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農(nóng)民被征地后用補(bǔ)償款賭博 身份農(nóng)轉(zhuǎn)非漸邊緣化

來源：?望新聞周刊     日期：2011-06-20         閱讀：6,763次

失地農(nóng)民問題已困擾中國(guó)城市化進(jìn)程多年。如今在有的地方，被切割與土地的聯(lián)系，變?yōu)槭忻窈?，農(nóng)民依然像斷了線的風(fēng)箏，飄浮在城市的邊緣，不知所從。

《?望》新聞周刊記者日前在一些省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于失地農(nóng)民安置，有的地方政府部門只是簡(jiǎn)單地將大筆征地拆遷補(bǔ)償資金一分了之，沒有充分重視其就業(yè)、養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)保障和安置社區(qū)服務(wù)管理。隨之而來的是，有的安置社區(qū)賭風(fēng)盛行，有的失地農(nóng)民在就業(yè)和心理方面“被邊緣化”，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)治安混亂和返貧風(fēng)險(xiǎn)等多重隱患。

對(duì)這種安置方式，部分當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“要地不要人”，有受訪專家也認(rèn)為屬于目光短淺、不負(fù)責(zé)任的做法。

多位專家建議，各地在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加快為失地農(nóng)民建立健全多元保障機(jī)制，因地制宜設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，完善安置社區(qū)的配套服務(wù)和管理體系，助失地農(nóng)民早日走上可持續(xù)發(fā)展軌道。

賭風(fēng)盛行

在廣西南寧的城區(qū)周邊，一些村在被征地后逐漸刮起一陣“賭風(fēng)”，出現(xiàn)了“補(bǔ)償款今天到手，明天就送上賭桌”現(xiàn)象。

蒲廟鎮(zhèn)龍崗村地處南寧市重點(diǎn)開發(fā)的五象新區(qū)，全村有1.17萬(wàn)人，近年來不少重點(diǎn)項(xiàng)目落戶于此，村里一半耕地已被征用。

村干部雷志云告訴本刊記者，村里被征耕地平均每畝獲得補(bǔ)償7.8萬(wàn)元，農(nóng)戶所得少則四五萬(wàn)元，最多高達(dá)120多萬(wàn)元。

得到補(bǔ)償款后，有的村民選擇蓋房、買車。而對(duì)有些缺乏一技之長(zhǎng)的中年人來說，征地款還成為其尋找賭博刺激的資本。一些來自廣東等地的賭博集團(tuán)進(jìn)入該村開設(shè)賭場(chǎng)，吸引眾多村民參賭。

據(jù)村民介紹，這些賭場(chǎng)組織嚴(yán)密，有人外圍望風(fēng)，有人幫賭徒下注，有人負(fù)責(zé)食品供應(yīng)，形成了一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)。下注起點(diǎn)為30元至3萬(wàn)元不等，每次下注，賭臺(tái)臺(tái)面上賭資從數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等，賭場(chǎng)每天可抽得幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元利潤(rùn)。

湖南攸縣干部也對(duì)本刊記者介紹，該縣一位征地拆遷農(nóng)戶在獲得18萬(wàn)元補(bǔ)償款后不久，花去12萬(wàn)元購(gòu)買了一輛家用轎車，剩下6萬(wàn)元在10天內(nèi)打牌全輸光。

在安徽池州梅龍鎮(zhèn)短期驟富的失地農(nóng)民中間，同樣盛行賭風(fēng)。一位失地農(nóng)民告訴本刊記者，過去村民農(nóng)閑打個(gè)小牌，幾十元輸贏很正常，征地拆遷后，便開始豪賭了。

不久前，他偶然參加了一次賭博，發(fā)現(xiàn)輸贏增加到數(shù)萬(wàn)元，“一百元的票子像紙一樣飄來飄去”，一個(gè)同村的失地農(nóng)民在幾天之內(nèi)就將13萬(wàn)元征地補(bǔ)償款輸個(gè)精光。

