟律師工作室、更衣室、休息室；廣東、四川等地檢察機關安排專門場所方便律師閱卷、設置網(wǎng)上閱卷中心；江蘇、陜西等地看守所增設律師會見室、建立網(wǎng)上預約平臺……一年多來，保障律師執(zhí)業(yè)措施層見疊出。
律師調(diào)取證據(jù)曾經(jīng)困難重重。去年，重慶、安徽等地探索實行律師調(diào)查令制度，安徽在全國率先以地方立法形式明確民事訴訟調(diào)查令制度，法院依規(guī)向代理律師簽發(fā)調(diào)查令，向受調(diào)查人收集相關證據(jù)，有效破解這一難題。
為打破律師執(zhí)業(yè)壁壘，安徽、四川等地建立聯(lián)席會議制度，由省委政法委牽頭，省直政法各家和省律師協(xié)會為成員，定期溝通協(xié)調(diào)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況，解決律師執(zhí)業(yè)中存在的突出問題和實際困難。
律師執(zhí)業(yè)受保障的同時也要守底線。各地嚴格落實修訂后的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《律師事務所管理辦法》，進一步完善律師行為規(guī)范和律師事務所管理規(guī)范。山東出臺國內(nèi)首部律師違法違規(guī)懲戒工作規(guī)則，劃出律師執(zhí)業(yè)不可觸碰的紅線和底線，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)。
2016年7月，河北省石家莊市律師董某到江蘇省盱眙縣看守所會見犯罪嫌疑人時，違規(guī)將一包熟牛肉和一包香煙交給嫌疑人。石家莊市司法局了解情況后，責令董某作出書面檢查，責成其所在律師事務所自查自糾，確保類似問題不再發(fā)生。
律師參政議政建言獻策
11個法官檢察官崗位虛位以待——今年1月18日，廣東省面向全省執(zhí)業(yè)律師、專家學者、黨政機關從事法律工作人員公開選拔6名法官和5名檢察官。這在廣東尚屬首次。
當前，我國律師隊伍已突破30萬人。為建立健全律師人才培養(yǎng)選用機制，北京、廣東、浙江等地探索從符合條件的律師中招錄立法工作者，廣東21個市人大常委會法工委具有律師從業(yè)經(jīng)歷的36人；各地積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔任各級人大代表、政協(xié)委員。
今年1月，省級“兩會”相繼召開，律師參政議政熱情高漲，積極建言獻策。上海當選的律師代表委員人數(shù)不斷提升，目前有區(qū)級代表委員及黨代表共197人，市級代表委員21人?！皟蓵逼陂g，江西省5名律師代表委員提交建議提案近20份，涉及法治建設、政府工作、企業(yè)改革等多個方面。
推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度取得新進展。山西、河北、湖北等地出臺實施意見，明確2017年年底前縣級以上黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師。
各地多措并舉加強律師隊伍建設。河北、湖北、寧夏等地推進律師行業(yè)黨組織全覆蓋。湖北657家律師事務所獨立和聯(lián)合建立黨支部286個，以黨建帶隊建，引導廣大律師融入平安法治湖北建設實踐，近年來沒有受理一起黨員律師嚴重違法違紀執(zhí)業(yè)問題投訴。
提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務
去年3月，某企業(yè)與廣東東莞龍眼社區(qū)經(jīng)聯(lián)社簽訂房屋租賃合同，但該企業(yè)未按照約定將房屋用作學校培訓，而是作為商鋪等招租。社區(qū)居民對此強烈不滿，準備上訪。
駐社區(qū)法律顧問、律師吳建武了解情況后，馬上與社區(qū)居委會干部商討解決方案，及時與居民召開座談會，耐心細致地做工作，成功引導居民通過法律途徑解決問題。
這樣的社區(qū)法律顧問，目前廣東有8000個。在實行一村(社區(qū))一法律顧問工作中，廣東近2.6萬個村(社區(qū))與律師事務所簽訂服務協(xié)議，近8000名律師擔任村(社區(qū))法律顧問。
不僅僅是廣東，北京、山東、江蘇等地大力推行一村(社區(qū))一法律顧問工作，廣大律師“固定坐診”“按需出診”相結(jié)合，“線上服務”“線下服務”相結(jié)合，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。
截至去年年底，廣東村(社區(qū))法律顧問共修改完善村規(guī)7600多份，出具法律意見書1.7萬多份，提供法律咨詢67萬余人次，代理群眾參與訴訟和實施法律援助近2.5萬宗。
律師參與涉法涉訴信訪化解工作，看守所設立法律援助值班律師工作制度，律師組團上門為企業(yè)提供法律體驗……各地充分發(fā)揮律師在維護群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。
隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐加快，涉外法律服務的需求越來越大。在上海、福建、廣東等地的自貿(mào)區(qū)內(nèi)，國內(nèi)外律師事務所以“聯(lián)營”方式搶灘進駐。越來越多的國內(nèi)律師事務所通過在境外設立分支機構(gòu)等方式，在世界主要經(jīng)濟體所在國和地區(qū)設立執(zhí)業(yè)機構(gòu)。
湖南省司法廳率先開展“對接‘一帶一路’戰(zhàn)略專項法律服務活動”。去年，湖南某企業(yè)準備與南亞某國客戶共同投資一電站，投資前企業(yè)聘請律師開展盡職調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項目存在未取得土地使用權(quán)等問題。最終，企業(yè)暫緩投資，避免了重大經(jīng)濟損失。
從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從“一帶一路”建設到長江經(jīng)濟帶建設，各項國家重大戰(zhàn)略部署中，都能看到廣大律師活躍的身影。他們憑借專業(yè)能力和優(yōu)質(zhì)服務，贏得了社會各界的肯定和好評。
律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善彰顯法治進步
