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設置公職律師不應打法律“擦邊球”

日期：2006-05-30 作者：大眾日報閱讀：2,788次

為了規(guī)范政府行政行為，進一步提高政府法制化管理水平，減少政府違法和決策失誤，鄭州市日前開始試行公職律師制度，16名執(zhí)業(yè)律師成為政府首批公職律師。公職律師具有政府公務員和執(zhí)業(yè)律師雙重身份。（5月29日《新京報》）。

政府設立公職律師制度不是鄭州市的首創(chuàng)，浙江等地的政府機關都已試行此項制度。盡管公職律師制度可以較好地把律師的執(zhí)業(yè)活動同政府的社會管理工作結(jié)合起來，為政府

提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。但是，我國《律師法》第13條中明確規(guī)定“國家機關的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師”，而我國《公務員法》中對公務員的定義，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。也就是說，公務員都是國家機關的現(xiàn)職工作人員，因此，鄭州市政府的公職律師既具有政府公務員身份，又具有執(zhí)業(yè)律師身份，這一點顯然有悖現(xiàn)行法律規(guī)定。雖說鄭州的公職律師制度，規(guī)定了公職律師“不得從事有償法律服務，不得在律師事務所或法律服務所兼職”，但我國《律師法》對律師的定義是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員”，也就是說，律師的身份并不是由“無償”或“不兼職”來加以確定，故此，公職律師試行制度有打法律“擦邊球”之嫌。

在一個文明社會里，政府行為措施的變更，總應該是以法的變更為前提的，在相關法律法規(guī)沒變更之前，隨意突破法規(guī)的行為措施，將會給一個完善的社會體系帶來破壞。而在《律師法》沒有變更的情況下，公職律師制度就不宜實施。

法治，在某種程度上可以說并不是治民之道，而是治政府之道，是限制政府行為的辦法。法規(guī)管不了政府，就談不上法治。政府的法律信用在社會體系中處于核心地位，起著基礎性、決定性、導向性作用，政府不把法律放在眼里，就給人民帶了一個壞頭。所以，沒有良好的政府法律信用，就無法建立良好的社會秩序。

既然政府的法律信用是建設完善社會的必然要求，那么政府有關部門就不能僅僅為了提高所謂的行政效率，而采用打“擦邊球”的方式隨意突破現(xiàn)有法律、法規(guī)的限制。隨意突破法律法規(guī)限制，不僅會損害政府機構(gòu)代表的公權(quán)利益，而且會給法制建設帶來無窮的后患。