（本指引于2021年3月15日上海市律師協(xié)會業(yè)務研究指導委員會通訊表決通過）

第一章 總則

1.指引背景

2019年是“十三五”勘探開發(fā)投資最大的一年，也是天然氣儲產(chǎn)量增長成績最好的一年。國家油氣管網(wǎng)公司組建成立，標志著“管住中間、放開兩頭”的油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。2020年上半年天然氣消費實現(xiàn)同比正增長，同比增長1.5%左右。國內(nèi)天然氣市場需求不斷增大，天然氣市場供需關(guān)系正在慢慢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，隨著天然氣價格市場化改革的推進，天然氣終端市場競爭激烈，一場天然氣終端市場爭奪戰(zhàn)正在悄悄拉開序幕。

中國將始終堅持“逐步將天然氣培育成為中國主體能源之一”的戰(zhàn)略目標，對于律師而言，天然氣法律服務的業(yè)務市場在逐步擴大。

 

2.制訂目的

本指引由上海市律師協(xié)會環(huán)境資源與能源業(yè)務研究委員會起草，并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在實際業(yè)務中參考。

 

3.適用范圍

本指引主要適用于律師協(xié)助城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)及點供企業(yè)與政府談判、簽約并獲取用氣客戶及相關(guān)協(xié)議文本審核可參考本操作指引。

 

4.指引依據(jù)

本指引依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制訂，并且參考各地政府政策性依據(jù)。鑒于上述法律法規(guī)的部分或者全部在將來可能發(fā)生廢止、修訂，以及有關(guān)新法律法規(guī)可能被適用，律師在參考該指引辦理有關(guān)律師業(yè)務時，應特別關(guān)注法律法規(guī)適用性的變化，同時特別關(guān)注業(yè)務所在地方政府政策的規(guī)定。

 

5.指引定義

5.1燃氣：是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

5.2點供：上游氣源企業(yè)通過槽車運輸?shù)綒庹局苯酉蚬ど虡I(yè)用戶供應燃氣。

5.3 特許經(jīng)營：是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。

5.4 LNG：是指液化天然氣。

5.5燃氣設(shè)施：是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調(diào)壓站、市政燃氣管網(wǎng)等的總稱，包括市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施以及戶內(nèi)燃氣設(shè)施等。

5.6燃氣燃燒器具：是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。

5.7直供：是指大型工業(yè)用戶直接向上中游天然氣供應商購買天然氣，用于生產(chǎn)或消費、不再對外轉(zhuǎn)售。

5.8三桶油：是中石油、中石化、中海油這三家企業(yè)的簡稱。

 

第二章 天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1. 天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈介紹

1.1根據(jù)參與主體進行劃分

1.1.1天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可分為上、中、下游三部分及燃氣設(shè)備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1.2天然氣行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：地下天然氣開采，一般可以分為勘探、開發(fā)、生產(chǎn)三個環(huán)節(jié)，主要由中石油、中石化、中海油三大公司進行。

1.1.3天然氣行業(yè)中游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：油氣的存儲與運輸，主要由管道天然氣供應商進行。

1.1.4天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：對天然氣的分銷和相關(guān)領(lǐng)域的應用，具體的應用領(lǐng)域主要包括民用天然氣、車輛船舶用天然氣、工業(yè)化工用天然氣以及發(fā)電用天然氣等，主要由各城市燃氣公司運營。

1.1.5燃氣設(shè)備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：制造燃氣設(shè)施及燃氣燃燒器具等設(shè)備，主要主體為燃氣設(shè)備制造商。

1.2根據(jù)地域進行劃分

1.2.1國際范圍主要包括：石油天然氣勘探、開采，收購、合資氣田，收購LNG出口碼頭，LNG國際貿(mào)易等環(huán)節(jié)。

1.2.2國際范圍主要包括：三桶油、液廠，LNG貿(mào)易商，終端供氣主體，終端用氣主體。

 

2.天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈的主體

2.1中主要包括兩類主體，供氣方和用氣方。其中，供氣方又分為管道燃氣企業(yè)和點供企業(yè)；用氣方主要分為居民用戶、商業(yè)用戶和工業(yè)用戶三種。

