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滄州兩律師“較真”電信資費(fèi)

    日期：2008-01-18     作者：冬子    閱讀：2,949次

    近日，滄州市浮陽(yáng)律師事務(wù)所的兩位律師和電信部門(mén)“較起了勁”，并分別向國(guó)家發(fā)改委發(fā)出了“請(qǐng)求書(shū)”，請(qǐng)求取消固定和移動(dòng)電話用戶(hù)的月租費(fèi)，請(qǐng)求公開(kāi)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部已定于本月22日在北京召開(kāi)“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽(tīng)證會(huì)，電信資費(fèi)問(wèn)題再次被社會(huì)高度關(guān)注，此時(shí)兩位律師所采取的行為也自然成為眾人注目的焦點(diǎn)，昨日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了這兩位律師——皮德智和韓甫政。

 

觀點(diǎn)

電信規(guī)章中存在矛盾和漏洞

 

作為資深律師，皮德智和韓甫政雖然和其他律師一樣每天忙于各種官司和糾紛，但是他們還有著一個(gè)共同的志愿——運(yùn)用自己所學(xué)的法律知識(shí)進(jìn)行公益非訴訟行動(dòng)，為社會(huì)大眾群體維權(quán)，尤其是為廣大電信用戶(hù)進(jìn)行公益維權(quán)。

 

“2001年，我們就曾對(duì)電信部門(mén)的一個(gè)資費(fèi)問(wèn)題提出過(guò)異議，并通過(guò)法律方式采取了非訴訟行為，是有關(guān)雙休日資費(fèi)半價(jià)的，雖然此事一直久拖未決，但是我們也由此學(xué)習(xí)并掌握了很多關(guān)于電信方面的規(guī)章和條例，后來(lái)我們又對(duì)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)文件進(jìn)行了詳細(xì)研究，可以說(shuō)熟知電信規(guī)章，但也就在這個(gè)過(guò)程中，我們通過(guò)自己對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這些規(guī)章中存在一些矛盾和漏洞?！逼さ轮锹蓭熃榻B說(shuō)。

 

近日，在得知國(guó)家發(fā)改委提出要對(duì)漫游費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證后，韓甫政和皮德智律師也想到借此機(jī)會(huì)提出他們對(duì)于電信資費(fèi)問(wèn)題的一些建議，“也是為了推動(dòng)事情的良性發(fā)展。我們也知道，和壟斷行業(yè)‘較真’的確存在一定的難度，但是有些工作總得有人帶頭來(lái)做。此前，曾有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、知名學(xué)者對(duì)月租費(fèi)問(wèn)題提出過(guò)異議，認(rèn)為這種行為違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有關(guān)公平交易權(quán)的規(guī)定。但對(duì)于公開(kāi)漫游費(fèi)成本我們是首次提出?！?/p>

 

依據(jù)

《合同法》《價(jià)格法》《公司法》有關(guān)規(guī)定

 

1月10日，韓甫政律師向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部正式遞交“請(qǐng)求行政作為書(shū)”，認(rèn)為電信部門(mén)收取固定電話、移動(dòng)電話月租費(fèi)的行為既違反了相關(guān)法律，又侵害了廣大消費(fèi)者的合法利益，請(qǐng)求兩部委依法履行保護(hù)用戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，取消固定和移動(dòng)電話用戶(hù)的月租費(fèi)。1月13日，皮德智律師也向國(guó)家發(fā)改委發(fā)出請(qǐng)求書(shū)，針對(duì)“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案”，請(qǐng)求公開(kāi)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)成本監(jiān)審報(bào)告（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密部分除外）。

 

對(duì)于這兩份請(qǐng)求書(shū)，韓甫政律師和皮德智律師分別提出自己的意見(jiàn)和相關(guān)法律依據(jù)。韓甫政律師認(rèn)為，月租費(fèi)的收取首先違反了《中華人民共和國(guó)合同法》中有關(guān)租賃合同的具體規(guī)定，依據(jù)這一規(guī)定，“支付租金”就應(yīng)當(dāng)占有相應(yīng)的“租賃物”，比如租汽車(chē)、租房等，而固定和移動(dòng)電話月租費(fèi)的“租賃物”又是什么呢？什么也沒(méi)有，用戶(hù)什么也沒(méi)有得到。

