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律師質(zhì)疑交強險新方案　仍隱藏百億“節(jié)余”

    日期：2007-12-24     作者：中國經(jīng)濟(jì)周刊    閱讀：3,472次

     律師孫勇：交強險新方案仍隱藏百億“節(jié)余” 

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 許浩 劉江/北京報道 

12月14日14時30分，北京會議中心。來自中國保險行業(yè)協(xié)會的8名代表、22名聽證代表以及15名旁聽代表，就“機動車交通事故責(zé)任強制保險費率調(diào)整方案”（下稱“交強險新方案”）舉行聽證會。   

雖然被稱為“一次遲到的聽證會”，但它仍然代表了諸多積極的意義：它是我國金融領(lǐng)域的第一個聽證會，其“降費率、增保額”的主旨也打破了“逢聽證就漲價”的怪圈，得到大部分民眾的認(rèn)同。 

“從形式上，我們感到有一點欣慰，給了我們說話的機會，讓我們把心聲表達(dá)出來?！?2月14日晚，代表車主參加聽證會的北京德潤律師事務(wù)所律師劉家輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，“去年的交強險行政許可審批通過，沒有經(jīng)過聽證會，在程序上有重大瑕疵。我的授權(quán)車主們又是行政復(fù)議，又是行政訴訟，爭取的就是聽證權(quán)。從保監(jiān)會此次舉行聽證會來看，是順應(yīng)民意的作為，也是朝著依法行政方向重要的邁進(jìn)。” 

或許正是因為“遲到”，此次聽證會吸引了更多的目光。而在肯定其積極意義的同時，質(zhì)疑的聲音也并沒有隨聽證會的結(jié)束而平息。 

聽證會激辯6小時 

盡管發(fā)言時間被限定在5分鐘之內(nèi)，盡管很多聽證代表囿于專業(yè)知識，有時弄不清晦澀的專業(yè)術(shù)語，如一位來自山西的代表在發(fā)言時，把保額和保費問題弄混了，但這些并未影響聽證會的“熱度”，原定2個小時的聽證會，最后持續(xù)了近6個小時。 

會上，代表們就交強險是否還存在“暴利”嫌疑、交強險費率還有多大調(diào)整空間、救助基金應(yīng)如何提取等熱點問題展開激辯，其中，推遲了近5個月才公布的交強險財務(wù)報告成為代表質(zhì)疑的最大焦點。 

根據(jù)普華永道咨詢公司出具的交強險專題財務(wù)匯總報告，2006年7月1日～2007年6月30日，全國交強險業(yè)務(wù)承保各類機動車5755萬輛，交強險業(yè)務(wù)保費收入507億元。截至今年6月30日，已經(jīng)終止保險責(zé)任的保費為227億元，尚未終止保險責(zé)任的保費為280億元。交強險賠款支出為139億元，各類經(jīng)營費用141億元，投資收益14億元。按國內(nèi)會計準(zhǔn)則核算，交強險首年出現(xiàn)賬面虧損39億元，賬面虧損的主要原因是保單取得成本都在當(dāng)期攤銷。但按國際會計準(zhǔn)則核算則有小幅盈利。 

多數(shù)代表認(rèn)為，交強險首年“39億元”的虧損賬來自各家保險公司的“專題財務(wù)報告匯總”（即是對各保險公司審計報告數(shù)據(jù)的匯總，而審計報告是各保險公司單方委托的結(jié)果），相關(guān)信息披露不夠詳盡，尤其是交強險經(jīng)營費用偏高不夠透明。 

聽證代表李廣江的代理人、華夏天海會計師事務(wù)所陳勝華表示，財務(wù)信息的真實性有待探討?！氨热绨踩A農(nóng)業(yè)保險公司投資收益是零。按照保監(jiān)會的要求，交強險的投資收益率不應(yīng)該低于其它的收益率，我不知道為什么是零，至少也應(yīng)該有銀行的存款利息吧?！?nbsp;陳勝華還指出，專屬費用中，職工工資福利費用6.32多億，到底是多少職工？什么工資結(jié)構(gòu)？共同費用的工資有23億之多，到底分?jǐn)偟蕉嗌俾毠?？專屬費用和共同費用中大額的其它費用到底是什么，都沒有披露。 

據(jù)劉家輝介紹，還有一位公眾代表提出，有一位保險公司的老總年薪是1338萬，不知道他的工資有多少是分?jǐn)傇诮粡婋U的人力成本里面的？ 

中國消費者協(xié)會法律與理論研究處副主任陳劍認(rèn)為：“財務(wù)匯總報告是各大保險公司單方委托審計，再進(jìn)行匯總的結(jié)果，在程序上存在缺憾。應(yīng)該是雙方委托。也就是說，在征求公眾意見的基礎(chǔ)上，聘請獨立的注冊會計師進(jìn)行外部審計?！?nbsp;