2.2在目前國家立法層面上，僅保護了燃氣企業(yè)對管道燃氣的獨家經(jīng)營權(quán)利，對點供模式并未作出明確的禁止性規(guī)定。各地城市燃氣供應市場出現(xiàn)了管道和點供燃氣并存且相互競爭、對抗的局面。從供氣方的角度來看，這場對抗實際是下游城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游氣源供應企業(yè)之間對城鎮(zhèn)燃氣市場的角逐。

2.3點供與城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)爭端是天然氣行業(yè)目前斗爭中最激烈最核心的問題，目前不論是燃氣企業(yè)還是三桶油，都在搶占終端，占有終端用戶，以獲取盈利。

2.4本指引主要從天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈中為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)提供法律服務以及為點供企業(yè)提供法律服務兩個角度為律師辦理相關(guān)業(yè)務提供法律服務指引。

第三章 律師為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)供氣項目提供法律服務

1. 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與政府、當?shù)貒衅髽I(yè)合作方的合作流程

1.1第一步：簽署框架合作協(xié)議

1.2第二步：簽署投資合作協(xié)議

1.3第三步：簽署合資協(xié)議及公司章程。

1.3.1注意出資時防止國有資產(chǎn)流失，需對股東資格進行確認。若國有企業(yè)收購當?shù)爻侨计髽I(yè)的項目存在不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，或者任意壓低評估值的行為，會導致國有資產(chǎn)流失而面臨刑事責任。國有資產(chǎn)流失的主要形式包括：

1.3.1.1在發(fā)生評估情形時，根本不進行評估，只按帳面價值或者靠拍腦袋確定國有資產(chǎn)的價值量。

1.3.1.2在發(fā)生評估情形時，對企業(yè)占用的國有資產(chǎn)不完全進行評估，往往將土地和無形資產(chǎn)排除在評估之外。

1.3.1.3對評估進行不當?shù)男姓深A，搞指定評估，規(guī)定評估值上限，或壓低評估值，使評估成為流失的合法形式。

1.3.1.4在發(fā)生評估情形時，國有資產(chǎn)占有單位以低評估為目的，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使評估結(jié)果失實。

1.3.2注意股東會及董事會的議事規(guī)則。審查時應保證客戶享有對公司重大事項要有參與權(quán)、決策權(quán)。

1.3.2.1若客戶為大股東：對重大事項的決策，需設(shè)置一票通過權(quán)等。

1.3.2.2我方為小股東：需防止大股東濫用股東權(quán)利等。

1.3.3注意總經(jīng)理授權(quán)規(guī)則。通過合資協(xié)議或章程的約定，對總經(jīng)理的權(quán)利和義務進行明確約定。

1.4第四步：簽署《城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》并取得燃氣特許經(jīng)營權(quán)。

 

2. 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)取得燃氣特許經(jīng)營權(quán)

2.1 政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施需通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。

2.2 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與主管部門簽訂《城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》并取得燃氣特許經(jīng)營權(quán)后才能在相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)從事燃氣經(jīng)營活動。主管部門選擇城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的程序如下：

2.2.1提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；

2.2.2根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

2.2.3組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

2.2.4向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于20天；

2.2.5公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

 

3. 律師審查《燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》的要點

3.1特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

3.2產(chǎn)品和服務標準；

3.3價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；

3.4設(shè)施的權(quán)屬與處置；

3.5設(shè)施維護和更新改造；

3.6安全管理；

3.7履約擔保；

3.8特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

3.9違約責任；

3.10爭議解決方式；

3.11雙方認為應該約定的其他事項。

 

