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國(guó)內(nèi)律師

湖南律師參與涉法涉訴信訪工作獲中央政法委好評(píng)

來(lái)源：中華全國(guó)律師協(xié)會(huì) 日期：2016-11-08 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：2,943次

中央政法委調(diào)研組到湖南省司法廳涉法涉訴聯(lián)合接訪中心實(shí)地調(diào)查湖南律師協(xié)會(huì)的接訪流程并聽取匯報(bào)。

湖南省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李德文（左）作為接訪律師參與涉法涉訴信訪工作，為信訪群眾解疑。

　　一方面是老百姓上訪上訴難，另一方面是涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復(fù)訪高發(fā)、久訪不息的問(wèn)題仍突出。這樣，不但群眾問(wèn)題不能得到解決，加重了信訪群眾的訴累，而且耗費(fèi)了大量的司法資源，影響信訪秩序，這一難題該如何解決？

　　“上訪”是一種歷史悠久的民意表述方式，古史記載，堯舜時(shí)，朝前樹立旌幡，民眾對(duì)政務(wù)有所建言，都可來(lái)旌下陳述。此外，各交通要道都豎立“謗木”，讓大家在上面書寫情況反映或?qū)κ┱叩呐u(píng)。從歷史原因來(lái)看，“上訪”由來(lái)已久，而且歷朝各代多重視民眾上訪，從某種程度上說(shuō)，信訪伴隨文化而來(lái)，短時(shí)間內(nèi)消除民眾“上訪”這一社會(huì)現(xiàn)象顯然不符合實(shí)際。

　　 律師參與涉法涉訴信訪是推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐

　　為解決涉法涉訴信訪工作中的難題，緩解社會(huì)矛盾，中央政法委想到了律師在參與社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)公平正義方面的獨(dú)特職能作用。律師是社會(huì)主義法律工作者，他們以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；律師是法律“明白人”，既向信訪群眾講法明理，又督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決。

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法利益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，2015年6月8日，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》的通知，強(qiáng)調(diào)了律師為信訪群眾提供良好法律服務(wù)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體要求和實(shí)踐。

　　該制度表明律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項(xiàng)公益性法律服務(wù)工作。對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，由律師協(xié)會(huì)委派的律師聽取信訪人訴求，評(píng)析信訪事項(xiàng)，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)申訴等工作，促進(jìn)案件得到依法公正處理，實(shí)現(xiàn)息訴息訪。同時(shí)，對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件應(yīng)遵循“自愿平等、依法據(jù)理、實(shí)事求是、無(wú)償公益”的原則、運(yùn)行模式、工作方法、管理和保障等做出了相關(guān)要求和規(guī)定。

　　 “湖南特色”欲在全國(guó)范圍內(nèi)推廣

　　如何將涉法涉訴信訪工作納入法治湖南軌道？湖南省領(lǐng)導(dǎo)、省委政法委領(lǐng)導(dǎo)高位謀劃，加強(qiáng)組織推動(dòng)。2015年11月27日，湖南省委政法委聯(lián)合省法、檢、公、司法行政機(jī)關(guān)和省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實(shí)施辦法》，對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作機(jī)制、工作保障、組織管理和工作責(zé)任作出了明確的規(guī)定，并協(xié)調(diào)省財(cái)政廳將律師參與涉法涉訴信訪工作納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時(shí)足額保障工作開展。湖南把律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件作為用法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)整合律師隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)資源，律師參與涉法涉訴信訪工作得到了中央政法委的高度關(guān)注。