被邊緣化

本刊記者在各地調(diào)研了解，不少失地農(nóng)民在得到安置后，表面上住上了樓房，身份也“農(nóng)轉(zhuǎn)非”了，但在就業(yè)和心理等方面卻日益被邊緣化。

居住邊緣是失地農(nóng)民安置后的普遍情況。本刊記者在福建、安徽、廣西等地看到，不少失地農(nóng)民在征地拆遷后，被安置到離城中心較遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合帶。一些安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，加上安置社區(qū)物業(yè)管理跟不上，安置區(qū)內(nèi)環(huán)境雜亂，流動(dòng)人口聚集。

就業(yè)不穩(wěn)定，是失地農(nóng)民目前面臨的另一突出問題。

居住在武漢市東湖新區(qū)南湖社區(qū)的失地農(nóng)民王勤國(guó)告訴本刊記者，自從2006年村里承包地被征、房屋被拆后，他和村民們一起搬進(jìn)了這個(gè)失地農(nóng)民集中安置區(qū)。雖然住進(jìn)了樓房，身份成了市民，但工作大多沒有著落。一些文化水平低、缺乏技能者，為了謀生，只能在路邊擺些無執(zhí)照的小吃攤。還有一些人自學(xué)了駕駛技術(shù)，用補(bǔ)償款購(gòu)買二手卡車或轎車，在附近建筑工地上開起無證的“黑車”。

安徽合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)芙蓉社區(qū)也是當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民集中安置小區(qū)之一，在這一帶的馬路兩邊，常年也停滿了一排排的“黑車”，車主大多是失地農(nóng)民。而早晚在路邊擺設(shè)流動(dòng)小吃攤點(diǎn)，也是失地農(nóng)民謀生的重要手段。

此處一些小吃攤主向本刊記者訴苦說，失地后，中老年人難以找到工作，對(duì)生活沒有安全感，日子過得不如以前穩(wěn)定，進(jìn)城后普遍有不如城里人的自卑感，在融入城市方面感覺比不上自主進(jìn)城的農(nóng)民工。

各地不少失地農(nóng)民反映，為征地拆遷，地方政府往往把各級(jí)干部都動(dòng)員起來做工作，一旦地征了、房拆了，干部們便各自散去，而失地農(nóng)民在安置后遇到的很多困難，“有苦無處說，有怨無人理”。

安徽省池州市梅龍鎮(zhèn)去年因建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開始征地拆遷，失地農(nóng)民倪春生告訴記者，征遷時(shí)市里抽調(diào)了工作組下來做工作，他是鄉(xiāng)村醫(yī)生，工作組勸他“覺悟高，帶個(gè)頭”，并承諾安置時(shí)優(yōu)先選房和給予開診室方面的幫助。而他在配合完成征遷后發(fā)現(xiàn)，之前承諾的那些問題都已經(jīng)沒人管了，“我們被政府騙了”。

多重隱患

受訪的多位基層干部和專家指出，“要地不要人”的安置方式已引發(fā)多重社會(huì)隱患，需高度重視。

首先，安置社區(qū)及周邊社會(huì)治安混亂。據(jù)南寧市公安局邕寧分局介紹，2009年以來，針對(duì)龍崗村附近村屯出現(xiàn)的賭博現(xiàn)象，公安部門已先后開展過兩次打擊行動(dòng)，并當(dāng)場(chǎng)抓獲涉賭人員達(dá)150多名，查獲涉賭現(xiàn)金累計(jì)有數(shù)百萬(wàn)元。但在警方打擊行動(dòng)過后，一個(gè)規(guī)模更大的賭場(chǎng)在龍崗村周邊村屯不時(shí)變換位置出現(xiàn)，查不勝查。

在安徽、湖南等地，一些失地農(nóng)民的安置社區(qū)大多數(shù)房屋出租給了外來流動(dòng)人員，一些安置區(qū)甚至成了流動(dòng)人員的傳銷窩點(diǎn)。合肥市新站區(qū)的一個(gè)失地農(nóng)民安置小區(qū)去年一次查獲了5個(gè)傳銷窩點(diǎn)。