4. 律師審查燃氣特許經(jīng)營項目法律風險要點

4.1城燃特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的合法性、有效性審查。

4.1.1審查合同生效方式、時間

4.1.1.1明確合同的生效方式。一般的約定方式包括：雙方簽字后生效、雙方蓋章后生效、雙方簽字或蓋章后生效、雙方簽字且蓋章后生效。

4.1.1.2附生效條件的合同。自條件成就時生效，生效條件可能隱藏在雙方權(quán)利義務的板塊中，需提請注意。

4.1.1.3附生效時間的合同。自期限屆至時生效，生效條件可能隱藏在雙方權(quán)利義務的板塊中，需提請注意。

4.1.2審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營權(quán)的資格。主要包括：合同主體系正常存續(xù)；合同主體系有權(quán)簽約的主體，不存在無權(quán)代理或越權(quán)代理的情形。

4.1.3審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營權(quán)的資格。依據(jù)法律規(guī)定，有權(quán)簽約的主體是縣級以上地方人民政府燃氣管理部門。若簽約主體為其他機構(gòu)，需嚴格審查是否有相關(guān)的委托授權(quán)文件及委托授權(quán)文件的合法性。

4.1.4審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營權(quán)的資格。若簽約主體無權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)，屬于違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，該份合同將成為無效合同，合同自始不發(fā)生效力。

4.1.5燃氣特許經(jīng)營權(quán)的排他性審查。主要需審查：該區(qū)域內(nèi)是否有其他燃氣企業(yè)、若有，審查該區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)是否已經(jīng)授權(quán)給其他燃氣企業(yè)、合同中是否有政府方承諾燃氣企業(yè)是該地區(qū)唯一授權(quán)企業(yè)的條款及相關(guān)違約責任約定。

4.1.6明確特許經(jīng)營的地域范圍。審查合同附件中是否包含特許經(jīng)營范圍的圖紙。主要需審查：審查簽約時的特許經(jīng)營的地域范圍；審查現(xiàn)在行政區(qū)劃是否發(fā)生變化（擴大、縮小、重疊、合并、分立等），審查特許經(jīng)營的地域范圍的認定。

4.1.7審查特許經(jīng)營協(xié)議終止條款。主要需審查：審查政府方有權(quán)取消特許經(jīng)營協(xié)議的條件，如當燃氣企業(yè)出現(xiàn)重大的生產(chǎn)運營投資及安全問題時，政府方有權(quán)回收特許經(jīng)營權(quán)這類的條件。

4.1.8審查違約責任約定是否合理。

4.2特許經(jīng)營項目審查及評估。

4.2.1評估項目投資建設(shè)情況。包括規(guī)劃發(fā)展情況、投資情況、建設(shè)項目合規(guī)性等。

4.2.2評估項目生產(chǎn)運營情況。包括項目的生產(chǎn)運營管理情況、財務管理與成本控制情況、安全生產(chǎn)管理情況以及產(chǎn)品質(zhì)量與服務情況等。

4.2.3評估政府監(jiān)管。包括監(jiān)管組織架構(gòu)、監(jiān)管職能職責和履行情況。

4.2.4評估特許經(jīng)營協(xié)議。包括協(xié)議的合規(guī)性、完善性以及合理性。

4.2.5評估風險。包括項目風險覆蓋全面性、風險分配合理性和新政策下的風險優(yōu)化。

4.3對燃氣特許經(jīng)營項目進行安全性審查及評估。對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的安全運營管理進行審查評估，審查其是否具備：安全文件管理、安全責任制、安全運營設(shè)備管理、安全檢查管理安全應急管理、安全教育與宣傳、安全文化建設(shè)等。若其安全運營管理存在問題，將成為一個大漏洞。

 

5. 律師審查《供氣合同》法律風險要點

5.1供氣數(shù)量及供氣質(zhì)量的約定要明確、具體，明確如下內(nèi)容：

5.1.1供氣方式

5.1.2.供氣質(zhì)量

5.1.3.交付點、風險和所有權(quán)轉(zhuǎn)移

5.1.4.賣方交付設(shè)施

5.1.5.買方交付設(shè)施

5.1.6.年合同量

5.1.7.氣源

5.1.8.最大日合同量、最小日合同量和最大小時提取速率

5.1.9.增氣量

5.1.10.優(yōu)先供氣順序等

5.2設(shè)置價格浮動條款

5.2.1明確因政策變動或上游供氣企業(yè)價格變動而導致價格浮動是被允許的。在合同中加入類似條款：如遇國家及省市物價部門新的天然氣政策調(diào)整和價格變動以及供方上游供氣企業(yè)價格季節(jié)性調(diào)整，供氣方向用氣方銷售的天然氣價格執(zhí)行價格聯(lián)動同步調(diào)整。