　　中央政法委調(diào)研組于今年10月16日到湖南專題調(diào)研，意在將湖南律師參與涉法涉訴信訪工作的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在座談會(huì)上，湖南省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李德文介紹了湖南律師參與涉法涉訴信訪工作的經(jīng)驗(yàn)。其中特別就湖南首創(chuàng)的“公平、公益、中立、專業(yè)”的理念進(jìn)行了詮釋：律師參與涉法涉訴信訪工作以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的公正處理意見，我們?yōu)楣蕉鴣?lái)；律師參與涉法涉訴信訪工作主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不以贏利為目的，向信訪人提供無(wú)償法律服務(wù)，我們?yōu)楣娑鴣?lái)；律師參與涉法涉訴信訪工作尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不誤導(dǎo)信訪群眾，不受政法機(jī)關(guān)意志限制，不偏袒政法機(jī)關(guān)，我們身居中立角色；律師參與涉法涉訴信訪工作以特定的職業(yè)身份提供專業(yè)的法律服務(wù)，向信訪人釋法析理，向政法機(jī)關(guān)提出法律意見和工作建議，我們體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)。

　　 湖南踐行中央精神首創(chuàng)“三個(gè)規(guī)范化”

　　湖南省司法廳、湖南省律師協(xié)會(huì)以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)中央政法委的文件精神。湖南省司法廳黨組書記、廳長(zhǎng)談敬純要求以規(guī)范化為這一工作的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，促成信訪法治化。湖南省司法廳、省律師協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)“三個(gè)規(guī)范化”，以“三個(gè)規(guī)范化”建設(shè)為抓手，確保律師參與涉法涉訴信訪工作取得成效。

　　一是推行工作機(jī)制規(guī)范化。通過(guò)制定一系列可操作性強(qiáng)的律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作規(guī)程、辦法，規(guī)范值班律師接待接訪、法律援助、申訴代理、案件評(píng)析和重大疑難案件化解標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程。二是推行人才選用規(guī)范化。按照政治立場(chǎng)堅(jiān)定、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)烈、服務(wù)能力突出、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、恪守道德紀(jì)律“五條”標(biāo)尺，遴選513名律師組建“值班律師庫(kù)”，遴選145名優(yōu)秀律師組建“案件評(píng)析專家律師庫(kù)”，為律師參與涉法涉訴信訪工作提供人才保障。三是推行辦公環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，與政法機(jī)關(guān)共同推進(jìn)辦公設(shè)施一體化“標(biāo)準(zhǔn)套餐”建設(shè)，為值班律師搭建標(biāo)準(zhǔn)化的辦公環(huán)境。

　　在最高人民檢察院控告廳發(fā)布的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)10起律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件典型案例中，其中申訴人唐某不服湖南醴陵市院對(duì)殷某故意傷害不起訴決定一案，該代理律師對(duì)案件中證據(jù)采信、法律適用等問(wèn)題反復(fù)論證，并與檢察機(jī)關(guān)多次溝通，代理律師認(rèn)可了檢察機(jī)關(guān)的決定，并耐心細(xì)致地跟唐某釋法說(shuō)理，并告知唐某提起民事訴訟維權(quán)途徑，得到了唐某充分認(rèn)可，代理律師既維護(hù)了申訴人的合法權(quán)益，又促使申訴人息訴罷訪，增強(qiáng)了司法公信力。

　　截至今年9月底，湖南共有5940名律師接待群眾30531人次，共接處信訪案件5783件，息訪4093件，息訪率70.7%。全省共有2944名律師參與代理和化解信訪案件1860件，息訪1094件，息訪率58.8%。

　　 【講述】湖南省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李德文：

　　作為一名律師，我自己也參與了化解和代理涉法涉訴案件，一個(gè)親身感受是：上訪人員中有法治意識(shí)淡薄的無(wú)理上訪戶，“纏訪纏訴”現(xiàn)象常見，但也不乏真正上訪人員，他們的訴求未能得到公平、公正對(duì)待。在處理涉法涉訴問(wèn)題上，就會(huì)存在上訪戶訴求難以實(shí)現(xiàn)、大量的司法資源得到浪費(fèi)的情況，而律師卻是緩解這一矛盾的潤(rùn)滑劑。

　　律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作，秉承“公平、公益、中立、專業(yè)”原則，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，在具體開展工作中對(duì)民眾有普法作用，形成法律意識(shí)。從社會(huì)公平角度，相關(guān)部門將尊重律師意見，有利于一些常年積案的平反。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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