其次，一些失地農(nóng)民家庭矛盾加劇。南寧市龍崗村一些村民說，賭博把村里搞得烏煙瘴氣，一些剛拿到征地款的村民開始只是玩幾塊錢的小賭注，后來就越陷越深，越賭越大。賭博引發(fā)的家庭矛盾隨處可見。村里甚至出現(xiàn)因父親嗜賭欠下高利貸最后被兒子打死的悲劇。

有的地方，還發(fā)生因征地補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)的“閃婚”、“閃孕”等情況，危及被征地人員的家庭穩(wěn)定和當(dāng)?shù)赜?jì)生管理。湖南長(zhǎng)沙市雨花區(qū)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，僅2009年，該區(qū)涉農(nóng)街道司法所調(diào)解的因安置引發(fā)的分家析產(chǎn)糾紛就多達(dá)54起，近兩年此類家庭糾紛也處于高發(fā)期。

此外，一些失地人員“一夜暴富”后面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。除了參與賭博以外，一些被征地農(nóng)民由于不具備掌控較多財(cái)產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力，在獲得巨額補(bǔ)償款后往往相互攀比，盲目消費(fèi)，有的給祖宗甚至仍健在的活人修造大墳大墓，很容易導(dǎo)致失地農(nóng)民返貧。

多元保障

“一分了之”并非征地拆遷安置的普遍情況。本刊記者在浙江、湖南等省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方?jīng)]有將征地款一次性簡(jiǎn)單分發(fā)下去，而是適當(dāng)補(bǔ)償和提高失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇，同時(shí)扶持村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

杭州市蕭山區(qū)近年來調(diào)整征地款分配方式，將其劃為三份：一份直接支付到村，由土地補(bǔ)償費(fèi)的一半、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物包干費(fèi)等組成，由村集體經(jīng)濟(jì)合作組織支配；二是征地安置專戶資金，由土地補(bǔ)償費(fèi)的另一半和安置補(bǔ)助費(fèi)等組成，主要用于被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助；三是征地調(diào)節(jié)資金，由地段級(jí)差價(jià)組成，主要用于征地中出現(xiàn)的特殊問題和被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助。

蕭山區(qū)被征地農(nóng)民現(xiàn)在的基本養(yǎng)老待遇為每人每月510元。該區(qū)寧圍鎮(zhèn)新華村在過去5年里，全村1800多畝土地因當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要基本被征用，村集體經(jīng)濟(jì)股份有限公司依靠征地補(bǔ)償款不斷壯大實(shí)力，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總計(jì)超過2000萬(wàn)元，向全村3400多名村民每月發(fā)放生活補(bǔ)貼90元以上，免費(fèi)供應(yīng)15公斤大米、1公斤食用油等生活物資。

在湖南，一些征地村還獲得一定比例的所征土地，用于安置后的村集體發(fā)展。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)洞井街道高升村近年在征地拆遷安置中得到了一些預(yù)留土地，一部分出租給汽車城建4S店，另一部分由村集體所有的房地產(chǎn)公司用來開發(fā)樓宇，吸引了星級(jí)酒店、公司總部入駐。依靠這些項(xiàng)目的收入，村集體向每位村民每月發(fā)放1000元的生活補(bǔ)助，每年不定期發(fā)放1萬(wàn)～2萬(wàn)元的分紅。

社區(qū)內(nèi)外

湖南省長(zhǎng)沙市洞井街道黨工委書記黃波告訴本刊記者，農(nóng)民離土之后，一般至少三年才能進(jìn)入生產(chǎn)、生活和心理的穩(wěn)定期。因此，地方政府“要完了地，還要從頭到尾管好人”。

事實(shí)上，目前大多數(shù)地方在征地拆遷后沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)或固定人員為失地農(nóng)民服務(wù)，解決征地拆遷的后續(xù)問題。

受訪基層干部建議，地方政府應(yīng)因地制宜設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民“后安置時(shí)期”的矛盾調(diào)處和利益訴求，讓農(nóng)民失地后有地方問事、有人幫忙管事。同時(shí)，還須加快建立與“后安置時(shí)期”相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