5.2.2設(shè)置防止用方隨意解除合同的條款，鎖定用戶。用氣方可能會因為其他公司的氣價低，而想要解除合同。此時，需要在合同中對客戶進行鎖定，通過設(shè)定高額的違約金，防止用氣方隨意解除合同。

5.3設(shè)置預付款及結(jié)算條款

5.3.1.明確預付款的金額和及用途

5.3.2. 明確氣款結(jié)算方式：包括結(jié)算依據(jù)、結(jié)算周期、及逾期付款的違約金

5.3雙方權(quán)利義務的約定

5.3.1在合同中，為避免出現(xiàn)供氣方權(quán)利條款過多、用氣方權(quán)利條款過少或供氣方義務條款過少、用氣方義務條款過多。導致合同看上去好像“雙方權(quán)利義務十分不對等”，給用氣方一種不好的感覺。為避免這種情況，有如下兩種操作辦法：

5.3.1.1方法一：實際性義務條款供氣方越少越好，用氣方越多越好，將雙方的權(quán)利義務條款篇幅控制在差不多的范圍內(nèi)，但實際上，對供氣方來說，用氣方義務條款的約定中，多數(shù)條款并不屬于實際性義務，僅僅是用來擴充篇幅的，以達到迷惑和誤導對方的效果。

5.3.1.2方法二：將權(quán)利條款和義務條款放在一起寫，而不是單獨作為一項內(nèi)容。這樣寫的好處是避免因為權(quán)利條款和義務條款分開寫，使用氣方產(chǎn)生不對等的感覺；用氣方在閱讀合同時，需要非常認真的去讀每一個條款才能區(qū)分開哪些屬于權(quán)利條款，哪些屬于義務條款。在一定程度上，給用氣方制造困難。

5.4加重用方的違約責任

5.4.1用方因價格浮動而違約的情形，可在合同中加入類似條款：

5.4.1.1用方按照簽訂合同氣量使用天然氣，在合同量未用完情況下不得使用其它氣源，否則，用方應賠償供方的損失 ，損失無法確定時，按照用方天然氣尚未用完氣量的總價格予以賠償。

5.4.1.2雙方確認該違約金的數(shù)額，系雙方真實意思表示，不存在敲詐、脅迫、欺詐等行為，若將來訴至法院，用方不得請求法院對違約金數(shù)額進行調(diào)整。

5.4.1.3用方因設(shè)施安全或用氣安全發(fā)生問題而導致的違約責任。

5.4.1.4設(shè)立防火墻條款：供方對用方因安全問題而產(chǎn)生的事故不承擔任何責任。

第三章 律師為點供企業(yè)供氣項目提供法律服務

1. LNG點供的特點及優(yōu)勢

LNG點供價格低、可到達范圍廣，對于管道未覆蓋區(qū)域的工業(yè)用戶以及受到煤改氣政策影響而一直在尋找低氣價的工業(yè)用戶而言，無疑是一項好的選擇。氣源企業(yè)可實現(xiàn)通過槽車直接將LNG運輸至用戶，從而節(jié)省中游省管網(wǎng)和下游城市管網(wǎng)的管輸費成本。越來越多的工業(yè)用戶采用這種模式。

 

2. 城市燃氣行業(yè)的主管部門對LNG點供的態(tài)度

2.1政府反對方：城管局、住建局。他們認為點供可能存在安全隱患，安全運營不規(guī)范，反對點供，維護城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的利益。