□ 講述
蘇波(山東省律師協(xié)會會長)
干律師24年，近年來特別是去年4月中辦、國辦發(fā)布《關于深化律師制度改革的意見》后，我在執(zhí)業(yè)中清晰而真實地體會到一系列變化，深切感受到中國法治進步的脈搏和節(jié)奏。
山東律師界有一個美談:德州一名律師到公安部門查詢公民戶口受阻，律師拿出律師維權(quán)手冊，即山東省13個部門聯(lián)合出臺的《關于進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》向值班民警展示，民警當場改正，配合律師查詢。
律師執(zhí)業(yè)難問題長期存在，而山東省13個部門的聯(lián)合規(guī)定，基本保障了律師執(zhí)業(yè)各領域的調(diào)查取證權(quán)、訴訟權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)、知情權(quán)、辯護權(quán)、辯論權(quán)、人身權(quán)等。可以說，律師現(xiàn)在在山東執(zhí)業(yè)，“老三難”問題基本解決，庭審“新三難”問題不再明顯，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善明顯。
就拿我執(zhí)業(yè)過程中看到的變化來說:萊蕪市解決了律師出庭安檢、攜帶手機電腦進入法庭、網(wǎng)上預約會見等問題；德州市法院系統(tǒng)實行律師調(diào)查令制度，看守所對保障律師會見權(quán)采取一系列優(yōu)化措施，律師到市看守所會見在押人員，只需按照規(guī)定提供律師執(zhí)業(yè)證等三證即可，不再需要提供其他材料。
律師這么大一支隊伍中，有極少數(shù)律師以維權(quán)為旗號，在網(wǎng)絡等平臺炒作自己、干擾正常司法活動等時有發(fā)生，也有少數(shù)律師侵害群眾利益、不講誠信，抹黑了行業(yè)形象。
作為山東省律師協(xié)會會長，我很關注對律師隊伍規(guī)范管理工作。去年，山東省司法廳印發(fā)《律師和律師事務所違法違規(guī)行為懲戒工作規(guī)則》，彌補了律師行業(yè)懲戒工作程序上的短板，山東省司法廳和山東省律協(xié)提出“嚴管理”的要求，幾名罔顧法紀的律師相繼受到懲戒處理，全省律師行業(yè)風氣發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。
隨著律師制度改革的深入推進，律師職能作用正在進一步拓寬和加強，律師執(zhí)業(yè)的春天已經(jīng)來臨。
我現(xiàn)在是山東省委、省政府、省政協(xié)法律顧問。山東省委聘任5人擔任法律顧問，其中律師兩人；山東省政府聘任15人擔任法律顧問，其中律師8人。在黨的十八大之前，這是我想都不敢想的事情。那時即便不收律師費，這些單位和部門也不可能聘請律師；而現(xiàn)在，這些單位和部門主動找上門，請我們做顧問，律師改革工作成效可見一斑。
近年來，涉外律師隊伍迅速成長。山東安排財政資金選拔95人次中青年律師到美國、澳大利亞培訓機構(gòu)培訓學習，選派10名律師入選全國涉外領軍人才赴境外培訓班參加培訓。剛開始，還有人懷疑涉外培訓能否在山東用得上，截至去年年底，參訓律師回國后已辦理涉外訴訟案件1122件，涉案標的額176.95億元，挽回經(jīng)濟損失58.78億元。
山東律師積極參與涉法涉訴信訪和代理申訴值班工作，在法院值班接待信訪案件9710件，申訴人當場表示服判息訴不再上訪的3794件；積極參與“一村(居)一法律顧問”工作，對提升基層依法治理能力和治理水平，化解社會矛盾發(fā)揮了積極作用。
春江知水暖，律師當奮蹄。
保障與規(guī)范并舉是改革主旋律
□ 點評
王進喜(中國法學會律師法學研究會副會長)
2016年，中國律師制度改革的主旋律是保障與規(guī)范并舉。以保障為例，加強律師事業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃是最具有深遠意義的保障。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化律師制度改革的意見》，對深化律師制度改革作出全面部署。律師制度改革頂層設計的順利完成，意味著宏觀上解決了律師事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展措施和發(fā)展步驟，解決了律師在全面依法治國中的作用和地位問題，是今后一段時期律師制度建設的綱領性文件，為律師事業(yè)長遠發(fā)展提供了保障。之后，中辦、國辦印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，司法部出臺《關于進一步加強律師協(xié)會建設的意見》，都是上述頂層設計的具體實施。
在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面，各地認真貫徹落實兩院三部《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，依托現(xiàn)代科技手段，在解決實踐中的具體問題上下功夫，取得了可喜的成效。同時，積極主動規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。行業(yè)規(guī)范要防微杜漸，走在法律、行政規(guī)范的前面。司法部修訂了《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《律師事務所管理辦法》，進一步完善了律師行為規(guī)范和律師事務所管理規(guī)范。
21世紀，全球化改變了包括法律服務業(yè)在內(nèi)的整個服務行業(yè)。律師被稱為全球化的建筑師，在經(jīng)濟全球化中發(fā)揮了重要作用。中國律師不僅應當關注國內(nèi)法律服務市場，也應當放眼世界，參與全球性競爭。司法部會同有關部門制定《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》，明確提出發(fā)展涉外法律服務機構(gòu)，健全服務方式，提高服務質(zhì)量。這是中國律師行業(yè)對法律服務全球化、現(xiàn)代化、科技化的積極回應。
責任編輯：蔡利艷
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