有基層干部認(rèn)為，可由政府部門出資，利用失地農(nóng)民安置社區(qū)場(chǎng)地，就近開展對(duì)失地農(nóng)民的技能、文化、心理等綜合式教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其綜合素質(zhì)，特別是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

失地農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)部管理也是考驗(yàn)著政府管理智慧的一個(gè)特殊課題。與城市的一般社區(qū)不同，失地農(nóng)民安置區(qū)出租房多、人員雜亂，容易成為傳銷、賭博等風(fēng)行之所。

本刊記者走訪了解到，許多安置社區(qū)混亂主要緣于兩個(gè)原因，一是缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，二是由物業(yè)公司管理的安置社區(qū)缺乏有效的管理手段。

合肥市濱湖新區(qū)和園小區(qū)是一個(gè)失地農(nóng)民集中安置的大型社區(qū)，安置了約1萬(wàn)人。2010年前，該小區(qū)因缺乏管理一度成為傳銷窩點(diǎn)。此后，該小區(qū)引入一套“網(wǎng)格化”社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)摸清房屋出租信息。一年來，沒再發(fā)現(xiàn)傳銷窩點(diǎn)，社區(qū)治安環(huán)境優(yōu)良，還在防火防盜、環(huán)境衛(wèi)生、糾紛調(diào)解等方面有了顯著改變。

許多地方失地農(nóng)民安置區(qū)建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)往往覆蓋不全?；鶎痈刹拷ㄗh，要管好安置社區(qū)內(nèi)外治安狀況，公安派出所應(yīng)優(yōu)先考慮在其附近布點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)。

“三不公”加劇征遷矛盾

《?望》新聞周刊記者日前在一些省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方在征地拆遷過程中存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息不公開、補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果不公正、"同地不同價(jià)"補(bǔ)償不公平的"三不公"現(xiàn)象，加劇了征遷矛盾。

廣西來賓市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人毫不諱言："我們征地拆遷都不用公布有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息。"

有負(fù)責(zé)征地拆遷的基層官員告訴本刊記者，征地拆遷事先最好不公布，公布了群眾就很可能對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行各種"干擾"；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償多少也最好不公開，怕公開了后，失地農(nóng)民的要求會(huì)沒完沒了，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2010年，因永寧高速公路項(xiàng)目開建，福建省永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村村民劉如響家被征用了3分地，"去年，鎮(zhèn)干部口頭說，征地補(bǔ)償按國(guó)家高速建設(shè)征地規(guī)定，但始終沒有公布這些規(guī)定。被征地的村民雖然拿到了補(bǔ)償款，但心里都想不通。"

劉如響說："人人都知道，哪一戶叫得響，和征地干部有關(guān)系，補(bǔ)償就會(huì)多一點(diǎn)；不會(huì)叫又沒關(guān)系的，補(bǔ)償就少。要想多得一些，只有去當(dāng)‘釘子戶’。"

2010年7月，永寧高速公路建設(shè)指揮部為了征得青龍機(jī)磚廠在清水池村擁有使用權(quán)的取土礦山，與該機(jī)磚廠簽訂了一份補(bǔ)償框架協(xié)議，規(guī)定依據(jù)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被征用礦山合理評(píng)估后確定補(bǔ)償費(fèi)。

青龍機(jī)磚廠負(fù)責(zé)人劉如康介紹，中介機(jī)構(gòu)福建省建友評(píng)估事務(wù)所評(píng)估得出的補(bǔ)償費(fèi)是400多萬(wàn)元，但代表永寧高速建設(shè)指揮部簽協(xié)議的永安市交通局一位負(fù)責(zé)人致電建友評(píng)估事務(wù)所，要求評(píng)估的補(bǔ)償費(fèi)"控制"在100萬(wàn)元左右。

福建省建友評(píng)估事務(wù)所工作人員證實(shí)，永安市交通局一位負(fù)責(zé)人曾要求"壓低"補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)果雙方至今未達(dá)成補(bǔ)償款支付協(xié)議。