2.2政府支持方：發(fā)改委、招商局、開發(fā)區(qū)，他們認為使用點供能降低實體企業(yè)用氣成本，給企業(yè)減負。

2.3作為供氣方律師要與政府支持方（發(fā)改委、招商局、開發(fā)區(qū)）協(xié)調(diào)好關(guān)系，從以下方面入手：

2.3.1利用國家對天然氣改革的大政方針、形勢報告，向政府方宣傳最新的立法動態(tài)。

2.3.2告知政府方城燃的特許經(jīng)營權(quán)存在問題。主要包括三個審查報告：特許經(jīng)營協(xié)議及項目審查、評估；城燃投資調(diào)查、評估；安全調(diào)查、評估。

2.3.3爭取獲得政府方協(xié)助和支持的相關(guān)許可證。

2.34.若城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，要求政府方取消城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，重新招投標。

 

3. 點供企業(yè)與用氣方的合作流程

3.1供用氣合同簽署前的談判；

3.2審查用氣方與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的供用氣合同，為雙方解約提供法律支持，為用氣方做提前法律服務；

3.3為用氣方與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)解約提供法律支持，預防日后萬一發(fā)生爆炸構(gòu)成安全生產(chǎn)事故會引發(fā)刑事責任時，給用氣方造成壓力，通過提供維權(quán)保障合同免除用氣方后顧之憂；

3.4為用氣方起草相關(guān)文件、回函。當城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)點供企業(yè)在搶客戶時，會向主管部門報告，點供商需要向政府方回函。；

3.5簽約并開始供氣。

 

4.點供企業(yè)與用氣方簽訂《供氣合同》時的要點

4.1尋找《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》漏洞并加以利用

4.1.1依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》：第二條 本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

4.1.2《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中所指的“燃氣”是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。燃氣的狀態(tài)是氣體燃料。而LNG是液化天然氣，從狀態(tài)上來說，是液體。

4.1.3《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中明確指出，當燃氣作為工業(yè)原料使用時，不受其約束。

4.2對于點供企業(yè)來說，當前在立法上缺少相關(guān)文件對其予以肯定，就連《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中都未提及點對點供應液化天然氣的情形。但是也沒有將這種模式明確排除在外，使點供處于“灰色地帶”。

4.3將《LNG供用氣合同》改為《LNG原料供應合同》。如在合同開頭寫明：用氣方生產(chǎn)需要LNG（液化天然氣）作為工業(yè)原料使用與供氣方多次洽談，供需雙方本著互惠互利原則達成供需協(xié)議。

4.4要求用氣方出具《LNG原料供應確認函》。對將LNG作為原料供應進行確認，并將供應確認函作為LNG原料供應協(xié)議的附件。

4.5用氣方簽署《LNG原料收貨確認函》。對將LNG作為原料供應進行確認，并將收貨確認函作為LNG原料供應協(xié)議的附件。

 

5.氣源優(yōu)勢方做工業(yè)直供的八種模式

5.1氣源優(yōu)勢方做工業(yè)直供的背景

2015年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運輸價格管理的指導意見 》中首次明確提出，“鼓勵上游生產(chǎn)企業(yè)對城市燃氣公司和大用戶直供，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本。”2017年6月23日，國家發(fā)展改革委等十三部委(局)聯(lián)合印發(fā)《加快推進天然氣利用的意見》，表示將建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制，加快推進天然氣價格市場化。這意味著氣源單位可以繞過當?shù)叵碛泄艿廊細馓卦S經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，直接向工業(yè)大用戶供氣。原先上游生產(chǎn)企業(yè)只能轉(zhuǎn)供，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)能從中賺取管輸費，現(xiàn)在支持大工業(yè)用戶轉(zhuǎn)供改直供，直接在氣源企業(yè)分輸氣站開口接管，減少供氣中間環(huán)節(jié)，對于工業(yè)用戶而言，用氣價格確實有所降低；但對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)而言，收入會大幅縮水，出現(xiàn)新的困境。

 

5.2氣源優(yōu)勢方做工業(yè)直供的八種模式

5.2.1與當?shù)貒蠛献鳌蟊旧斫?jīng)營狀況穩(wěn)定且國企本身可能就是當?shù)赜脷獯髴簟?/span>

5.2.2與城燃公司合作。與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)簽署合作協(xié)議或成立合資公司的模式保證了燃氣特許經(jīng)營權(quán)的完整性。

