大桥未久av在线播放,色一情一交一乱一区二区三区,国产一区二区91,天堂中文av在线,亚洲色图亚洲色图,国产在线观看99,国产精品尤物视频

違法建筑認(rèn)定強(qiáng)拆無(wú)章可循 拆違將架空新拆遷條例

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-08-29         閱讀：2,624次

 

曾代理過(guò)江西宜黃拆遷命案、本溪張劍拆遷命案等多起暴力拆遷案件的北京才良律師事務(wù)所主任王才亮告訴記者，從今年年初《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱新拆遷條例)頒布實(shí)施以來(lái)，才良律師事務(wù)所和他主導(dǎo)下的中國(guó)建筑管理與房地產(chǎn)研究中心，共受理或研究了幾十起因?yàn)椴鸪`法建筑而引發(fā)沖突甚至是重大傷亡的案件。

令人憂心的是，在新拆遷條例命令禁止行政強(qiáng)拆的前提下，以拆除違法建筑帶動(dòng)拆遷行動(dòng)的新模式開(kāi)始在一些地方蔓延，甚至有大行其道的苗頭。

曾建言國(guó)務(wù)院修訂拆遷條例的北大教授姜明安向記者直言，立法部門在進(jìn)行土地管理法、集體土地房屋拆遷立法、修訂工作的同時(shí)，必須盡快對(duì)違法建筑或違章建筑的概念及調(diào)查認(rèn)定、處理后果等相關(guān)程序進(jìn)行厘清規(guī)范，防止新征收條例被架空。

模糊的“合法建筑”認(rèn)定

記者了解到，目前長(zhǎng)沙市征收農(nóng)村集體土地主要是按照2008年4月1日起施行的《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定執(zhí)行的。如何認(rèn)定“合法建筑”及其“建筑面積”，該《辦法》第十二條以頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)時(shí)間和興建房屋時(shí)間分別做出硬性規(guī)定，并規(guī)定“對(duì)房屋合法建筑面積的認(rèn)定有異議的，可以在征地補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)公告期間向區(qū)、縣(市)人民政府申請(qǐng)復(fù)查，區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)部門審查后予以確定”。

知名房屋拆遷律師王令表示，房屋建筑合法與否由政府組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)部門審查予以認(rèn)定，這種把拆遷和認(rèn)定“違法建筑”兩種職能混在一起的做法，有既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”之嫌，為政府拆遷帶來(lái)很大的方便。不排除某些地方政府為自身利益考慮，對(duì)那些“不配合拆遷”的被拆遷人房屋找個(gè)“合法理由”定性為“違法建筑”予以強(qiáng)拆的可能。

姜明安教授認(rèn)為，對(duì)房屋建筑合法性進(jìn)行認(rèn)定事關(guān)公民私有財(cái)產(chǎn)處置的問(wèn)題，單方由政府部門認(rèn)定難以服眾。至少應(yīng)該給被拆遷人有個(gè)救濟(jì)機(jī)會(huì)，可以就此提起行政復(fù)議或者行政訴訟。我國(guó)法律對(duì)未登記房屋(無(wú)證房屋)如何認(rèn)定和處理都沒(méi)有很規(guī)范、很詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于違法建筑是依照行政處罰程序還是行政強(qiáng)制程序，誰(shuí)有權(quán)做出處理，誰(shuí)來(lái)調(diào)查，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，誰(shuí)來(lái)強(qiáng)拆，統(tǒng)統(tǒng)都無(wú)章可循。

王才亮認(rèn)為，違法建筑定性的模糊，甚至有可能造成行政強(qiáng)拆的死灰復(fù)燃。近兩年來(lái)尤其是新征收條例實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)的各個(gè)城市中正擴(kuò)散著一種“以拆除違法建筑來(lái)推動(dòng)拆遷”的模式。