劉如康說，在清水池村隔壁的東風(fēng)村，永寧高速征用了一養(yǎng)殖企業(yè)所租的一小部分山地，便支付了1600多萬(wàn)元的"天價(jià)補(bǔ)償"，他覺得這是個(gè)"謎"。

永安市交通局副局長(zhǎng)張福明解釋，高速公路等國(guó)家重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償沒有具體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)需要由項(xiàng)目業(yè)主與被征地對(duì)象逐個(gè)商定。

因不滿評(píng)估結(jié)果，2010年12月底，青龍機(jī)磚廠負(fù)責(zé)人劉如康帶領(lǐng)廠里的十多名工人和部分村民多次到高速公路現(xiàn)場(chǎng)阻撓施工，并與當(dāng)?shù)卣蓙砭S持施工秩序的警察和工作人員發(fā)生了激烈的肢體沖突。

由于不同建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，許多地方往往出現(xiàn)"同地不同價(jià)"現(xiàn)象。永安市燕南辦事處埔?guī)X村因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，大多數(shù)耕地目前都已被征用。原村委會(huì)主任黃生友告訴本刊記者，該村的耕地目前主要是被政府工業(yè)園區(qū)、高速公路和房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目征用，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目征地補(bǔ)償最高，一畝可達(dá)9萬(wàn)元以上，最低的是高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償，一畝才3.5萬(wàn)元左右。

黃生友說，眼見永寧高速公路征地補(bǔ)償款要比開發(fā)房地產(chǎn)征地補(bǔ)償款少了大半，群眾的對(duì)抗情緒很嚴(yán)重。

清水池村的劉如響還介紹，去年10月，永安市一些部門借修高速公路，在沒有征地批文的情況下征用了村里40多畝耕地，被征地村民無人知其用途。

本刊記者日前在實(shí)地看到，這宗群眾認(rèn)為的"搭車"被征地位于離永寧高速不遠(yuǎn)的一個(gè)山坳，整片地已被推平填高，六七位工人在砌著磚房。來自四川達(dá)州的砌房工人告訴記者，這排磚房是建廠用的施工住房。

負(fù)責(zé)征地工作的曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委副書記粘忠毅對(duì)本刊記者解釋，這宗地將用來建設(shè)一家新型建材廠，"由于企業(yè)已表示強(qiáng)烈的投資意愿，鎮(zhèn)里考慮為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許企業(yè)一邊建廠，一邊抓緊辦理用地審批手續(xù)。"

永安市國(guó)土資源局副主任科員陳志凌向本刊記者確認(rèn)，這宗地塊正準(zhǔn)備辦理征地審批手續(xù)。

對(duì)前述案例，多位受訪專家介紹，國(guó)家制定的有關(guān)征地拆遷法規(guī)明確規(guī)定，征地拆遷部門須事先告之被征地對(duì)象，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)也須在被征地拆遷村組進(jìn)行公開公布，補(bǔ)償費(fèi)用需評(píng)估決定的，須委托第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，單方面敲定的評(píng)估結(jié)果是不合法的。"同地不同價(jià)"背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，現(xiàn)行諸多征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。"三不公"現(xiàn)象還部分地反映出，有關(guān)部門對(duì)征地拆遷中存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管失責(zé)。

中國(guó)村社促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧益康表示，一些地方在征遷中之所以慣用不公開、不公正、不公平的做法，根源就在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有到位，仍狂熱追求土地財(cái)政、與民爭(zhēng)利。

他說，在這種"向土地要財(cái)富"的思想驅(qū)動(dòng)下，土地增值收益繼續(xù)被政府獨(dú)享，搞了形象工程；基層干部也被向農(nóng)民要地、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)壓得喘不氣來，沒有真正重視落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

"征地拆遷補(bǔ)償必須要依法依規(guī)，做到公開、公正、公平。而做到這‘三公’，首要的就是公開，就是要切實(shí)完善和保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。"顧益康說。