5.2.3利用綜合能源項目（即分布式能源項目）。 通過在工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式能源項目的方式搶奪大工業(yè)用戶，既相應國家政策號召，符合國家戰(zhàn)略發(fā)展要求；又能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、融合能源供應體系、發(fā)展分布式能源、創(chuàng)新商業(yè)模式等舉措，推進由傳統(tǒng)單一的能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)向發(fā)電、售電、供熱、供冷、供水一體化綜合能源供應商轉(zhuǎn)變。一旦采用分布式能源項目，小型城燃公司就會以塊狀不斷擴散式的方式喪失工業(yè)客戶，對其特許經(jīng)營權(quán)及利潤空間造成沖擊。

5.2.4利用加氫站（加能站）進入當?shù)厝細馐袌觥以诖罅χС职l(fā)展電能新能源汽車的同時，多措并舉，探索另一種汽車動力輸入的新能源，即氫能源，因此，加氫站是未來主要能源供應方式之一。但是由于目前建設(shè)加氫站成本高，一般中小型企業(yè)沒有財力建設(shè)。

5.2.5燃氣行業(yè)設(shè)備制造商利用融資租賃的模式。通過向工業(yè)用戶提供設(shè)備，以租代買，緩解用氣方資金壓力，并以提供設(shè)備租賃的名義要求用氣方使用其氣源。

5.2.6直接收購城燃公司

5.2.7以農(nóng)村煤改氣名義圍獵工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村煤改氣是近些年政府大力推進的民生項目，以該名義圍獵工業(yè)園區(qū)以獲得用氣客戶。

5.2.8利用生物制天然氣項目，獲得用氣客戶。國家首次將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略及天然氣產(chǎn)供儲銷體系，未來生物天然氣的支持政策和無歧視消納問題將會在制度層面得到保障。

第四章 附則

1.本操作指引是根據(jù)國家頒布的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及其他相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當前律師參與天然氣供氣項目法律風險管理提供法律服務的實務操作制定，若國家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)生變化，應以新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)調(diào)整。

2.附則統(tǒng)計了近年來出臺的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，以便律師從事業(yè)務時作為文件參考。