對于聽證代表的疑問，保險行業(yè)協(xié)會代表邢環(huán)表示，目前所有公司的報表都已經(jīng)滿足了會計準(zhǔn)則對于財務(wù)信息披露的要求。隨著將來交強險財務(wù)信息披露的進(jìn)一步細(xì)化，會讓大家更滿意。 

相較于姍姍來遲的交強險財務(wù)報告，交強險聽證會的舉行卻“快”得讓人有些手忙腳亂。據(jù)劉家輝回憶，她參加聽證會的過程極富戲劇性。12月3日下午，一位媒體朋友告訴她，保監(jiān)會在網(wǎng)上發(fā)布了召開聽證會的消息。第二天，她便給保監(jiān)會發(fā)件要求代表1055名車主參加聽證會，但保監(jiān)會電話回復(fù)，她獲得的車主授權(quán)不符合參加要求。劉家輝隨后提醒向她授權(quán)的車主及時報名。 

“劉律師讓我們多多報名?！币晃卉囍鞲嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，“這次報名時間特別倉促，從12月3日開始，到12月6日12點就截止了。劉律師提醒后，我們馬上就發(fā)電子文件報名。我是12月5日發(fā)的?！?nbsp;

12月5日，劉家輝接到保監(jiān)會的電話，告訴她一名交強險投保人中簽的代表將參加聽證會的權(quán)利委托給她。 

“聽證會忽視了三個重要問題” 

熱熱鬧鬧的聽證會，讓交強險再次成為人們茶余飯后的熱門話題。但在一片或贊或彈的聲浪中，率先質(zhì)疑交強險存在“400億暴利”，并自稱對“交強險暴利集團(tuán)”發(fā)起“三輪打擊”的北京首信律師事務(wù)所律師孫勇，卻被媒體有意無意地忽略掉了。雖然孫勇未能參加此次交強險聽證會，但他還是“有話要說”。 

“我認(rèn)為在此次聽證會上，有三個重要的問題被忽視了?！?2月18日，孫勇在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，“第一，按照保險行業(yè)協(xié)會的調(diào)整方案，交強險仍會隱藏巨額‘節(jié)余’；第二，醫(yī)療費用責(zé)任限額應(yīng)予提高；第三，交強險管理缺位，必須盡快完善監(jiān)管制度。這三個問題是重中之重的問題?！?nbsp;

孫勇進(jìn)一步解釋稱，關(guān)于第一個問題，按照保監(jiān)會的說法，此次調(diào)整后費率平均會下降10%。第一年度的保費收入為507億元，即使下降10%，每年的保費收入仍然會達(dá)到450億元。按照目前的投保率估算，運營費用不會超過150億元，保險賠付每年也不會超過200億元，兩項合計為350億元。這樣仍然會有約100億的“節(jié)余”，違反了交強險“不盈利，不虧損”的設(shè)立原則。 

第二個問題，現(xiàn)在正常人做個全面體檢還需上千元，如果醫(yī)療費用責(zé)任限額8000元，根本無法保證交通事故的救治。而國家實行交強險制度，主要目的就是保證交通事故受害人的救治和賠償。8000元的限額規(guī)定極不合理，必須盡快予以提高。 

對于第三個問題，孫勇說，他了解到有一個保險代理人曾私吞十余萬元的交強險保險費。因此，如果及時制定完善的交強險管理制度，不僅可以避免這種蠶食鯨吞老百姓救命錢的事件，而且也不會出現(xiàn)投保率只有38%的情況。此外，他還批評說，如果監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立完善的管理制度，交強險的年度經(jīng)營數(shù)據(jù)用一個月時間就能搞定，根本用不著推遲五個月。保險公司是否隱瞞“巨額節(jié)余”的爭議也會真相大白。 

從率先拋出交強險存在“400億暴利”說，到向法院起訴、上書全國人大常委會，孫勇已成為很多人眼中推動交強險改革的重要人物?，F(xiàn)在交強險已推出“降費率，增保額”的新方案，但孫勇認(rèn)為事情仍然沒有結(jié)束。 

“鑒于我目前的身體和經(jīng)濟(jì)狀況都進(jìn)入底線，我將暫作兩三個月的休整，而后再采取一定的措施?！睂O勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，“我說過，我最終的目的是掀開整個保險行業(yè)的黑幕，所以，除了繼續(xù)對交強險制度予以深度關(guān)注之外，我正在醞釀發(fā)起整頓保險行業(yè)的風(fēng)暴。我會義無反顧地?fù)?dān)負(fù)起這項重任?！?nbsp;