這種新強(qiáng)拆模式是：在政府發(fā)布拆遷公告之后，給一定期限，讓被拆遷人按照給定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，如果不簽訂合同，立馬就有城管部門給規(guī)劃部門發(fā)一個(gè)函，向規(guī)劃部門詢問(wèn)該處房屋是否合法，規(guī)劃部門馬上就會(huì)給城管部門回一個(gè)‘技術(shù)鑒定’函，認(rèn)為該處房屋沒(méi)有建設(shè)工程許可證等證件，是違法的，所以建議拆除，城管就開(kāi)始大拆除。

王才亮說(shuō)，他甚至看過(guò)一份政府會(huì)議紀(jì)要上說(shuō)“拆違帶動(dòng)拆遷不可動(dòng)搖，拆遷拆到哪里，吊銷產(chǎn)權(quán)證就到哪里”，所以各地開(kāi)始出現(xiàn)了有房產(chǎn)證的被吊銷房產(chǎn)證，有土地使用權(quán)證的被拒絕變更的情形。

王才亮認(rèn)為，這一做法如果被推廣之后，新征收條例就被架空了，即將施行的行政強(qiáng)制法也被架空了，“房子都可以認(rèn)定為違法建筑，城管就可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定行政強(qiáng)拆了”。

“違法建筑”不能一拆了事

王令向記者介紹說(shuō)，一般意義上的“違法建筑”，主要違反的是土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。而在我國(guó)集體土地上的房屋，很多因?yàn)闅v史變動(dòng)、城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展等客觀原因，或多或少地存在著法律瑕疵，一概認(rèn)定違法建筑并不分情況予以拆除，有失公平正義。

姜明安認(rèn)為，違法建筑應(yīng)該具體情況具體對(duì)待。違建的房屋有歷史形成的未辦證房屋，也有當(dāng)事人違建但是政府默許的房屋等?！安疬w拆到哪里，吊銷產(chǎn)權(quán)證就到哪里的做法肯定是違法的，被拆遷人可以提出行政訴訟，不但要補(bǔ)償還要賠償?！?/p>

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋則認(rèn)為新征收條例第二十四條第二款的規(guī)定有瑕疵之處，“既給了地方政府裁量，同時(shí)又讓地方政府束手束腳”。該條款這樣規(guī)定，對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

“違法建筑原因多種多樣，違建應(yīng)該給補(bǔ)償多少，20%、50%還是100%，需要根據(jù)具體情況來(lái)確定，而不是根據(jù)它的性質(zhì)來(lái)確定?！鄙驇h表示，現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，地方政府要給房屋所有者補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，還要把違建認(rèn)定為合法，不然就無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)償。

七八成為集體土地拆遷

新的征收條例頒布實(shí)行以后，一些暴力和野蠻拆遷事件仍有發(fā)生，沈巋表示，這是學(xué)者們?cè)缫杨A(yù)料到的事情。一方面，新拆遷條例給了地方政府很大的裁量空間；另一方面，這個(gè)條例仍然只適用于國(guó)有土地的征收與補(bǔ)償。有數(shù)據(jù)顯示，目前70%至80%的拆遷行為發(fā)生在集體土地上，“條例只有20%左右適用范圍的，暴力和野蠻事件當(dāng)然會(huì)不可避免地繼續(xù)發(fā)生”。

同時(shí)，暴力拆遷的成本也很低。王才亮說(shuō)，參與暴力拆遷造成血案的官員除了極少數(shù)官員被免職外，大多數(shù)官員不免反升。在沈巋看來(lái)，暴力拆遷之所以頻發(fā)，與目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命、晉升標(biāo)準(zhǔn)也有非常密切的關(guān)系，而不僅僅只與土地財(cái)政有關(guān)?！暗胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部要升遷，就要有政績(jī)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要修改前任領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃，只能改規(guī)劃，才能搞出新的政績(jī)來(lái)?！?/p>

“新拆遷條例的實(shí)施只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，配套改革如土地制度、司法制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任命等需要跟上。”沈巋說(shuō)。