地域	文件名稱	年份
全國	《石油天然氣管道保護法》	2010年施行
	《安全生產(chǎn)法》	2014年修訂
	《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》	2016年修訂
	《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》	2019年修訂
	《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》	2004年施行
	《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》	2015年施行
	《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》	2014年施行
	《城市地下管線工程檔案管理辦法》	2005年施行
	《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》	2019年修訂
	《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》	2014年施行
	《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》	2019年施行
	《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》	2018年施行
	《燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》	2000年施行
	《加快推進天然氣利用的意見》	2017年印發(fā)
	《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》	2017年印發(fā)
	《關(guān)于加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)的指導意見》	2014年印發(fā)
	《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導意見》	2019年印發(fā)
	《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》	2014年印發(fā)
	《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》	2019年印發(fā)
	《天然氣發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	2017年印發(fā)
	《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》	2011年印發(fā)
北京	《北京市燃氣管理條例》	2021年施行
天津	《天津市燃氣管理條例》	2010年修訂
上海	《上海市燃氣管理條例》	2016年修訂
重慶	《重慶市天然氣管理條例》	2019年修訂
河北	《河北省燃氣管理條例》	2020年施行
	《唐山市燃氣管理辦法》	2017年施行
	《邢臺市城鎮(zhèn)燃氣管理規(guī)定》	2016年施行
	《邯鄲市燃氣管理條例》	2019年施行
山西	《山西省燃氣管理條例》	2014年修訂
遼寧	《沈陽市燃氣管理辦法》	2017年施行
	《鞍山市燃氣管理條例》	2012年修訂
	《大連市燃氣管理條例》	2017年施行
	《本溪市燃氣管理辦法》	2013年施行
	《葫蘆島市燃氣管理暫行辦法》	2015年施行
吉林	《吉林省燃氣管理條例》	2018年修訂
	《長春市燃氣管理條例》	2018年修訂
黑龍江	《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》	2018年修訂
	《哈爾濱市燃氣管理條例》	2016年修訂
江蘇	《江蘇省燃氣管理條例》	2020年施行
	《南京市燃氣管理條例》	2014年修訂
	《無錫市燃氣管理辦法》	2003年施行
	《蘇州市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》	2019年施行
浙江	《浙江省燃氣管理條例》	2020年修訂
安徽	《安徽省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》	2019年施行
	《合肥市燃氣管理條例》	2011年修訂
	《宿州市燃氣管理辦法》	2015年施行
	《淮北市燃氣管理辦法》	2011年施行
	《安慶市燃氣管理實施細則》	2001年施行
福建	《福建省燃氣管理條例》	2008年施行
江西	《江西省燃氣管理辦法》	2019年修訂
	《新余市燃氣管理辦法》	2016年施行
	《南昌市燃氣管理條例》	2016年修訂
	《萍鄉(xiāng)市燃氣管理條例》	2018年施行
山東	《山東省燃氣管理條例》	2016年修訂
	《聊城市燃氣管理辦法》	2016年修訂
	《東營市燃氣管理辦法》	2020年施行
	《濟寧市燃氣管理辦法》	2017年施行
	《青島市燃氣管理條例》	2019年修訂
	《濟南市燃氣管理條例》	2014年施行
	《淄博市燃氣管理條例》	2018年修訂
	《臨沂市燃氣管理辦法》	2011年施行
	《日照市燃氣管理辦法》	2016年施行
河南	《鄭州市燃氣管理條例》	2014年修訂
	《濮陽市燃氣管理辦法》	2019年修訂
	《洛陽市燃氣管理條例》	2015年修訂
湖北	《湖北省燃氣管理條例》	2007年修訂
	《武漢市燃氣管理條例》	2013年施行
	《荊州市燃氣管理辦法》	2019年修訂
湖南	《湖南省燃氣管理條例》	2012年修訂
廣東	《廣東省燃氣管理條例》	2010年修訂
	《珠海市燃氣管理辦法》	2012年施行
	《中山市燃氣管理實施細則》	2014年施行
	《東莞市燃氣管理辦法》	2020年修訂
	《廣州市燃氣管理辦法》	2019年修訂
	《深圳市燃氣條例》	2017年修訂
	《陽江市燃氣管理辦法》	2016年施行
海南	《海南省燃氣管理條例》	2013年修訂
	《海口市燃氣管理條例》	2010年修訂
四川	《四川省燃氣管理條例》	2016年修訂
	《成都市燃氣管理條例》	2017年修訂
貴州	《貴州省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》	2020年施行
	《貴陽市燃氣管理條例》	2010年施行
云南	《云南省燃氣管理辦法》	2015年修訂
	《昆明市燃氣管理條例》	2016年施行
陜西	《陜西省燃氣管理條例》	2015年修訂
	《西安市燃氣管理條例》	2017年修訂
甘肅	《蘭州市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》	2012年施行
青海	《青海省燃氣管理條例》	2019年施行
	《西寧市城市燃氣管理辦法》	2001年施行
內(nèi)蒙古自治區(qū)	《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃氣管理條例》	2008年施行
	《呼和浩特市燃氣管理條例》	2017年施行
	《包頭市燃氣管理條例》	2014年修訂
	《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》	2016年施行
廣西壯族自治區(qū)	《廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例》	2019年修訂
	《南寧市燃氣管理條例》	2013年修訂
西藏自治區(qū)	《拉薩市燃氣管理辦法》	2015年施行
寧夏回族自治區(qū)	《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》	2015年修訂
	《銀川市燃氣管理條例》	2012年修訂
新疆維吾爾自治區(qū)	《新疆維吾爾自治區(qū)城市供熱供水供氣管理辦法》	2007年施行
	《烏魯木齊市燃氣管理條例》	2015年施行

執(zhí)筆：

趙洪升    上海市律師協(xié)會環(huán)境資源與能源業(yè)務研究委員會副主任

  上海趙洪升律師事務所主任