 

其次，違反了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商和電話用戶(hù)是服務(wù)合同關(guān)系，用戶(hù)交費(fèi)屬服務(wù)價(jià)格，電信運(yùn)營(yíng)商的線路資源、設(shè)備資源是簽訂服務(wù)合同、履行服務(wù)合同義務(wù)的必備條件，而不是服務(wù)合同的內(nèi)容，月租費(fèi)的存在本身就與《價(jià)格法》所規(guī)定的“服務(wù)價(jià)格”相抵觸。

 

再有，電話用戶(hù)繳納月租費(fèi)與《公司法》的具體規(guī)定相抵觸。一個(gè)公司的成立應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營(yíng)所必備的條件，然而電信部門(mén)卻由數(shù)以?xún)|計(jì)的電話用戶(hù)以初裝費(fèi)、月租費(fèi)的方式來(lái)給電信運(yùn)營(yíng)公司出資，且這一出資總額截至現(xiàn)在估計(jì)已達(dá)2萬(wàn)多億元，但是廣大用戶(hù)卻不享有任何股東權(quán)利。

 

皮德智律師在談到請(qǐng)求公開(kāi)漫游費(fèi)成本時(shí)則介紹說(shuō)，“人們都知道這個(gè)道理，一個(gè)價(jià)格的制定離不開(kāi)成本，但是國(guó)家近日提出的關(guān)于降低漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)的兩套討論方案，都是在說(shuō)降低的幅度到底多少合適，沒(méi)有涉及漫游費(fèi)的成本問(wèn)題。而且提到的降幅也很小。以前有專(zhuān)家說(shuō)漫游費(fèi)已經(jīng)不存在成本了，也有的說(shuō)有一點(diǎn)兒，到底多少，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該出面澄清?！?/p>

 

此外，皮德智律師也提出相應(yīng)的法律依據(jù)，一是《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第二十一條規(guī)定的根據(jù)社會(huì)平均成本等因素合理定價(jià)的原則；一個(gè)是《中華人民共和國(guó)電信條例》第二十三條規(guī)定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則。

 

維權(quán)

將根據(jù)事件發(fā)展不斷追進(jìn)

 

對(duì)于引發(fā)人們關(guān)注的致信國(guó)家發(fā)改委行為，韓甫政和皮德智律師均表示，他們的目的就是為了敦促政府有關(guān)部門(mén)對(duì)各自的執(zhí)法行為更加規(guī)范、更加合法。但是，不會(huì)一“提”了之，“我們已經(jīng)針對(duì)國(guó)家發(fā)改委可能采取的不同反應(yīng)制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，總之，我們會(huì)不斷追進(jìn)，讓事件向積極的好的方向發(fā)展?！?/p>

 

談到公開(kāi)漫游費(fèi)成本的請(qǐng)求會(huì)不會(huì)得到國(guó)家發(fā)改委的重視，皮德智律師很樂(lè)觀，“在提出請(qǐng)求前，我也參考了一些類(lèi)似事件的成功范例，其中近期媒體報(bào)道的‘廣州電價(jià)下調(diào)’就是一個(gè)很好的佐證?！贝送?，皮德智律師也表示，即使請(qǐng)求沒(méi)有在聽(tīng)證會(huì)上被采納，他也做好了下一步的計(jì)劃，“將針對(duì)國(guó)家發(fā)改委在聽(tīng)證會(huì)后最終確定的新漫游費(fèi)價(jià)格，通過(guò)了解其確定的依據(jù)是否合理，考慮是否再次提出異議，而且不排除向國(guó)家發(fā)改委提出行政復(fù)議，進(jìn)入準(zhǔn)司法程序?！?/p>

 

此外，韓甫政律師談到自己提出的取消月租費(fèi)的請(qǐng)求能否得到國(guó)家發(fā)改委的回應(yīng)時(shí)也表示，如果沒(méi)有滿意的結(jié)果，他會(huì)采取進(jìn)一步行動(dòng)，通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織來(lái)進(jìn)一步為廣大固定和移動(dòng)電話用戶(hù)繼續(xù)維權(quán)。