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一、前言
《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“《能源法》”）已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年11月8日通過，自2025年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國能源法》全文分為九章節(jié)，共八十條。對能源規(guī)劃、開發(fā)利用、市場體系、儲備和應(yīng)急、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等基礎(chǔ)性重大問題做出了規(guī)定。
此前，中國能源法以單行法模式運行。具體包括：《中華人民共和國電力法》（1995年12月28日通過，1996年4月1日起施行），《電力法》適用于在中國境內(nèi)進(jìn)行的電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動。該法分別在2009年、2015年、2018年進(jìn)行了修正?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》（1997年11月1日通過，1998年1月1日施行），旨在為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。該法歷經(jīng)2007年修訂，2016年及2018兩次修正。《中華人民共和國可再生能源法》（2005年2月28日通過，2006年1月1日施行），該法旨在促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。該法所定義的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?/span>
二、《中華人民共和國能源法》條款重點解讀
（一）明確全國與地方能源工作的有權(quán)部門
國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國能源工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的能源工作。
縣級以上地方人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域能源工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相關(guān)的能源工作。
（二）賦予能源主管部門對能源企業(yè)依法履行監(jiān)督檢查時的具體職責(zé)
能源主管的職責(zé)包括進(jìn)入能源企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)、能源市場交易機構(gòu)、能源用戶等單位實施現(xiàn)場檢查；詢問與檢查事項有關(guān)的人員，要求其對有關(guān)事項作出說明；查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料、電子數(shù)據(jù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
對能源主管部門和其他有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。
（三）以立法形式將“能源規(guī)劃”作為全國及地方各級能源主管部門的重要職責(zé)，并將“能源規(guī)劃”劃分層級
全國綜合能源規(guī)劃。全國綜合能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制。全國綜合能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。
全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃。全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃組織編制。
區(qū)域能源規(guī)劃。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費特點、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃，組織編制本省、自治區(qū)、直轄市的能源規(guī)劃。
（四）對于能源參與方的相關(guān)法律責(zé)任做出了明確的立法規(guī)則
1.承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)
《能源法》第七十條規(guī)定，沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷對營業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)服務(wù)，或者擅自提高價格、違法收取費用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依法給予行政處罰。
《能源法》第七十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款：
（一）承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)未公示服務(wù)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，或者未為能源用戶提供公共查詢服務(wù)；......
2.能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)
《能源法》第七十一條規(guī)定，未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款。
《能源法》第七十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款：......
（二）能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未按照規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運行情況信息；......
3.能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位或者個人
《能源法》第七十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位或者個人在能源應(yīng)急狀態(tài)時不服從有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮和安排、未按照規(guī)定承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件。
三、《能源法》對能源行業(yè)的影響及啟示
國家能源安全、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展過程中許多行業(yè)起到了關(guān)鍵性作用，也是《能源法》的重點監(jiān)管對象，具體包括能源開發(fā)行業(yè)、能源供應(yīng)行業(yè)、能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)、能源市場交易行業(yè)、能源科技創(chuàng)新行業(yè)等。對這些行業(yè)的監(jiān)管旨在確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。
（一）推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新
《能源法》強調(diào)了國家在促進(jìn)傳統(tǒng)能源利用與發(fā)展清潔能源之間尋求平衡，推動能源消費的綠色轉(zhuǎn)型。能源開發(fā)企業(yè)需要更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，加大在清潔能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等方面的投入。同時，需要遵守更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，這可能會增加企業(yè)的運營成本，但長期來看有助于提升企業(yè)的社會責(zé)任形象和市場競爭力。
《能源法》在能源科技創(chuàng)新方面提出了具體要求，對于能源科技創(chuàng)新行業(yè)來說需要加強技術(shù)創(chuàng)新，提高石油和天然氣的開發(fā)效率及環(huán)境友好性，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求。國家將支持能源領(lǐng)域的新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)，推動企業(yè)與科研機構(gòu)的合作。這意味著能夠有效推動石油行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升其在新興市場中的競爭優(yōu)勢。
（二）市場競爭格局變化，投資形式趨向多元
《能源法》鼓勵能源投資和市場化改革，為所有企業(yè)提供了公平競爭的機會。隨著市場的不斷開放，能源市場交易機構(gòu)需要依法拓展交易方式和產(chǎn)品范圍，完善交易機制和規(guī)則，這可能會增加市場的活躍度和效率，但也需要交易機構(gòu)提高自身的管理能力和技術(shù)水平。同時《能源法》鼓勵和引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場發(fā)展。這將吸引更多的投資者進(jìn)入能源市場，增加市場競爭的活力。能源價格形成機制也將有助于形成更加合理和市場化的能源價格體系，提高能源市場的透明度和效率。
（三）能源安全要求提高，建立高效儲備體系
《能源法》明確了政府儲備和企業(yè)儲備的分類，儲能和節(jié)約能源服務(wù)企業(yè)將面臨更大的市場需求，國家鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，這為企業(yè)提供了大量的商業(yè)機會和發(fā)展空間。
《能源法》強調(diào)了國家能源安全的戰(zhàn)略方向，特別是在提升能源儲備和應(yīng)急管理方面這要求企業(yè)建立高效的能源儲備體系，直接影響到市場的穩(wěn)定性，尤其是國有企業(yè)需要增強自身的供應(yīng)鏈管理能力，在保障國家能源安全方面發(fā)揮重要作用。
四、結(jié)語
經(jīng)過長時間的立法探索，《能源法》的頒布無疑有著里程碑式的意義。《能源法》作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，填補了中國能源領(lǐng)域缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律的空白，為能源行業(yè)的法治化、規(guī)范化發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。同時，能源法的頒布對企業(yè)的影響是全面而深遠(yuǎn)的，各類能源行業(yè)在運營過程中需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保能源的合理開發(fā)、有效利用和安全供應(yīng)。各類企業(yè)需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)升級，以適應(yīng)新的市場環(huán)境和政策要求。在運營過程中，企業(yè)需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保能源的合理開發(fā)、有效利用和安全供應(yīng)。
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